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        現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理措施

        2020-10-15 00:53:08姬海民
        時(shí)代人物 2020年17期

        姬海民

        關(guān)鍵詞:林業(yè)生態(tài)建設(shè);林政資源管理;林業(yè)經(jīng)營(yíng)

        隨著黨和國(guó)家越來(lái)越重視生態(tài)環(huán)境,發(fā)展林業(yè)成為重頭戲。迫于生態(tài)環(huán)境惡化的壓力,我國(guó)不斷投入資金構(gòu)建防護(hù)林,林業(yè)生態(tài)建設(shè)如火如荼,成效也非常顯著。隨著思想觀念的不斷變化,現(xiàn)在林業(yè)發(fā)展中不僅要建設(shè),還要經(jīng)營(yíng),林政管理意義更加重大。

        林業(yè)生態(tài)建設(shè)

        森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,顯然林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主陣地。早在十八大時(shí),黨和國(guó)家便強(qiáng)調(diào)治理環(huán)境和生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一,十九大則上升到生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度,新版環(huán)境保護(hù)法的發(fā)布,使當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入高壓態(tài)勢(shì),而且將一直保持,力求形成綠色發(fā)展方式。

        林業(yè)生態(tài)建設(shè)是林政資源管理的組成部分,林業(yè)建設(shè)一直以來(lái)都有一種靠山吃山靠水吃水的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),因此在經(jīng)營(yíng)林業(yè)的過(guò)程中帶來(lái)巨大的生態(tài)環(huán)境惡化的代價(jià),隨著生態(tài)文明建設(shè)的提出,林業(yè)建設(shè)的內(nèi)涵和外延也發(fā)生了變化,現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)并不僅僅是為了恢復(fù)林木,保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙等,還包括生物多樣性保護(hù),最終是要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

        現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展必須要開發(fā)與保護(hù)并重,從技術(shù)層面上來(lái)講,目前林業(yè)生態(tài)建設(shè)依靠營(yíng)造林技術(shù),通過(guò)水土養(yǎng)護(hù)、植樹造林等方法,推動(dòng)林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。一般而言在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中,必須要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況合理選擇營(yíng)造林技術(shù),主要考慮的要素包括土壤、植被條件、氣候條件、生態(tài)條件以及經(jīng)濟(jì)條件等。主要采取的技術(shù)手段主要包含分殖技術(shù)、播種造林技術(shù)、種植樹苗造林技術(shù),以及病蟲害防治等幾個(gè)方面的技術(shù)。

        林政資源管理措施

        林政資源管理,主要落實(shí)三個(gè)方面的核心、三個(gè)方面的重點(diǎn)以及二個(gè)方面的保障。

        林政資源管理核心。林政資源管理的核心點(diǎn),主要包含林木、林地和林權(quán)三個(gè)方面。林木方面,有林才能進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理,也才能保證森林覆蓋面積,所以林木方面在當(dāng)前的形勢(shì)下,核心工作是建,森林資源包括林木在內(nèi)是戰(zhàn)略自然資源,人類尚未出現(xiàn)在地球上時(shí),林木就生存在地球上,郁郁蔥蔥的森林,為各種生物提供生存之地,同時(shí)涵養(yǎng)水土,所以森林時(shí)陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,由于早些年為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,造成森林面積縮減,經(jīng)濟(jì)騰飛了,但生態(tài)環(huán)境卻付出了巨大代價(jià),由此現(xiàn)在必須要修復(fù)生態(tài),營(yíng)造林就是關(guān)鍵點(diǎn)?,F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展,要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,黨和國(guó)家強(qiáng)調(diào)的是綠色發(fā)展,向生態(tài)要效益,如此就需要合理建林,并經(jīng)營(yíng)林業(yè)。

        林地方面,林業(yè)要發(fā)展必須要有林地,林地是建設(shè)和保護(hù)現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)的核心點(diǎn),林地作為森林、林木、生物的生存空間,在林業(yè)資源中是非常重要的組成部分,沒有林地,所謂林業(yè)生態(tài)建設(shè)就是空中樓閣,所以林地權(quán)屬必須要確定,若林地確屬不明確,很可能引起糾紛,從生態(tài)保護(hù)的角度來(lái)講,也可能造成生態(tài)環(huán)境破壞,突破生態(tài)紅線。

