于飛 史彥澤 杜愛萍 王麗

依托哈長城市群建設(shè)構(gòu)筑一體化發(fā)展新格局

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上明確提出，要培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，加強重點區(qū)域和重點領(lǐng)域合作，形成東北地區(qū)協(xié)同開放合力。黑龍江省作為承擔(dān)維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全重任的重要省份和東北地區(qū)振興發(fā)展的重要組成部分，在“十四五”階段緊抓東北地區(qū)唯一國家級城市群——哈長城市群的發(fā)展建設(shè)契機，利用省內(nèi)哈牡、哈佳高鐵環(huán)線經(jīng)濟圈建設(shè)基礎(chǔ)，挖掘城市群一體化發(fā)展所形成的產(chǎn)業(yè)帶動力和體制機制創(chuàng)新潛能，既能為黑龍江省推動哈爾濱一大慶一齊齊哈爾工業(yè)帶加速發(fā)展、促進東部煤炭資源型城市群整體轉(zhuǎn)型升級、帶動佳木斯等糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸構(gòu)建、促進新時期全省新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進提供重要抓手，也為黑龍江省以哈爾濱市為核心進一步融入東北地區(qū)全面振興全方位振興發(fā)展建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代化核心都市圈、培育東北地區(qū)協(xié)同發(fā)展典范提供了有效途徑。為此，應(yīng)以推進“哈長一體化發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)為突破口，全面推進哈長城市群一體化進程，利用推廣哈長城市群建設(shè)成果和經(jīng)驗帶動哈大齊工業(yè)經(jīng)濟帶及煤炭資源型城市群等一批省內(nèi)主要城市群一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成黑龍江省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

一是優(yōu)先推進“哈長一體化發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)。依據(jù)《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》，將以哈爾濱、長春兩市為核心，以榆樹、五常、雙城、德惠、扶余、舒蘭等市（區(qū)）為基礎(chǔ)的“哈長一體化發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)作為當(dāng)前哈長城市群發(fā)展的首要突破口，突出重點、統(tǒng)籌謀劃，深化、拓展省際合作的領(lǐng)域空間。支持示范區(qū)重點交通項目統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合審批、同步建設(shè)，協(xié)同布局鐵路、公路、航空網(wǎng)絡(luò)，圍繞“示范區(qū)”打造“一小時經(jīng)濟圈”，加速基礎(chǔ)設(shè)施共建互通;著力實施醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障一體化，探索建立公共衛(wèi)生和疾病防控一體化機制、退休人員實現(xiàn)異地年審互認等人社一體化機制等，實現(xiàn)公共服務(wù)資源共享;加速打破市場準(zhǔn)入、行政許可等領(lǐng)域的省際間壁壘，推進食品藥品準(zhǔn)入許可互認，企業(yè)誠信信息、產(chǎn)品質(zhì)量信息、產(chǎn)銷信息共享，實現(xiàn)注冊登記數(shù)據(jù)互通、商標(biāo)名錄對接、登記核準(zhǔn)互認，推動市場一體化發(fā)展，全面做好“示范區(qū)”一體化建設(shè)，為哈長城市群實現(xiàn)全面一體化發(fā)展做好示范引領(lǐng)。

