曹陽

關鍵詞：“三轉”;國有企業(yè);基層紀檢監(jiān)督

2014年5月19日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在紀檢監(jiān)督機關“轉職能、轉方式、轉作風”專題研討班上強調，紀檢監(jiān)督機關要緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責，深化轉職能、轉方式、轉作風，全面提高履職能力。[1]

中紀委提出的“三轉”是面的向全國紀檢監(jiān)督機關，紀檢監(jiān)督機關的專責是監(jiān)督執(zhí)紀。然而，國有企業(yè)有自身的生產經營管理特點、著力點和工作重心與紀檢監(jiān)督機關不盡相同。因此，國有企業(yè)紀檢監(jiān)督機構如何將“三轉”真正落地，就需要切合企業(yè)自身經營管理實際和黨風廉政建設工作特點，動態(tài)推進企業(yè)“三轉”工作有效開展。

國有企業(yè)紀檢監(jiān)督工作的特點

紀檢監(jiān)督部門的定位。黨章規(guī)定，各級紀律檢查委員會對黨員領導干部行使權力進行監(jiān)督;要經常對黨員進行遵守紀律的教育，做出關于維護黨紀的決定;檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規(guī)的比較重要或復雜的案件，決定或取消對這些案件中的黨員的處分;保障黨員的權利;受理黨員的控告和申訴。[2]

因此，紀檢監(jiān)督部門作為黨的紀律檢查機關，其主要任務是檢查黨的路線、方針、政策的執(zhí)行情況，維護黨的章程和其他黨內法規(guī)，協(xié)助黨的委員會加強黨風廉政建設和組織協(xié)調反腐敗工作。

企業(yè)紀檢監(jiān)督工作目標。企業(yè)紀檢監(jiān)督工作與紀檢監(jiān)督機關工作的不同之處在于其工作主體是企業(yè)，因此企業(yè)紀檢監(jiān)督工作必須要緊密結合企業(yè)實際，圍繞企業(yè)的生產經營中心工作，并服從和服務于生產經營，保證企業(yè)各項生產經營、安全環(huán)保、改革發(fā)展措施的順利進行，主要目的就是防止國有資產流失，確保國有資產安全。

企業(yè)紀檢監(jiān)督工作就是依法合規(guī)經營和干部員工的防火墻，企業(yè)紀檢監(jiān)督部門要積極參與企業(yè)決策，將紀檢工作滲透到企業(yè)的生產經營管理之中，為經營管理、選人用人、紀律作風把好關、服好務。

紀檢監(jiān)督工作職責。目前有的企業(yè)紀檢監(jiān)督工作“三轉”還未有效落實，工作措施還未有效形成，對“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”認識不夠。有的國有企業(yè)仍然將重大工程項目、物資采購的招投標監(jiān)督、效能監(jiān)察和銷售過程監(jiān)管納入紀檢監(jiān)督部門職責，致使紀檢監(jiān)督部門仍然參與一些該由職能部門負責的過程監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)督，被動監(jiān)督、旁站式監(jiān)督的現(xiàn)象較為普遍。

推動“三轉”落實中出現(xiàn)在問題

思想認識不到位，導致工作“越位”。企業(yè)單位對“三轉”的必要性以及具體要求理解的還不夠深刻，由于紀檢監(jiān)督部門的雙重領導體制，黨委、行政都認為紀檢監(jiān)督部門辦事信得過，工作中如有紀檢監(jiān)督部門介入，就能保證公平公正、安全高效。因此，就會出現(xiàn)除黨風廉政建設和反腐敗工作外，在中心工作、項目建設、采購銷售、招投標等重大問題、重要工作上，總會讓紀檢監(jiān)督部門多參與，應由業(yè)務部門承擔完成的任務，紀檢部門卻主動或被動的承擔，履行不該履行的職責。部分工作逾越了紀檢監(jiān)督機構職責的邊界，有時還充當了“救火隊”的角色，哪里阻力大，哪里問題多，哪里就讓紀檢監(jiān)督部門去抓，這就導致企業(yè)紀檢監(jiān)督工作覆蓋領域過寬、戰(zhàn)線過長，導致工作“越位”。

工作落實不到位，導致工作“缺位”。企業(yè)紀檢監(jiān)督部門一方面，大包大攬，做了很多本不該由紀檢監(jiān)督機構承擔的事。另一方面，該履行的職能沒有完全履行到位，“種了別人的田，荒了自家的地”，導致有些工作該下沉一線的沒有及時下沉，該跟蹤監(jiān)督的沒有監(jiān)督，在監(jiān)督制度執(zhí)行、紀律規(guī)矩和問責追責等方面缺乏主動性，影響了集中力量抓黨風廉政建設和反腐倡廉主業(yè)，導致工作“缺位”。

比如，個別基層紀檢監(jiān)督工作人員，在參與基層單位集體議事決策監(jiān)督時不能有效發(fā)揮監(jiān)督作用，在基層評優(yōu)推先、績效考核、崗位調整等集體議事決策會議上不明確身份、不發(fā)表意見、不糾正缺陷，只是簽字表示存在，造成工作缺位失位，監(jiān)督形同虛設。

