宋文霞

【摘? 要】行政審批改革作為調(diào)整政府與市場關(guān)系的重要抓手，也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。遼寧省政府通過優(yōu)化審批流程，大大改善了城市營商軟環(huán)境，但在改革過程中也暴露出了一些問題，如審批權(quán)下放不協(xié)同、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)功能未充分發(fā)揮以及配套制度建設(shè)不完善等，需要通過強化頂層設(shè)計、技術(shù)支撐以及完善配套改革等路徑來進一步優(yōu)化行政審批流程，從而促進遼寧營商軟環(huán)境的建設(shè)步伐。

【Abstract】Administrative examination and approval reform， as an important starting point for adjusting the relationship between the government and the market， is also an important measure for optimizing the business environment. Through optimizing the examination and approval process， the Liaoning provincial government has greatly improved the soft environment for business in the city， but some problems have also been exposed during the reform process， for example， the power of examination and approval is not coordinated， the function of online government service is not fully played， and the construction of supporting system is not perfect. It is necessary to further optimize the administrative examination and approval process by strengthening top-level design， technical support and perfecting supporting reforms， so as to promote the pace of building a soft business environment in Liaoning.

【關(guān)鍵詞】行政審批;流程優(yōu)化;營商軟環(huán)境

【Keywords】administrative examination and approval; process optimization; business soft environment

【中圖分類號】F127? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）09-0142-02

1 引言

行政審批流程優(yōu)化是政府為了應(yīng)對當前的行政環(huán)境、滿足經(jīng)濟社會發(fā)展要求，從全局出發(fā)，對原有行政審批方式、審批程序通過審批權(quán)的整合、下放，并充分借助信息技術(shù)以及其他配套制度，實現(xiàn)審批效率和質(zhì)量的提升以及審批成本的下降。

2 遼寧省行政審批流程改革現(xiàn)狀

2.1 精簡審批事項，推進審批職權(quán)下放

為調(diào)整政府與市場關(guān)系，優(yōu)化城市營商軟環(huán)境，遼寧省政府著力推進行政審批事項的清理工作，對冗長、重疊的審批事項進行大幅削減，同時，不斷調(diào)整、下放行政職權(quán)事項。2018年，遼寧省取消調(diào)整省級行政職權(quán)521項，2019年再次取消調(diào)整一批行政審批職權(quán)事項，并全力推進政務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)。通過行政審批事項的精簡以及審批權(quán)的整合與下放，遼寧各級各部門的行政審批流程得到優(yōu)化，企業(yè)開辦時間大幅壓縮。

2.2 推進一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)

遼寧省政府為提高企業(yè)和群眾滿意度，強化資金吸引能力，以企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)需求為導(dǎo)向，加快推進一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。目前，遼寧省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺已經(jīng)推出了“一網(wǎng)、一門、一次”服務(wù)，企業(yè)和群眾需要辦理的一大批事項已經(jīng)實現(xiàn)了“最多跑一次”，大部分審批服務(wù)事項可在網(wǎng)上實現(xiàn)辦結(jié)。通過一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，有效實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)線上與線下融合以及跨部門、跨層級的協(xié)同辦理，大幅提升了政府的服務(wù)效能，促進了省內(nèi)外企業(yè)的投資建設(shè)。

2.3 加大監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式

行政審批流程管理是一套系統(tǒng)工程，不僅涉及事前審批環(huán)節(jié)，也包括事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，只有事前、事中、事后無縫銜接，才能確保整個審批流程的優(yōu)化[1]。遼寧省通過加大監(jiān)管力度、創(chuàng)新監(jiān)管方式為行政審批保駕護航。首先是對取消、調(diào)整的審批職權(quán)，認真研究并制定事中事后監(jiān)管細則，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。其次，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管新模式，同時對企業(yè)實行信用監(jiān)管，加快公共信用信息共享平臺建設(shè)，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，并嘗試建立企業(yè)信用修復(fù)機制，以防止失信企業(yè)走入發(fā)展“死胡同”。實行信用監(jiān)管以及信用修復(fù)管理，既有效規(guī)范了市場經(jīng)營主體行為，也為失信企業(yè)重新經(jīng)營找到了出路，促進了營商環(huán)境的建設(shè)。

3 遼寧省行政審批流程改革的困境及優(yōu)化路徑

3.1 遼寧省行政審批流程改革的困境

3.1.1 行政審批職權(quán)下放的協(xié)同性有待提高

經(jīng)過多輪行政職權(quán)改革，遼寧省省級審批事項已明顯縮減，但受政府管理體制等因素牽制，還存在關(guān)聯(lián)事項下放不同步、放虛不放實的問題[2]。行政職權(quán)事項下放不徹底反而增加了下級政府的辦事難度。尤其是重大項目審批，一般要涉及多個部門，審批職權(quán)下放不徹底，可能會導(dǎo)致審批流程分散在不同部門和層級中，即有些審批權(quán)已經(jīng)下放到市或區(qū)縣，但有些環(huán)節(jié)的審批權(quán)仍保留在省級部門。除此之外，政府在進行審批權(quán)下放之前，還缺少一定的研究規(guī)劃，對于市縣區(qū)發(fā)展迫切需要的事項，其放權(quán)力度還可進一步加大，對于全省范圍內(nèi)辦理業(yè)務(wù)量都較少且專業(yè)水平要求較高的事項，還需充分考慮下級政府的實際需要及承接能力。