二是推動黑龍江省相關(guān)城市加快融入哈長城市群一體化。除哈爾濱市外，大慶、齊齊哈爾、綏化、牡丹江四城市也在《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》所設(shè)定的城市群一體化發(fā)展范疇中，在推進“哈長一體化發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)牢牢把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進程，加快推動黑龍江省相關(guān)城市全面融入城市群一體化發(fā)展建設(shè)中來。首先，著力發(fā)揮哈爾濱市在黑龍江省的人才、科技、資本要素資源優(yōu)勢，加快哈爾濱、長春兩地間產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，以裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為突破口，取長補短挖掘兩地產(chǎn)業(yè)合作契機，整合各類高新技術(shù)和裝備制造業(yè)資本并利用混合所有制等手段培育壯大跨省經(jīng)濟聯(lián)合體，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，形成核心都市圈的產(chǎn)業(yè)支撐力。其次，以旅游資源共享和公路同步改建升級為抓手，推進寧安、五常等與吉林省相銜接地區(qū)共同開發(fā)旅游資源，組建旅游聯(lián)盟，加快實現(xiàn)跨省全域旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)建。再次，助力哈爾濱市及其他有關(guān)地市關(guān)于落實《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》的實施方案及相關(guān)政策加快落地，集中梳理匯總各市（地）在參與城市群一體化建設(shè)中所形成的項目、資金、機制改革等方面訴求，統(tǒng)籌調(diào)配資源、合理規(guī)劃布局、鼓勵改革試驗，為城市群一體化發(fā)展打破障礙，創(chuàng)造條件。

三是輻射帶動黑龍江省其他地區(qū)實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推廣利用“哈長一體化發(fā)展示范區(qū)”及哈長城市群建設(shè)成果和經(jīng)驗，統(tǒng)籌加快黑龍江省煤炭資源型城市經(jīng)濟帶及撫遠一同江沿邊開放發(fā)展地區(qū)及農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，包括：一體化推動?xùn)|部煤炭資源型城市經(jīng)濟帶轉(zhuǎn)型升級，以區(qū)域一體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)一體布局方式，優(yōu)化整合國家和省級政策、項目、資金資源配置，一體推進這一地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建，盡快形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型合力;推動撫遠一同江沿線公路等基礎(chǔ)設(shè)施同步改建升級，協(xié)調(diào)兩地共享共建對俄境外園區(qū)、產(chǎn)業(yè)平臺，一體打造沿邊開放合作經(jīng)濟帶;延伸哈長城市群輻射力，推動綏化一佳木斯農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群融入哈長城市群發(fā)展建設(shè)進程，一體探索推進黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和改革創(chuàng)新試驗。

四是強化頂層設(shè)計保障區(qū)域一體化順利推進。首先是著力做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌設(shè)計，緊抓“十四五”謀篇布局契機，推動城市群各地市及各類規(guī)劃設(shè)計的整體性，實現(xiàn)資源配置統(tǒng)籌兼顧、產(chǎn)業(yè)謀劃科學(xué)布局、改革措施一體推廣;其次是建立各區(qū)域行政會商機制，研究確定重大合作事項、協(xié)調(diào)解決主要矛盾、磋商共建產(chǎn)業(yè)項目;再次是把握省際對口合作抓手，合力向外，在產(chǎn)業(yè)承接、資本引入、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、人才交流等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)內(nèi)外交流，利益共享。

（作者單位：黑龍江省社會科學(xué)院邊疆發(fā)展研究所）

“內(nèi)循環(huán)”背景下推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)重組優(yōu)化

習(xí)近平總書記的重要文章《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局》，明確指出我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，雖仍處于和平與發(fā)展的時代主題下，但也應(yīng)清醒認識到國際環(huán)境正日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強?；谶@樣的客觀因素，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，便成為實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡的必要措施。在經(jīng)濟“內(nèi)循環(huán)”為主體的背景下，我國經(jīng)濟將會在生產(chǎn)端和消費端出現(xiàn)巨大的變化，東北地區(qū)經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)重組勢在必行。東北地區(qū)應(yīng)在變革中把握機遇、乘勢而上，全力實現(xiàn)東北地區(qū)全面振興全方位振興。

