霍娜

建設(shè)“平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)同、相互支撐、按需開放”的數(shù)字化應(yīng)急管理體系是大勢(shì)所趨。

新冠肺炎疫情、暴雨洪水、黎巴嫩爆炸、世界變局……2020年太不尋常，難怪人們都在說：2020年，我們每天都在見證歷史。但歷史的車輪終將滾滾向前，不會(huì)為誰停留。在這樣一個(gè)充滿突發(fā)多變和不確定性的時(shí)代，對(duì)于一個(gè)國(guó)家和社會(huì)而言，有件事情愈發(fā)重要，那就是應(yīng)急管理。

習(xí)近平總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮我國(guó)應(yīng)急管理體系特色和優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。在關(guān)于總體國(guó)家安全觀的論述中習(xí)近平總書記又強(qiáng)調(diào)，公共安全是國(guó)家安全的重要體現(xiàn)，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一頭連著千家萬戶，是最基本的民生。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，切實(shí)為人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期又緊迫的任務(wù)。

那么，我國(guó)的公共安全與應(yīng)急管理經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展演變，趨勢(shì)如何？面向越來越復(fù)雜的公共安全形勢(shì)，科技如何驅(qū)動(dòng)我國(guó)應(yīng)急能力提升？作為深度參與我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)的“資深”角色，太極股份又有哪些經(jīng)驗(yàn)與見解？就上述問題，《中國(guó)信息化周報(bào)》記者近日采訪了太極股份公共安全業(yè)務(wù)集團(tuán)副總經(jīng)理兼公共服務(wù)與應(yīng)急管理戰(zhàn)略業(yè)務(wù)本部總經(jīng)理黃臣。

新時(shí)期、新格局

作為資深的應(yīng)急行業(yè)專家，黃臣首先回顧了我國(guó)應(yīng)急體系建設(shè)歷程。自2003年SARS事件后，我國(guó)啟動(dòng)了應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)工作，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的建設(shè)原則，圍繞“一案三制”，初步打造形成了全國(guó)應(yīng)急體系。2018年，在新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整工作中，組建成立了應(yīng)急管理部，整合應(yīng)急救援力量，地方各級(jí)政府成立相應(yīng)的應(yīng)急管理部門，國(guó)家應(yīng)急管理也邁入了新時(shí)代，應(yīng)急工作重心向風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)前預(yù)防和應(yīng)急保障的轉(zhuǎn)變進(jìn)一步增速。

今年的新冠肺炎疫情，這一對(duì)全球產(chǎn)生重大影響的公共衛(wèi)生事件，其信息采集、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、研判、決策、處置等工作的成效與暴露的問題必然引發(fā)新的一輪思考，將使我們進(jìn)一步明確提升應(yīng)急防控能力的目標(biāo)，成為我國(guó)乃至全世界應(yīng)急體系建設(shè)的新驅(qū)動(dòng)力。

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的公共安全發(fā)展態(tài)勢(shì)，在新時(shí)期建設(shè)現(xiàn)代化的應(yīng)急管理體系和能力，需要加快整合應(yīng)急管理體系，實(shí)現(xiàn)縱向管理指揮通暢有效、橫向協(xié)調(diào)合作迅速有序。我們看到，當(dāng)前，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的綜合性和超地域性日趨明顯，應(yīng)急管理涉及交通、通信、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、救援、安全、食品藥品、環(huán)境、軍事、能源等領(lǐng)域，幾乎覆蓋所有政府部門，需要更加高效地整合應(yīng)急管理職能和完善應(yīng)急管理全民參與格局。從橫向看，既要整合協(xié)調(diào)政府內(nèi)不同部門的應(yīng)急管理職能，也要整合協(xié)調(diào)不同地方政府間的應(yīng)急管理職能，進(jìn)而形成網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)急管理體系。同時(shí)，還要打造社會(huì)有序參與應(yīng)急管理的制度平臺(tái)，要讓企事業(yè)單位、基層社區(qū)、社會(huì)組織和公民個(gè)人積極參與，從而豐富健全國(guó)家應(yīng)急管理體系。

