王學(xué)峰 任江
關(guān)鍵詞:法律法規(guī);黨內(nèi)法規(guī);黨的領(lǐng)導(dǎo);依法治國
《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》開宗明義,把“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”列為首要原則,把“加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”作為重要任務(wù)部署,闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系,強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證,體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和發(fā)揮黨的政治保證作用的高度統(tǒng)一。
習(xí)近平總書記指出:“我們治國理政的根本,就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度?!?。
王岐山指出,在我們國家,東西南北中,工農(nóng)商學(xué)兵政黨,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。是歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨。1840年以來,中國人民和無數(shù)志士仁人探索中國走向獨立富強的道路,做過許多設(shè)計和試驗,西方各種主義、思潮也進入中國。最后還是十月革命一聲炮響,送來了馬克思列寧主義,催生了中國共產(chǎn)黨。中華民族的獨立和解放,是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的;解決13億人民溫飽問題和初步建成小康社會,也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)的。鄧小平同志指出,在中國這樣的大國,沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),必然四分五裂、一事無成。綿延5000年的中華民族傳統(tǒng)文化,決定了我們的國家和民族發(fā)展必須有一個主軸;中華民族要走向繁榮、富強和文明,必須有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心,這個領(lǐng)導(dǎo)核心無可替代,就是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨。
在建設(shè)社會主義法治國家進程中,黨始終發(fā)揮著根本性、全局性領(lǐng)導(dǎo)作用。只有把黨建設(shè)好,才能真正代表人民、帶領(lǐng)人民、組織人民正確制定和嚴格實施法律;只有加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法,才能確保依法治國的正確政治方向;只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治,才能真正實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。我們要始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,堅定不移走中國特色社會主義法治道路。
在這個根本問題上,必須旗幟鮮明、立場堅定,決不能含糊動搖。
黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治在本質(zhì)上是一致的。必須站在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,準確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系。憲法是國家的根本大法、治國安邦的總章程,它賦予了黨治國理政的責(zé)任和使命。黨章作為黨內(nèi)根本大法、管黨治黨的總章程,規(guī)定黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動,黨員必須模范遵守國家的法律法規(guī),它以執(zhí)政黨的綱領(lǐng)保證憲法和法律的實施。
依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式。黨要把自己的路線、方針、政策通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志,成為全國人民共同遵守的法律規(guī)范,實現(xiàn)黨的主張和人民意志的有機統(tǒng)一。
推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,毫無疑問包括了黨能否堅持依法治國的問題。黨是社會主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、實踐者,依法治國從根本上講是對黨自身提出的要求。全面推進依法治國的旗幟一旦舉起,黨就必須嚴格按照憲法和法律治國理政,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須做遵紀守法的模范,決不能打法律的“擦邊球”、搞“越位”。否則,黨怎么能夠要求全社會遵守憲法和法律,又怎么能領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義法治國家。捍衛(wèi)憲法和法律的尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴?,F(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化。提高治理能力要靠黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法治意識,自覺運用法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情,帶動全社會尊法、守法、用法,把黨的政治優(yōu)勢、社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能。
依法治國是黨對國家治理體系和治理能力的轉(zhuǎn)變。同時,它也要求黨切實轉(zhuǎn)變自身的思想觀念和行為方式。各級黨組織必須轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式,提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。這就必然要求要建立和健全黨內(nèi)一系列規(guī)章制度和機制,依規(guī)依紀管黨治黨建設(shè)黨。因此,就必須加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系落實,認真落實中共中央《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》。要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制,注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào),構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。
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