從生產(chǎn)的角度來看，經(jīng)濟“內(nèi)循環(huán)”必然帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局變革?；趯ξ磥硪粋€較長階段全球經(jīng)濟形勢的判斷，我國需要在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)部完善，逐步降低這些環(huán)節(jié)的對外過度依賴。而這種國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的完善不可能由我國某單一的經(jīng)濟區(qū)域來實現(xiàn)，也沒有任何一個區(qū)域可以單獨完成全產(chǎn)業(yè)鏈的最優(yōu)配置。因此，越是強調(diào)經(jīng)濟“內(nèi)循環(huán)”，“根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子”就越顯得重要，區(qū)域間的空間結(jié)構(gòu)重組和資源優(yōu)化配置就越顯得重要。在以往的產(chǎn)業(yè)鏈配置上，東北地區(qū)并不占優(yōu)勢，但是在經(jīng)濟“內(nèi)循環(huán)”背景下，東北地區(qū)可以進入原本外部配置資源的領(lǐng)域，特別是在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，東北地區(qū)比較優(yōu)勢就會凸顯出來，承接其他發(fā)達地區(qū)技術(shù)外溢的能力也會凸顯出來。抓住這一機遇，重新科學(xué)定位自身的產(chǎn)業(yè)空間和產(chǎn)業(yè)布局，將有利于東北地區(qū)在全新背景下推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟。

從消費的角度來看，經(jīng)濟“內(nèi)循環(huán)”重在引領(lǐng)國內(nèi)消費升級?！皟?nèi)循環(huán)”的核心要義在于拉動國內(nèi)需求。與提出實行擴大內(nèi)需方針的1998年相比，如今我國的經(jīng)濟條件更加成熟，特別是我國居民收入水平的大幅度提升，讓我國具備了通過消費升級拉動內(nèi)需的可能性。但我們對消費升級的理解絕不應(yīng)該是簡單的消費“高端化”。經(jīng)濟“內(nèi)循環(huán)”背景下，消費升級不僅有“高端化”方向，也應(yīng)有“差異化”方向。這種“差異化”體現(xiàn)為區(qū)域差異、代際差異、人群差異等多個方面，其中區(qū)域差異將最為明顯。東北地區(qū)可以借助這次經(jīng)濟“內(nèi)循環(huán)”的發(fā)展契機，重點突出消費“差異化”升級方向，打造東北地區(qū)經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)的特色。

經(jīng)濟“內(nèi)循環(huán)”為主的大背景為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了新的歷史機遇，東北地區(qū)應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)端和消費端的變化，在經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)的打造理念、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和區(qū)域特色等方面進行優(yōu)化，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一是準(zhǔn)確定位東北地區(qū)經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)。放寬視角，用更大的格局來定位東北地區(qū)經(jīng)濟的空間結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟“內(nèi)循環(huán)”背景下，突破以往的慣性思維和路徑依賴，切實將自身的發(fā)展融入到全國的經(jīng)濟發(fā)展之中，將自身的經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)擴展到全國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中。在經(jīng)濟“內(nèi)循環(huán)”帶來的產(chǎn)業(yè)升級和消費升級中，充分調(diào)動自身的主動性，弱化局部區(qū)域空間劃分的差異性，突出整體、協(xié)同、互補、聯(lián)動理念，以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和差異化消費升級為鏈接，加快融入到京津冀、長三角、珠三角區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，依托《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》，用對口合作的方式，優(yōu)化自身經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)，與相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟盡快形成“你中有我、我中有你”的局面。

二是注重東北地區(qū)經(jīng)濟增長極的培育。習(xí)近平總書記指出了當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展中的一些值得關(guān)注的新情況新問題，其中提到了“發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出”。任何一個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，都需要增長極的帶動，增長極的形成與發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。增長極既是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚的中心，也是區(qū)域內(nèi)消費的中心?？v觀東北地區(qū)，多個城市都具備成為增長極的潛力。在經(jīng)濟“內(nèi)循環(huán)”背景下的經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)重組中，東北地區(qū)部分城市應(yīng)突出承接技術(shù)外溢功能，在承接技術(shù)外溢的基礎(chǔ)上，迅速將自己塑造成為東北地區(qū)振興發(fā)展的“增長極”，并逐步豐富“增長極”內(nèi)涵，使東北地區(qū)在“增長極”的帶動下，形成新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展。