在黃臣看來，新時(shí)期的應(yīng)急管理工作需要與基層社會(huì)治理體系和能力建設(shè)相互統(tǒng)一、相互支撐，形成社會(huì)治理工作平戰(zhàn)結(jié)合的新格局。原因有三：一是基層社會(huì)治理工作已經(jīng)成為智慧城市建設(shè)的核心任務(wù)，是提升城市管理服務(wù)水平的重要方面;二是公共安全與應(yīng)急是社會(huì)治理建設(shè)內(nèi)容的重要組成部分，也是城市發(fā)展的剛需;三是未來需要統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)能力與提升公共安全能力建設(shè)，社會(huì)安全能力建設(shè)將成為公共服務(wù)能力提升的基礎(chǔ)。

太極股份在結(jié)合社會(huì)治理已經(jīng)形成了大量直接面向客戶服務(wù)的應(yīng)急解決方案和產(chǎn)品，打造了監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)、培訓(xùn)推演系統(tǒng)、災(zāi)后評(píng)估系統(tǒng)、移動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)等數(shù)百項(xiàng)軟件產(chǎn)品著作權(quán)，并形成了以公共服務(wù)與應(yīng)急管理戰(zhàn)略業(yè)務(wù)本部為核心的專業(yè)應(yīng)急業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)，基于業(yè)務(wù)理解、人才隊(duì)伍、產(chǎn)品研發(fā)等優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)范圍內(nèi)為各級(jí)政府、企業(yè)提供應(yīng)急管理信息系統(tǒng)咨詢與建設(shè)服務(wù)，包括為城市政府提供基于社會(huì)治理體系的公共安全與應(yīng)急指揮系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)。

黃臣以天津市一體化社會(huì)治理平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目為例向記者展開介紹?！敖衲甏汗?jié)剛過，全國(guó)范圍內(nèi)面臨的新冠肺炎疫情防控形勢(shì)已經(jīng)非常嚴(yán)峻了，除了病毒對(duì)人的生命帶來的威脅，社會(huì)面整體情況不清晰，為應(yīng)對(duì)事件處置和疫情防控工作帶來巨大的困難。天津用戶大年初二開始跟我們探討建立一個(gè)什么樣的體系來提升天津市的疫情防控能力？如何發(fā)揮平臺(tái)在疫情防控中的作用？大年初五初步明確通過我們的移動(dòng)APP建立網(wǎng)格化的全市疫情情況排查體系，充分發(fā)揮社區(qū)工作職能和作用，以網(wǎng)格為責(zé)任單位、以戶和人為主體進(jìn)行地毯式排查。我們立即組織了研發(fā)隊(duì)伍，基于我們已有的平臺(tái)產(chǎn)品，兩天完成了V1.0版本的開發(fā)，經(jīng)測(cè)試后迅速在天津市全市范圍內(nèi)進(jìn)行了部署和應(yīng)用推廣，為人員信息等級(jí)、疫情風(fēng)險(xiǎn)排查等各項(xiàng)工作提供了支撐，不僅提升了基層疫情管控能力，也為全市評(píng)估和開展防疫工作提供了重要的決策依據(jù)。這些價(jià)值巨大的實(shí)際應(yīng)用得到了客戶的高度認(rèn)可，也收到了很好的效果”。