職能發(fā)揮不到位，導致職能“錯位”。紀檢監(jiān)督部門對企業(yè)內部其他業(yè)務部門專業(yè)主責與紀檢監(jiān)督協(xié)調監(jiān)督認識不清，存在著包攬過多甚至替代職責的情況，分不清主次與責任，沒有調動和發(fā)揮牽頭部門的主體作用，甚至出現(xiàn)“協(xié)調變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”的情況。一些本應是業(yè)務部門職責范圍內的事項，讓紀檢監(jiān)督機關去參與，充當“擋箭牌”。

比如，有的單位要求紀檢監(jiān)督工作人員參與招投標過程監(jiān)督、項目驗收監(jiān)督，這些程序性、業(yè)務性、連續(xù)性很強的工作，僅僅參與項目中一項環(huán)節(jié)一個程序進行監(jiān)督，根本不能起到監(jiān)督作用，再加上各單位專職紀檢工作人員都較少，遇到工程項目較多時，又無暇分身。這種“越俎代皰”的現(xiàn)象在實際工作中不時發(fā)生，嚴重削弱了組織協(xié)調工作的有效性，造成職能“錯位”。

落實“三轉”的一些思考和探索

對企業(yè)紀檢監(jiān)督部門“三轉”的思考

落實“三轉”是履行職責需要。推進企業(yè)紀檢監(jiān)督部門“轉職能、轉方式、轉作風”，是黨的十八屆三中全會、十八屆中央紀委三次全會作出的重大戰(zhàn)略部署，能夠更加有利于紀檢監(jiān)督機構突出主業(yè)主責，聚焦黨風廉政建設、執(zhí)紀監(jiān)督問責、科學有效預防腐敗。

落實“三轉”是企業(yè)健康發(fā)展需要。企業(yè)要持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展，管理嚴格規(guī)范、干部廉潔從業(yè)是先決條件之一。通過預防性的事前監(jiān)督，或警示性的事后監(jiān)察，都可以對領導干部的管理行為進行約束和規(guī)范，督促其依法合規(guī)、勤政廉潔、履職盡責。

落實“三轉”是保護干部員工的需要。在企業(yè)生產經營中許多干部和關鍵崗位員工涉及到人、財、物的管理、使用和處置，因而也面臨著諸多誘惑，稍有不慎就會觸碰違紀違法紅線，給企業(yè)造成損失，給個人和家庭帶來災難。這就需要紀檢監(jiān)督部門轉變方式在“不能為”上下工夫，加大制約和管控力度，把權力關進制度的籠子，幫助和促進各級干部員工規(guī)范用權、廉潔從業(yè)，保護他們的事業(yè)和人生一帆風順。

對企業(yè)紀檢監(jiān)督部門“三轉”的探索

從“廣泛參與”向“主業(yè)專攻”轉變。紀檢監(jiān)督部門不是“包治百病”的機構，要厘清什么該做、什么不該做，要退出諸如參與管理業(yè)務的議事決策、考試競賽監(jiān)考、參與招投標現(xiàn)場監(jiān)督、參與工程項目某些環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要結合生產經營實際，履行監(jiān)督、執(zhí)紀、問責三大主要職責，聚焦作風建設、懲治腐敗、預防問題發(fā)生三大主要任務，結合企業(yè)紀檢監(jiān)督業(yè)務特點著力在教育提醒、防控預防，在“治未病”上下功夫。

從“過程監(jiān)督”向“日常督查”轉變。監(jiān)督工作要取得成效，首先要切實履行黨章賦予的職責，把保持黨的純潔性作為一項重要的政治任務，將全面從嚴治黨貫穿到思想文化、生產經營、意識形態(tài)和作風建設的各個方面，體現(xiàn)到教育、制度、監(jiān)督、管理的各個環(huán)節(jié)。其次，要抓好干部監(jiān)督，要緊盯關鍵崗位、重點對象，健全權力公開透明運行機制，提升廉能風險預警防控能力。也要注重維護整片“森林”，關注政治生態(tài)，使黨員干部知敬畏、守底線。同時，注重以人為本，及時解決群眾反映的突出問題，糾正損害群眾利益的不正之風，著力在監(jiān)督檢查、整改落實上抓實效，在“除病灶”上下功夫。

從“事后處置”向“監(jiān)督推動”轉變。當前，基層微腐敗現(xiàn)象多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，“四風”問題特別是形式主義官僚主義還不同程度存在。紀檢監(jiān)督部門只有堅持重心下移，建立黨內和黨外監(jiān)督相結合，組織和群眾監(jiān)督相結合，上級監(jiān)督和下級監(jiān)督相結合，主輔交叉的大監(jiān)督體系，發(fā)揮好各級黨組織和廣大黨員的黨內監(jiān)督作用，才能確保監(jiān)督工作取得實效。只有充分發(fā)揮各級紀檢監(jiān)督隊伍的監(jiān)督作用，緊緊盯住重點領域、重點崗位，聚焦人、財、物和施工項目，對苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早教育，科學運用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)，及時談話提醒、函詢誡勉，變“事后處置”為“監(jiān)督推動”，防止“小毛病”變成大問題，才能為企業(yè)營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍。