王文學(xué) 劉妍

《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，到2020年底，設(shè)市城市和縣城生活垃圾無害化處理率應(yīng)達(dá)到95%和80%以上。黑龍江省設(shè)市城市和縣城存在著垃圾收集體系建設(shè)薄弱、轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)修建緩慢、處理設(shè)施不足、處理技術(shù)落后、資源化利用率低、垃圾分類率低、收費(fèi)制度不健全、農(nóng)村垃圾治理落后以及存量垃圾治理尚未完成等問題。目前需要采取有效措施，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾治理。遵循生活垃圾無害化、減量化和資源化原則，統(tǒng)籌推進(jìn)全省城鄉(xiāng)生活垃圾處理，是保護(hù)資源環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要方面，也是重要的民生工程和民心工程，更是實現(xiàn)我省綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

一、發(fā)揮并強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計對城鄉(xiāng)生活垃圾綜合治理的引導(dǎo)效應(yīng)

推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理，要規(guī)劃先行、合理布局，分類處理、分期實施。地級城市應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H并充分借鑒《黑龍江省城鄉(xiāng)固體廢物分類治理布局規(guī)劃（2019-2035年）》，編制本地生活垃圾專項建設(shè)規(guī)劃，從源頭減少生活垃圾的產(chǎn)生，建設(shè)以焚燒為主的城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施，合理利用現(xiàn)有的生活垃圾填埋場，使其成為城鎮(zhèn)生活垃圾應(yīng)急處置地并作為焚燒處置的必要補(bǔ)充。適度超前推進(jìn)生活垃圾處理工程建設(shè)，合理確定城鄉(xiāng)生活垃圾分類范圍、方法、收運(yùn)方式、實施路徑，突出重點，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，有序推進(jìn)生活垃圾分類。統(tǒng)籌考慮市、縣、建制鎮(zhèn)和村的生活垃圾收集運(yùn)輸體系建設(shè)，解決農(nóng)村清掃保潔和垃圾收集清運(yùn)及無害化處理問題，選擇合適的地區(qū)探索實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，納入各地財政預(yù)算，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工作由城鎮(zhèn)延伸至村屯，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)常態(tài)化。加快鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)，推廣包括生活垃圾在內(nèi)的各類固體廢物利用處理設(shè)施的統(tǒng)建共享，根據(jù)固體廢物性質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)價值以及地域特點，打破行政區(qū)劃限制，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)就近處理垃圾的問題。

二、發(fā)揮并強(qiáng)化載體模式對城鄉(xiāng)生活垃圾綜合治理的支撐效應(yīng)

加快補(bǔ)齊生活垃圾終端處理能力短板。抓緊實施哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江等在建或擬建的10座以生活垃圾焚燒為核心的靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)哈爾濱玉泉垃圾焚燒廠等14個垃圾焚燒項目建設(shè)，推動牡丹江、佳木斯等10座餐廚垃圾項目建設(shè)，保證項目按計劃竣工投運(yùn)，確保全省生活垃圾處理能力達(dá)到國家目標(biāo)。同時，借鑒外省成功經(jīng)驗，積極探索縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理短板。比如，學(xué)習(xí)河北武安的從村民到車間全鏈條垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理模式，政府與當(dāng)?shù)厮嗥髽I(yè)采用PPP項目運(yùn)作模式合作，由企業(yè)負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾收集和處理，政府購買服務(wù);借鑒四川丹棱的“兩次分類、源頭減量、市場運(yùn)作、三方監(jiān)督”的辦法，通過村民對垃圾初步分類，每人每月交一元錢垃圾清運(yùn)費(fèi)，公開招標(biāo)垃圾清運(yùn)承包人，解決農(nóng)村垃圾分類處理難題;采取吉林永吉的應(yīng)用“生活垃圾亞臨界水解燃料化”新技術(shù)，充分利用當(dāng)?shù)厣罾⒉蛷N垃圾、剩余污泥和農(nóng)林廢棄物，不分類、不焚燒、不填埋、無惡臭，產(chǎn)生高熱值燃料并入網(wǎng)發(fā)電。

三、發(fā)揮并強(qiáng)化垃圾分類對城鄉(xiāng)生活垃圾綜合治理的示范效應(yīng)

一是加快制定我省生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。因我省目前仍以垃圾衛(wèi)生填埋為主，按照《生活垃圾分類制度實施方案》，建議將城鎮(zhèn)生活垃圾分為易腐垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四類，農(nóng)村生活垃圾分為可堆肥垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四類。二是制定科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的技術(shù)規(guī)范體系。確定垃圾分類推進(jìn)模式、分類范圍，明確城鎮(zhèn)及農(nóng)村分類治理模式，細(xì)化垃圾分類容器擺放、收運(yùn)車輛配置、分類轉(zhuǎn)運(yùn)站服務(wù)半徑以及分類流向等方面要求，制定科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的生活垃圾分類設(shè)施配置及作業(yè)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和考核辦法。三是推動促進(jìn)源頭減量。加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和生活方式，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生量。推進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)綠色化，企業(yè)要考慮使用對環(huán)境友好的原輔材料、延長產(chǎn)品的使用周期，采用無公害包裝等方式實現(xiàn)從源頭削減生活垃圾;倡導(dǎo)消費(fèi)環(huán)節(jié)節(jié)約化，盡量減少使用一次性、壽命短及品質(zhì)低的產(chǎn)品，養(yǎng)成舊物回收循環(huán)利用的習(xí)慣，從使用端減少生活垃圾的產(chǎn)生;推動流通環(huán)節(jié)延伸化，共享單車、快遞、外賣等帶來大量廢棄金屬、塑料，難以回收，按照生產(chǎn)者延伸責(zé)任，通過經(jīng)濟(jì)杠桿或者法律促使生產(chǎn)商負(fù)責(zé)回收廢棄物。四是逐步推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類。農(nóng)村自然和社會經(jīng)濟(jì)條件各不相同，末端處理與資源化利用能力參差不齊，應(yīng)建立各具特色垃圾分類方式，不宜一刀切、一般齊。創(chuàng)新基層管理機(jī)制，充分利用鄉(xiāng)規(guī)民約相互監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)村居民參與垃圾分類。

四、發(fā)揮并強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制對城鄉(xiāng)生活垃圾綜合治理的合力效應(yīng)

健全保障機(jī)制。建立和完善城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理制度;建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾管理考核制度，并納入對各相關(guān)部門、下一級政府的考評內(nèi)容;定期委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對生活垃圾處理情況進(jìn)行評估或者社會滿意度測評;建立完善城鄉(xiāng)生活垃圾管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一平臺;暢通投訴、舉報渠道，及時受理、依法查處有關(guān)生活垃圾管理事項的投訴和舉報;建立生活垃圾處理運(yùn)營單位“褒揚(yáng)誠信”“懲戒失信”機(jī)制。完善資金投入和扶持政策。采取上下結(jié)合、橫向統(tǒng)籌等辦法，綜合運(yùn)用PPP模式、財金互動等方式，爭取城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金并落實到具體項目。按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)，多產(chǎn)生、多付費(fèi)”原則，完善生活垃圾處理收費(fèi)制度，探索分類計價、計量收費(fèi)。農(nóng)村地區(qū)生活垃圾處理費(fèi)，可通過政府補(bǔ)貼、農(nóng)戶繳納、村民委員會籌集以及社會捐贈等方式籌措。嚴(yán)格落實國家對資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，對再生資源回收利用企業(yè)加大稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼。加快法治建設(shè)。加快黑龍江省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例起草提報工作，爭取早日制定出臺。有立法權(quán)的市要結(jié)合本地生活垃圾治理實際，抓緊制定綜合或者單項地方性法規(guī)，為加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾分類治理提供法治保障。強(qiáng)化宣傳教育。堅持共謀、共建、共治、共享、共評理念，廣泛宣傳發(fā)動公眾，培育共同精神和社會責(zé)任感，形成循環(huán)、節(jié)約和節(jié)儉的價值觀。全方位、多形式向城鄉(xiāng)居民普及垃圾分類知識，增強(qiáng)公眾在源頭減量、主動分類和規(guī)范投放意愿，發(fā)揮市民、村民的主體作用，開展垃圾分類監(jiān)督。

（作者王文學(xué)單位：中共黑龍江省委財經(jīng)委員會辦公室秘書處，劉妍單位：黑龍江省環(huán)境科學(xué)研究院）

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