資深應(yīng)急硬實(shí)力

太極股份能夠根據(jù)新時(shí)期市場(chǎng)特點(diǎn)做出快速布局，源于太極股份在應(yīng)急領(lǐng)域多年的耕耘與服務(wù)。太極股份投入應(yīng)急技術(shù)研究和應(yīng)急市場(chǎng)拓展已近20年，先后參與建設(shè)國(guó)務(wù)院、外交部、公安部、工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)健委、海關(guān)總署、國(guó)家廣電總局、原質(zhì)檢總局、中國(guó)氣象局等多個(gè)國(guó)家級(jí)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，黃臣如數(shù)家珍般向記者展開介紹，早在2003年“非典”疫情后，就承擔(dān)了衛(wèi)生部突發(fā)公共衛(wèi)生事件決策指揮系統(tǒng)，并向全國(guó)公共衛(wèi)生領(lǐng)域進(jìn)行推廣;2006年參與國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系關(guān)鍵技術(shù)研究，并于2009年承擔(dān)了國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)建設(shè);2008年至今一直作為原公安部消防局（現(xiàn)轉(zhuǎn)隸至應(yīng)急管理部）的唯一技術(shù)總體單位，負(fù)責(zé)消防部隊(duì)的統(tǒng)一信息化規(guī)劃、統(tǒng)建系統(tǒng)開發(fā)和技術(shù)管理工作;2010年，承擔(dān)工信部全國(guó)應(yīng)急通信網(wǎng)指揮平臺(tái)建設(shè)……在區(qū)域市場(chǎng)，太極股份先后承擔(dān)了山東、河南、新疆兵團(tuán)、北京、天津等多個(gè)地方省、市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。太極股份多年來一直是應(yīng)急信息化產(chǎn)業(yè)主要廠商，應(yīng)急管理部成立之后，也積極參與應(yīng)急管理部前期規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)工作，不僅承擔(dān)了應(yīng)急管理部應(yīng)急信息資源管理平臺(tái)總集成服務(wù)，在地方市場(chǎng)也成功中標(biāo)山東省應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，并在各省進(jìn)行布局，爭(zhēng)取更多的地方市場(chǎng)項(xiàng)目。

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)智慧應(yīng)急能力建設(shè)

大數(shù)據(jù)應(yīng)用在本次抗擊新冠肺炎疫情中，在疫情的追蹤、溯源中發(fā)揮了巨大作用，這也讓人們更加深刻地認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中的重要作用，尤其在監(jiān)測(cè)預(yù)警和決策指揮方面將發(fā)揮越來越大的作用。

數(shù)據(jù)服務(wù)一直是太極在政務(wù)信息化領(lǐng)域的一項(xiàng)核心業(yè)務(wù)，而數(shù)據(jù)是應(yīng)急工作最核心的驅(qū)動(dòng)力。黃臣介紹到，太極這幾年積極推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字化服務(wù)各級(jí)政府是太極的新戰(zhàn)略。從數(shù)據(jù)采集、加工、治理、分析、應(yīng)用形成了全面的解決方案。在應(yīng)急領(lǐng)域，以基于物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)急信息采集，以多源異構(gòu)數(shù)據(jù)平臺(tái)為支撐，建設(shè)應(yīng)急大數(shù)據(jù)中心，有效支撐監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判能力，形成應(yīng)急知識(shí)圖譜，支撐應(yīng)急決策指揮。

面向未來，黃臣認(rèn)為，新時(shí)期應(yīng)急管理的重點(diǎn)將會(huì)聚焦到以數(shù)據(jù)為主的感知監(jiān)測(cè)及決策處理，“通過收集數(shù)據(jù)提前感知預(yù)測(cè)，通過分析數(shù)據(jù)科學(xué)決策處理。”這將是接下來一段時(shí)間應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)所在，也是太極股份有著深厚積累和大有可為的方向領(lǐng)域。太極股份將以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)應(yīng)急能力提升，向數(shù)據(jù)服務(wù)提供商轉(zhuǎn)變。

一是提供多源異構(gòu)應(yīng)急數(shù)據(jù)整合服務(wù)。針對(duì)應(yīng)急業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，全面對(duì)接和整合政務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、城市監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)等多種來源、多種結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)，并形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源管理體系。

二是提供全生命周期數(shù)據(jù)治理服務(wù)，其重點(diǎn)是如何確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可用性。太極股份自研的數(shù)據(jù)治理工具中包括了其對(duì)應(yīng)急行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的規(guī)則，可有效梳理和篩查去除垃圾數(shù)據(jù)。