三是突出經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)的特色。東北地區(qū)經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)一定要有自己的特色，這個特色就是經(jīng)濟“內(nèi)循環(huán)”背景下新均衡過程中的比較優(yōu)勢。只有融合經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)中的特色，東北地區(qū)承接發(fā)達地區(qū)的技術(shù)外溢才能逐步轉(zhuǎn)化為獨特優(yōu)勢;只有突出經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)中的特色，東北地區(qū)的消費升級“差異化”方向才能走通。東北地區(qū)最大的優(yōu)勢和特色在于農(nóng)業(yè)。特別是在經(jīng)濟“內(nèi)循環(huán)”背景下，農(nóng)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)組合中的地位將更加特殊。東北地區(qū)一定要堅定信心，在經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，突出農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，一方面在保障國家糧食安全的基礎(chǔ)上，深挖農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢和特色;另一方面在特色農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上嵌入新的商業(yè)模式，用“特色產(chǎn)品+特色模式”的方式促進東北經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，用自身特色與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)優(yōu)勢互補，用自身特色推動區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副主任、副教授）

“兩新一重”賦能黑龍江區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記的重要文章《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》，深刻闡述了當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、發(fā)展思路和主要舉措，為加快推進黑龍江省全面振興全方位振興提供了科學(xué)指導(dǎo)和實踐路徑。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述，為我們從省情出發(fā)，以“兩新一重”為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展賦能提供了重要引領(lǐng)?！皟尚乱恢亍笔侵感滦突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和交通、水利等重大工程建設(shè)，體現(xiàn)的是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點、以民生為導(dǎo)向的要求，是疫情常態(tài)化防控背景下促消費惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的重大舉措。

2020年政府工作報告在提及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局繼續(xù)優(yōu)化時指出，我國“常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過60%”，表明我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實推進，協(xié)調(diào)性不斷增強。但在城鎮(zhèn)化建設(shè)由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)型過程中，教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等領(lǐng)域的短板依然突出。特別是在新冠肺炎疫情防控大考中暴露出的公共設(shè)施和服務(wù)能力等短板弱項，強烈表現(xiàn)出完善和提升縣域城鎮(zhèn)公共設(shè)施和服務(wù)能力的必要性和迫切性。按照習(xí)近平總書記新形勢下促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“尊重客觀規(guī)律”的思路要求，應(yīng)因地制宜、科學(xué)謀劃黑龍江省“新基建”布局，向構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、推動消費升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型聚焦，向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新基建融合發(fā)展發(fā)力。按照“發(fā)揮比較優(yōu)勢”思路要求，應(yīng)充分利用新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)發(fā)展公共平臺和平臺經(jīng)濟，助力中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)升級促進居民持續(xù)增收，激發(fā)新消費需求和生活新時尚。按照“完善空間治理”思路要求，應(yīng)大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，實現(xiàn)就近就地就業(yè)、安居、入學(xué)和就醫(yī)，打造以縣城為龍頭的帶動、輻射縣域高質(zhì)量發(fā)展的增長極。

“千鈞將一羽，輕重在平衡?！苯ㄔO(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的出發(fā)點和目標(biāo)就是要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。正如習(xí)近平總書記所指出的，“我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題?！币虼?，我們要向前看，但不求“齊步走”?！皟尚乱恢亍弊鳛橐悦裆鸀閷?dǎo)向、支撐內(nèi)需擴大的重大方略舉措，就是要在發(fā)展中促進相對平衡，通過擴大有效投資引導(dǎo)、帶動和激發(fā)社會資本，補短板促協(xié)調(diào)、強弱項穩(wěn)投資，在補齊短板和發(fā)掘潛力上構(gòu)建區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的新動力源。通過加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)、人口承載能力，發(fā)揮價值創(chuàng)造作用。通過加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅持以人為核心的理念，保障民生底線，補上此前城鎮(zhèn)化建設(shè)在住房、醫(yī)療、教育等各個領(lǐng)域的短板。