3.1.2 網(wǎng)上政務(wù)平臺支撐功能未充分發(fā)揮

在行政審批流程改革過程中，網(wǎng)上政務(wù)平臺對提高審批效率、方便企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)辦事都起到了重要推動作用。但目前的平臺建設(shè)還需要進一步完善。一是網(wǎng)上政務(wù)平臺的頁面服務(wù)功能設(shè)計還不夠合理。企業(yè)和群眾在進行線上辦理時，如何花最少的精力、采用最簡單的操作步驟獲得平臺服務(wù)，是目前政府需要改進的。二是一部分線上服務(wù)業(yè)務(wù)還停留在辦事指南、材料預(yù)審等層面，真正實現(xiàn)全流程線上辦理的業(yè)務(wù)還較少。行政審批流程的優(yōu)化不僅需要部門和人員的配合，還要有相應(yīng)技術(shù)力量的支持才能真正實現(xiàn)群眾辦事的便利化。

3.1.3 權(quán)責(zé)關(guān)系不夠匹配

為調(diào)整政府與市場關(guān)系、激活經(jīng)濟發(fā)展活力，遼寧省政府不斷下放權(quán)力。通過一系列改革，市場微觀主體數(shù)量不斷增加，城市發(fā)展活力得到明顯提升，但在改革過程中也存在編制及技術(shù)人員不匹配的問題。一方面，市級以及區(qū)縣政府承接的審批事項不斷增加，但相應(yīng)的編制沒有及時跟進，在人員一定，但審批事務(wù)不斷增加的情況下，權(quán)責(zé)關(guān)系的不匹配勢必會影響審批服務(wù)質(zhì)量。另一方面，對于下放的一些專業(yè)性和技術(shù)性程度較高的審批事項，要求承接部門具備相應(yīng)的技術(shù)專業(yè)人員，專業(yè)技術(shù)人員配備的不及時也會阻礙相應(yīng)審批服務(wù)事項的開展。

3.2 遼寧省行政審批流程優(yōu)化的路徑

3.2.1 強化頂層設(shè)計

首先要全面評估行政審批職權(quán)的改革情況，做到有計劃、有步驟地下放。要通過調(diào)研，了解各市及區(qū)縣政府承接審批服務(wù)事項的效果，包括服務(wù)水平、履職難度等方面，對于下放后反而增加了辦事難度的事項，應(yīng)該由省相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)評估和規(guī)劃后統(tǒng)一調(diào)整，做到不成熟事項不下放、關(guān)聯(lián)事項同步下放。對于下放到市或區(qū)縣政府的技術(shù)含量高的事項，省政府應(yīng)該科學(xué)研判其承接能力，對于確實需要下放但下級政府沒有能力提供審批服務(wù)的，省政府可成立專門的指導(dǎo)和培訓(xùn)小組，協(xié)助其辦理。其次，要建立事權(quán)動態(tài)調(diào)整機制。行政審批事項及職權(quán)調(diào)整的最終目的是要適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，為企業(yè)和群眾提供便利的服務(wù)。因此，應(yīng)在改革過程中建立動態(tài)調(diào)整機制，及時調(diào)整相關(guān)審批服務(wù)。

3.2.2 加快完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)

要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的支撐功能，以提高行政審批服務(wù)效率和質(zhì)量。加大力度推進省、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的精細對接和協(xié)調(diào)聯(lián)動，從平臺整合向數(shù)據(jù)、信息深度融合共享轉(zhuǎn)變，實行統(tǒng)一數(shù)據(jù)集中歸集。要通過完善網(wǎng)絡(luò)共享平臺，提高各級政府部門線上服務(wù)能力，并以線上政務(wù)辦理為基礎(chǔ)，減少線下政務(wù)服務(wù)流程，充分借助網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的信息共享功能，精簡不必要的事項辦理流程，提高企業(yè)辦事便利度。

3.2.3 深化配套改革，提高服務(wù)水平

行政審批改革對提高遼寧經(jīng)濟發(fā)展活力、優(yōu)化城市營商軟環(huán)境有著重要作用。行政審批流程優(yōu)化是一項系統(tǒng)工程，配套改革措施是否完善直接關(guān)系到改革成效。因此，要通過深化人事制度改革、優(yōu)化激勵制度來為流程優(yōu)化保駕護航。首先要落實編隨事走，全面了解各級各部門的編制資源基礎(chǔ)，對于已經(jīng)下放的事項，編制也要配套下放。鼓勵下級政府建立符合自身實際情況的人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，以提高下級政府工作人員的業(yè)務(wù)辦理水平。其次要完善激勵機制。一是要提高工作人員的薪酬和福利，尤其是對于業(yè)務(wù)量大的部門，可以適當給予加班費和調(diào)休。二是對于非編制工作人員中表現(xiàn)特別優(yōu)秀的業(yè)務(wù)人員，可以根據(jù)綜合考核結(jié)果給予編制傾斜或晉升獎勵。

4 結(jié)語

遼寧營商環(huán)境建設(shè)不僅需要完善基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，更需要加強包括政府服務(wù)在內(nèi)的軟環(huán)境建設(shè)。行政審批流程改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手，在優(yōu)化營商軟環(huán)境中起著基礎(chǔ)和重要作用。

【參考文獻】

【1】馮汝瑩.遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境的路徑選擇[J].沈陽干部學(xué)刊，2020，22（01）：46-49.

【2】程林.地方政府承接事權(quán)的成效、困境與對策研究——以“放管服”改革背景下的四市為例[J].安徽行政學(xué)院學(xué)報，2019（03）：29-35.