三是作為數(shù)據(jù)服務(wù)提供商，為用戶進(jìn)一步挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值。太極股份在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集和治理技術(shù)、AI識(shí)別等技術(shù)應(yīng)用與研發(fā)方面，針對(duì)應(yīng)急業(yè)務(wù)需求，一方面不斷積累形成了豐富的應(yīng)急知識(shí)庫，包括不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的案例庫、預(yù)案庫、應(yīng)急法律法規(guī)等知識(shí)庫等;另一方面對(duì)文本、視頻等多種知識(shí)數(shù)據(jù)格式載體進(jìn)行AI分析，形成結(jié)構(gòu)化的知識(shí)體系，可為應(yīng)急業(yè)務(wù)用戶提供專業(yè)的知識(shí)服務(wù)。在這些方面，太極股份已經(jīng)擁有豐富的業(yè)務(wù)理解和技術(shù)積累，并取得多項(xiàng)技術(shù)專利和實(shí)用先進(jìn)的成型產(chǎn)品。

構(gòu)建全業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的大應(yīng)急平臺(tái)

我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法把突發(fā)事件分成自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全四大類，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革后，分屬不同的部門管理。而按照我國(guó)的行政體制，處置一件突發(fā)事件必然涉及到多個(gè)行政部門和應(yīng)急力量，因此有必要建立更加明確的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與處置機(jī)制，從國(guó)家安全與“大應(yīng)急”的視野出發(fā)，建立面向全災(zāi)種的高效智能化的應(yīng)急指揮決策平臺(tái)。

黃臣介紹，太極股份將依托強(qiáng)大的產(chǎn)品體系和業(yè)務(wù)研究，為我國(guó)大應(yīng)急體系建設(shè)提供全面服務(wù)。下一步將強(qiáng)化應(yīng)急產(chǎn)品體系研發(fā)，繼續(xù)加大應(yīng)急產(chǎn)品體系研發(fā)投入，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造“大中臺(tái)，小前臺(tái)，移動(dòng)化，生態(tài)化”的產(chǎn)品架構(gòu)，著重做好應(yīng)急綜合應(yīng)用系統(tǒng)、應(yīng)急廣播平臺(tái)、應(yīng)急輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急一張圖、風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)、社會(huì)治理平臺(tái)、融合通信平臺(tái)以及應(yīng)急大數(shù)據(jù)平臺(tái)等，強(qiáng)化多樣化行業(yè)應(yīng)急平臺(tái)。在行業(yè)應(yīng)急市場(chǎng)方面，太極股份將重點(diǎn)布局應(yīng)急管理部和地方應(yīng)急管理單位應(yīng)急市場(chǎng)，以及網(wǎng)信、廣電、衛(wèi)健、交通、農(nóng)業(yè)、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、自然資源、紅十字會(huì)、氣象等專業(yè)公共安全和應(yīng)急業(yè)務(wù)市場(chǎng)，全面推進(jìn)自然災(zāi)害、社會(huì)治安、公共衛(wèi)生、生產(chǎn)事故、食品安全、農(nóng)業(yè)安全、交通安全、環(huán)境安全、生態(tài)安全等領(lǐng)域公共安全和應(yīng)急管理市場(chǎng)布局。在城市運(yùn)行監(jiān)控指揮市場(chǎng)方面，太極股份將結(jié)合社會(huì)治理平臺(tái)，為地方政府構(gòu)建公共服務(wù)體系與監(jiān)控指揮決策一體化平臺(tái)。針對(duì)工業(yè)/能源企業(yè)應(yīng)急市場(chǎng)，太極股份將打造安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急指揮一體化的企業(yè)集團(tuán)多級(jí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。對(duì)于化工園區(qū)應(yīng)急市場(chǎng)，太極股份構(gòu)建園區(qū)智能化封閉管理與安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急指揮相結(jié)合的園區(qū)安全保障體系等。

積極推進(jìn)

應(yīng)急信息發(fā)布能力建設(shè)

面對(duì)突發(fā)事件，讓公眾及時(shí)了解到事件發(fā)生情況、處置情況是非常重要的，對(duì)抑制負(fù)面輿情的傳播、及時(shí)告知大眾應(yīng)急處置知識(shí)，對(duì)突發(fā)事件的有效應(yīng)對(duì)具有非常重要的意義，黃臣介紹到。本次新冠疫情，各種消息滿天飛，讓大家無所適從，關(guān)鍵時(shí)刻，應(yīng)急廣播充分體現(xiàn)了政府公信力，在抗疫中發(fā)揮了重要作用。

