趙勤

在《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷的第五個(gè)專題中，習(xí)近平總書記關(guān)于決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的四篇重要論述，集中闡述了決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)對(duì)于決勝全面建成小康社會(huì)的重大意義，系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得的重大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，是新時(shí)代推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的根本遵循。深切體會(huì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

在中國(guó)革命、建設(shè)、改革的歷史進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持人民至上的價(jià)值追求。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。貧窮不是社會(huì)主義，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是人民對(duì)美好生活的向往，更是中國(guó)共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，“全面建成小康社會(huì)要得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，必須做到實(shí)打?qū)?、不摻任何水分?！边@充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的根本性質(zhì)和宗旨，彰顯了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了把全面建成小康社會(huì)與社會(huì)主義本質(zhì)和中國(guó)共產(chǎn)黨人初心使命聯(lián)系在一起的執(zhí)政理念。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵所在。全面建成小康社會(huì)，到2020年確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題，是黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾。農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)脫貧的質(zhì)量和可持續(xù)性，事關(guān)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)的全局。只有貧困地區(qū)和貧困人口實(shí)現(xiàn)“脫真貧、真脫貧”，有效解決好貧困人口的生存與發(fā)展問(wèn)題，才能讓人民群眾滿意，才能讓全面小康得到人民的認(rèn)可、經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的沖刺階段，要牢牢把握以人民為中心的價(jià)值追求，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，繼續(xù)聚焦深度貧困地區(qū)，堅(jiān)持因地制宜，重點(diǎn)關(guān)注老弱病殘等特殊群體，逐村逐戶逐項(xiàng)查漏補(bǔ)缺，著力補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)、水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)發(fā)力、久久為功，確保全面小康“一戶不落、一個(gè)不少”。

深入感受脫貧攻堅(jiān)的制度優(yōu)勢(shì)

消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是全世界人民的共同愿望，也是當(dāng)今世界面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。改革開放40多年來(lái)，中國(guó)政府貧困治理實(shí)踐先后經(jīng)歷了救濟(jì)式扶貧、開發(fā)式扶貧、綜合性扶貧和精準(zhǔn)扶貧等階段，中國(guó)治貧方略也經(jīng)歷了制度、政策、方式的不斷創(chuàng)新。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)納入了“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中，創(chuàng)造性地提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，作出一系列重大部署安排，全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2019年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口由2013年的8249萬(wàn)人下降至551萬(wàn)人，減少了7698萬(wàn)，貧困發(fā)生率也由2013年的10.2%降至O.6%，下降了9.6個(gè)百分點(diǎn)，不僅成為全球最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家，也為世界減貧事業(yè)提供了可供借鑒的中國(guó)方案。

在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略主導(dǎo)下，貧困現(xiàn)象大規(guī)模減少的根本原因在于，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，探索選擇了一條符合我國(guó)國(guó)情的減貧道路，舉全國(guó)之力，投入大量的扶貧資源，集中力量脫貧攻堅(jiān)。一方面，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本政治保證。在脫貧攻堅(jiān)中，充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢(shì)，令行禁止，層層落實(shí)，建立健全“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓扶貧的工作格局，提高貧困治理的實(shí)際效能。另一方面，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。脫貧攻堅(jiān)，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域，涉及到人力、財(cái)力、物力、智力等多個(gè)方面，涉及到中央、地方等多個(gè)層面，涉及到黨政干部、普通群眾、扶貧對(duì)象等多個(gè)群體。在脫貧攻堅(jiān)中，我國(guó)充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，把貧困治理納入到國(guó)家治理體系之中，把脫貧攻堅(jiān)納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略之中，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行相應(yīng)的制度安排和機(jī)制設(shè)定，動(dòng)員和凝聚全社會(huì)多方力量，推動(dòng)形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的脫貧攻堅(jiān)格局，創(chuàng)造了世界減貧史上前所未有的成就。

深刻認(rèn)識(shí)貧困治理的任重道遠(yuǎn)

當(dāng)前，雖然我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得了決定性成就，但仍面臨著剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨、新冠肺炎疫情帶來(lái)新的挑戰(zhàn)、鞏固脫貧成果難度大等諸多挑戰(zhàn)。正如習(xí)近平總書記所指出：“鄉(xiāng)親們脫貧只是邁向幸福生活的第一步，是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！睂?shí)現(xiàn)2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，并不意味著中國(guó)反貧困事業(yè)的終結(jié)，中國(guó)貧困治理依舊任重道遠(yuǎn)。

一是剩余貧困人口減貧難度持續(xù)加大。截至2020年2月底，全國(guó)還有52個(gè)貧困縣未摘帽、2707個(gè)貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧。這部分剩余貧困人口多集中于區(qū)位偏遠(yuǎn)、自然條件差、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差的深度貧困地區(qū)，其致貧原因復(fù)雜，貧困深度大，是脫貧難度最大的“堡壘”。要如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，就必須加大資金、政策等向深度貧困地區(qū)傾斜的力度，集中打好深度貧困殲滅戰(zhàn)。二是脫貧人口返貧和新發(fā)生貧困風(fēng)險(xiǎn)較大。除了解決好剩余貧困人口脫貧問(wèn)題，增強(qiáng)脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性意義重大。當(dāng)前，部分貧困地區(qū)資源比較分散、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，仍然面臨難以突破的發(fā)展困境;部分貧困群體就業(yè)不穩(wěn)定、生產(chǎn)能力較弱、政策性收入占比過(guò)高，仍然面臨著生存發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足的困境。由于脫貧攻堅(jiān)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，已脫貧人口存在著再次返貧的隱憂，大量處于貧困線邊緣的低收入人口也面臨著因病因?yàn)?zāi)致貧的風(fēng)險(xiǎn)，鞏固脫貧成果仍有相當(dāng)難度。

反貧困是一個(gè)永恒的課題。隨著全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，中國(guó)的貧困問(wèn)題也將由絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變，由收入貧困向多維貧困轉(zhuǎn)變。中國(guó)貧困治理也將進(jìn)入由超常規(guī)扶貧攻堅(jiān)向常規(guī)性貧困治理轉(zhuǎn)變、城市貧困和農(nóng)村貧困并重的新階段。因此，需要樹立常規(guī)化、制度化貧困治理思維，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的反貧困治理體系，補(bǔ)齊健康領(lǐng)域突出短板，提升貧困人口可行能力，完善災(zāi)害救助體系，健全返貧風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，真正形成減少相對(duì)貧困、多維貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。

（作者系黑龍江省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員）

責(zé)任編輯/胡蕊