姬海民

關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài)建設(shè);林政資源管理;林業(yè)經(jīng)營(yíng)

隨著黨和國(guó)家越來(lái)越重視生態(tài)環(huán)境，發(fā)展林業(yè)成為重頭戲。迫于生態(tài)環(huán)境惡化的壓力，我國(guó)不斷投入資金構(gòu)建防護(hù)林，林業(yè)生態(tài)建設(shè)如火如荼，成效也非常顯著。隨著思想觀念的不斷變化，現(xiàn)在林業(yè)發(fā)展中不僅要建設(shè)，還要經(jīng)營(yíng)，林政管理意義更加重大。

林業(yè)生態(tài)建設(shè)

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，顯然林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主陣地。早在十八大時(shí)，黨和國(guó)家便強(qiáng)調(diào)治理環(huán)境和生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，十九大則上升到生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，新版環(huán)境保護(hù)法的發(fā)布，使當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入高壓態(tài)勢(shì)，而且將一直保持，力求形成綠色發(fā)展方式。

林業(yè)生態(tài)建設(shè)是林政資源管理的組成部分，林業(yè)建設(shè)一直以來(lái)都有一種靠山吃山靠水吃水的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，因此在經(jīng)營(yíng)林業(yè)的過(guò)程中帶來(lái)巨大的生態(tài)環(huán)境惡化的代價(jià)，隨著生態(tài)文明建設(shè)的提出，林業(yè)建設(shè)的內(nèi)涵和外延也發(fā)生了變化，現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)并不僅僅是為了恢復(fù)林木，保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙等，還包括生物多樣性保護(hù)，最終是要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展必須要開發(fā)與保護(hù)并重，從技術(shù)層面上來(lái)講，目前林業(yè)生態(tài)建設(shè)依靠營(yíng)造林技術(shù)，通過(guò)水土養(yǎng)護(hù)、植樹造林等方法，推動(dòng)林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。一般而言在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中，必須要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況合理選擇營(yíng)造林技術(shù)，主要考慮的要素包括土壤、植被條件、氣候條件、生態(tài)條件以及經(jīng)濟(jì)條件等。主要采取的技術(shù)手段主要包含分殖技術(shù)、播種造林技術(shù)、種植樹苗造林技術(shù)，以及病蟲害防治等幾個(gè)方面的技術(shù)。

林政資源管理措施

林政資源管理，主要落實(shí)三個(gè)方面的核心、三個(gè)方面的重點(diǎn)以及二個(gè)方面的保障。

林政資源管理核心。林政資源管理的核心點(diǎn)，主要包含林木、林地和林權(quán)三個(gè)方面。林木方面，有林才能進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，也才能保證森林覆蓋面積，所以林木方面在當(dāng)前的形勢(shì)下，核心工作是建，森林資源包括林木在內(nèi)是戰(zhàn)略自然資源，人類尚未出現(xiàn)在地球上時(shí)，林木就生存在地球上，郁郁蔥蔥的森林，為各種生物提供生存之地，同時(shí)涵養(yǎng)水土，所以森林時(shí)陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，由于早些年為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成森林面積縮減，經(jīng)濟(jì)騰飛了，但生態(tài)環(huán)境卻付出了巨大代價(jià)，由此現(xiàn)在必須要修復(fù)生態(tài)，營(yíng)造林就是關(guān)鍵點(diǎn)?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，黨和國(guó)家強(qiáng)調(diào)的是綠色發(fā)展，向生態(tài)要效益，如此就需要合理建林，并經(jīng)營(yíng)林業(yè)。

林地方面，林業(yè)要發(fā)展必須要有林地，林地是建設(shè)和保護(hù)現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)的核心點(diǎn)，林地作為森林、林木、生物的生存空間，在林業(yè)資源中是非常重要的組成部分，沒有林地，所謂林業(yè)生態(tài)建設(shè)就是空中樓閣，所以林地權(quán)屬必須要確定，若林地確屬不明確，很可能引起糾紛，從生態(tài)保護(hù)的角度來(lái)講，也可能造成生態(tài)環(huán)境破壞，突破生態(tài)紅線。