在過去的應(yīng)急體系建設(shè)中，氣象局牽頭建立了國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái);國(guó)家應(yīng)急廣播管理中心牽頭建設(shè)了國(guó)家應(yīng)急廣播平臺(tái)，這些平臺(tái)在過去的歷次突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。而太極作為這些平臺(tái)的建設(shè)者，黃臣對(duì)我國(guó)的應(yīng)急信息發(fā)布具有深刻的理解和見解。黃臣認(rèn)為，面對(duì)新的應(yīng)急管理形勢(shì)，國(guó)家需要建設(shè)統(tǒng)一的預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，統(tǒng)一接收各地各部門應(yīng)急信息，并按照應(yīng)急信息不同的緊急程度，采用不同的播發(fā)策略，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體、室外廣告等多種媒體、多種手段，快速有效、及時(shí)安全地發(fā)布到相應(yīng)的區(qū)域和受眾。太極在預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)方面，不僅承建了國(guó)家級(jí)平臺(tái)，還承建了四川、新疆等多個(gè)省、市、縣平臺(tái)，在預(yù)警信息發(fā)布技術(shù)和機(jī)制方面已經(jīng)有持續(xù)的研究和積累，目前正在積極探索融合、統(tǒng)一的應(yīng)急信息預(yù)警發(fā)布平臺(tái)。

新基建

構(gòu)建應(yīng)急能力提升新基礎(chǔ)

近幾年，按照國(guó)家新基建工作布局，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)，著力建設(shè)5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施體系，為應(yīng)急領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)預(yù)警和決策，提供了更及時(shí)、準(zhǔn)確、詳盡的數(shù)據(jù)來源，為指揮通信調(diào)度提供了更高效、穩(wěn)定的手段。國(guó)家的“新基建”戰(zhàn)略布局，尤其是5G、人工智能的深入應(yīng)用，必將為應(yīng)急管理理念、管理手段帶來重大改變：更加高效、穩(wěn)定的通信指揮手段，實(shí)現(xiàn)總部與現(xiàn)場(chǎng)互聯(lián)、指揮長(zhǎng)與救援隊(duì)伍互通;沉浸式的指揮環(huán)境（VR+AR）提供了更清晰的了解事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，可以更準(zhǔn)確推演事件發(fā)展態(tài)勢(shì);基于AI技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別算法應(yīng)用，可更精準(zhǔn)定位風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)獲取突發(fā)事件信息;更多專業(yè)模型的研制，提供了更加科學(xué)的決策能力和對(duì)事件衍生的判斷能力。

黃臣表示，太極股份正在全面參與我國(guó)新基建等方面的建設(shè)工作，積極跟蹤并探索前沿技術(shù)在監(jiān)測(cè)預(yù)警、決策分析和應(yīng)急指揮等方面的應(yīng)用，打造泛在化物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、應(yīng)急大數(shù)據(jù)決策平臺(tái)、多媒體融合指揮調(diào)度平臺(tái)等信息化平臺(tái)。同時(shí)，注重信息化與智能化相融合，將“智能”融入系統(tǒng)，完善太極應(yīng)急行業(yè)智能裝備體系，在自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、森林防火預(yù)警、城市生命線監(jiān)測(cè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、建設(shè)工程安全等應(yīng)用場(chǎng)景中，發(fā)揮積極作用。

社會(huì)發(fā)展至今時(shí)，技術(shù)發(fā)展至今日，建設(shè)“平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)同、相互支撐、按需開放”的數(shù)字化應(yīng)急管理體系是大勢(shì)所趨。太極股份籌謀數(shù)字應(yīng)急大未來，有著自身在業(yè)務(wù)理解、市場(chǎng)資源、技術(shù)研發(fā)、工程經(jīng)驗(yàn)、人才隊(duì)伍等方面獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，將繼續(xù)以硬核實(shí)力謀求數(shù)字應(yīng)急大未來。