        林權(quán)方面,林權(quán)制度是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的核心,現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展過(guò)程中,突出了根本性和全局性的特點(diǎn),因此必須要進(jìn)行林權(quán)制度改革,制度的成熟程度將決定現(xiàn)代林業(yè)的成熟程度,同時(shí)也保證現(xiàn)代林業(yè)的建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定。

        林政資源管理重點(diǎn)。為了保證林政資源管理有效,應(yīng)從三個(gè)重點(diǎn)方向上進(jìn)行探索。

        其一,組織機(jī)構(gòu),現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展離不開人才,林政資源管理要有效也離不開人才,因此要優(yōu)化林業(yè)部門組織機(jī)構(gòu),對(duì)于縣級(jí)林業(yè)局而言,要完善制度建立,逐步理順林業(yè)執(zhí)法問(wèn)題,探索林業(yè)資源監(jiān)督管理機(jī)制,構(gòu)建巡查機(jī)制,同時(shí)利用多種渠道進(jìn)行政策宣傳。要構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的林政執(zhí)法隊(duì)伍,政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引導(dǎo)作用,通過(guò)構(gòu)建新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,在財(cái)政引導(dǎo)下,適當(dāng)引入社會(huì)資本,保證人才隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)充足,保證專業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定。

        其二,要通過(guò)制度建設(shè),打造聯(lián)合執(zhí)法體系,聯(lián)合交通、公安等執(zhí)法機(jī)構(gòu)構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,對(duì)林業(yè)資源的流轉(zhuǎn)進(jìn)行全過(guò)程控制。構(gòu)建林長(zhǎng)制,落實(shí)責(zé)任制,將林政資源管理工作落到山頭、地塊以及人頭,納入年度營(yíng)林績(jī)效考核內(nèi)容。

        其三,加強(qiáng)現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用,信息化顯然是當(dāng)前主要趨勢(shì),因此要打造林政資源管理信息化體系,實(shí)現(xiàn)林業(yè)權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行,行政審批高效化,決策科學(xué)化、民主化。因此利用傳感器技術(shù)、無(wú)人機(jī)技術(shù)、移動(dòng)通信、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)來(lái)保障林政資源管理的科學(xué)化,高效化。

        林政資源管理保障。其一,林業(yè)生態(tài)建設(shè)的成果是顯著的,但是有時(shí)會(huì)出現(xiàn)重視造林而忽視育林的問(wèn)題,因?yàn)橛直容^耗時(shí)間和人力,成本高,短期內(nèi)不好見到效益。所以要在組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上培育大量森林撫育技術(shù)工人,必須要對(duì)各林業(yè)站、承包商技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),培育一批高素質(zhì)撫育技術(shù)人員,建立人才保障機(jī)制,通過(guò)引進(jìn)來(lái),走出去,調(diào)整薪資福利等方式留住人才。其二,要構(gòu)建技術(shù)保障,引入科學(xué)營(yíng)造林技術(shù),提高造林效益,打造合理科學(xué)的經(jīng)營(yíng)模式,實(shí)現(xiàn)建設(shè)與保護(hù)的同步。營(yíng)造林技術(shù)方面以植苗造林為例,要求,先期通過(guò)營(yíng)養(yǎng)袋育苗,土球法移栽,造林區(qū)域要科學(xué)規(guī)劃,并合理確定造林區(qū)內(nèi)種植面積,合理種植苗木,保證苗木的成活率。這是營(yíng)造林中比較常見的方法,非常適合灌木林更新和跡地更新項(xiàng)目,當(dāng)然為了保證苗木的存活效果,營(yíng)造混交林是比較理想的方式,要求是合理選種搭配,移栽的苗木必須是健壯無(wú)病蟲害的健康苗。造林結(jié)束后就需要進(jìn)行科學(xué)撫育,尤其要注意病蟲害的預(yù)防控制。

        綜上所述,林政資源管理要從建設(shè)和保護(hù)上著手,一方面要建設(shè)開發(fā),發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),并以林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面則要對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行保護(hù),在林政資源管理中可構(gòu)建一體化聯(lián)合執(zhí)法體系,通過(guò)合理分工以及高效完善的制度來(lái)實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的開發(fā)與保護(hù)的平衡。同時(shí)要引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)林業(yè)資源保護(hù)。

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