林權(quán)方面，林權(quán)制度是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的核心，現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展過(guò)程中，突出了根本性和全局性的特點(diǎn)，因此必須要進(jìn)行林權(quán)制度改革，制度的成熟程度將決定現(xiàn)代林業(yè)的成熟程度，同時(shí)也保證現(xiàn)代林業(yè)的建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定。

林政資源管理重點(diǎn)。為了保證林政資源管理有效，應(yīng)從三個(gè)重點(diǎn)方向上進(jìn)行探索。

其一，組織機(jī)構(gòu)，現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展離不開人才，林政資源管理要有效也離不開人才，因此要優(yōu)化林業(yè)部門組織機(jī)構(gòu)，對(duì)于縣級(jí)林業(yè)局而言，要完善制度建立，逐步理順林業(yè)執(zhí)法問(wèn)題，探索林業(yè)資源監(jiān)督管理機(jī)制，構(gòu)建巡查機(jī)制，同時(shí)利用多種渠道進(jìn)行政策宣傳。要構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的林政執(zhí)法隊(duì)伍，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過(guò)構(gòu)建新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，在財(cái)政引導(dǎo)下，適當(dāng)引入社會(huì)資本，保證人才隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)充足，保證專業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定。

其二，要通過(guò)制度建設(shè)，打造聯(lián)合執(zhí)法體系，聯(lián)合交通、公安等執(zhí)法機(jī)構(gòu)構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)林業(yè)資源的流轉(zhuǎn)進(jìn)行全過(guò)程控制。構(gòu)建林長(zhǎng)制，落實(shí)責(zé)任制，將林政資源管理工作落到山頭、地塊以及人頭，納入年度營(yíng)林績(jī)效考核內(nèi)容。

其三，加強(qiáng)現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，信息化顯然是當(dāng)前主要趨勢(shì)，因此要打造林政資源管理信息化體系，實(shí)現(xiàn)林業(yè)權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行，行政審批高效化，決策科學(xué)化、民主化。因此利用傳感器技術(shù)、無(wú)人機(jī)技術(shù)、移動(dòng)通信、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)來(lái)保障林政資源管理的科學(xué)化，高效化。

林政資源管理保障。其一，林業(yè)生態(tài)建設(shè)的成果是顯著的，但是有時(shí)會(huì)出現(xiàn)重視造林而忽視育林的問(wèn)題，因?yàn)橛直容^耗時(shí)間和人力，成本高，短期內(nèi)不好見到效益。所以要在組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上培育大量森林撫育技術(shù)工人，必須要對(duì)各林業(yè)站、承包商技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，培育一批高素質(zhì)撫育技術(shù)人員，建立人才保障機(jī)制，通過(guò)引進(jìn)來(lái)，走出去，調(diào)整薪資福利等方式留住人才。其二，要構(gòu)建技術(shù)保障，引入科學(xué)營(yíng)造林技術(shù)，提高造林效益，打造合理科學(xué)的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與保護(hù)的同步。營(yíng)造林技術(shù)方面以植苗造林為例，要求，先期通過(guò)營(yíng)養(yǎng)袋育苗，土球法移栽，造林區(qū)域要科學(xué)規(guī)劃，并合理確定造林區(qū)內(nèi)種植面積，合理種植苗木，保證苗木的成活率。這是營(yíng)造林中比較常見的方法，非常適合灌木林更新和跡地更新項(xiàng)目，當(dāng)然為了保證苗木的存活效果，營(yíng)造混交林是比較理想的方式，要求是合理選種搭配，移栽的苗木必須是健壯無(wú)病蟲害的健康苗。造林結(jié)束后就需要進(jìn)行科學(xué)撫育，尤其要注意病蟲害的預(yù)防控制。

綜上所述，林政資源管理要從建設(shè)和保護(hù)上著手，一方面要建設(shè)開發(fā)，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，并以林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面則要對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行保護(hù)，在林政資源管理中可構(gòu)建一體化聯(lián)合執(zhí)法體系，通過(guò)合理分工以及高效完善的制度來(lái)實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的開發(fā)與保護(hù)的平衡。同時(shí)要引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)資源保護(hù)。