楊雪嬌

關(guān)鍵詞：國(guó)企;基層黨建

城口縣國(guó)有企業(yè)基本情況簡(jiǎn)介

城口縣共有9家縣屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)，其中A公司與B公司屬一套班子兩塊牌子，除B公司外的8家縣屬國(guó)有企業(yè)均已建立了黨組織，其中，黨總支1個(gè)，黨支部10個(gè)，黨員111名，入黨積極分子16人，配備專職黨務(wù)工作者的企業(yè)5家。

從人員結(jié)構(gòu)上看，國(guó)企員工總?cè)藬?shù)488 名，黨員人數(shù)占比為23%，全縣企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中黨員人數(shù)占比為86%;黨員人數(shù)較多的三家企業(yè)，黨員在員工數(shù)的占比也僅為43%、38%、15%，相對(duì)較低。從黨員年齡結(jié)構(gòu)上看，國(guó)企黨員年齡總體偏大，26歲至35歲黨員19人，占黨員總數(shù)17%，36歲至45歲黨員38人，占黨員總數(shù)34%，46歲以上黨員54人，占黨員總?cè)藬?shù)49%。從黨員學(xué)歷構(gòu)成來(lái)看，整體學(xué)歷層次較低，其中研究生以上學(xué)歷3名，僅占黨員總數(shù)2.8%，本科學(xué)歷22名，占21%，專科學(xué)歷45名，占43%，高中及以下的黨員占33%。

城口縣國(guó)有企業(yè)黨建工作存在的突出問(wèn)題

新時(shí)代有新機(jī)遇，也面臨著新挑戰(zhàn)。在重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)改革重組和全縣機(jī)構(gòu)改革之后，國(guó)企黨建工作暴露出一些問(wèn)題亟待解決。

黨建工作管理體制亟待理順。機(jī)構(gòu)改革中，受機(jī)構(gòu)編制數(shù)量限制，縣國(guó)有企業(yè)黨委在機(jī)構(gòu)改革中被撤銷，縣屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)對(duì)當(dāng)前的管理體制感到困惑，對(duì)如何取得上級(jí)黨組織的關(guān)心和指導(dǎo)存在疑問(wèn)，國(guó)有企業(yè)黨建工作由誰(shuí)來(lái)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。

企業(yè)運(yùn)行管理體系還需完善。一是公司法人治理體系有待完善，監(jiān)事會(huì)成員構(gòu)成不合理，存在公務(wù)員到企業(yè)兼職監(jiān)事會(huì)成員情況，有效監(jiān)督存在一定局限。二是縣屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理不規(guī)范。國(guó)企子公司負(fù)責(zé)人管理層級(jí)未明確，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理缺乏成體系的文件依據(jù)，管理難度較大。三是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員退出機(jī)制不暢。因邊遠(yuǎn)地區(qū)人才匱乏，在2014年縣屬重點(diǎn)國(guó)企改革中，從全縣行政事業(yè)單位中選拔了17名干部到9個(gè)縣屬國(guó)有企業(yè)擔(dān)任正職和副職，但目前部分人員面臨退休，想重回行政單位工作，而在政策上卻暫無(wú)國(guó)企管理人員退出政策可參考。四是企業(yè)中層管理人員選任制度機(jī)制還不健全，職工公開(kāi)招聘、中層管理人員競(jìng)聘上崗等未經(jīng)上級(jí)審批，未按組織程序規(guī)范開(kāi)展的情況時(shí)有發(fā)生。

黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮還不夠好。一是黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”不夠到位。有的企業(yè)存在事無(wú)巨細(xì)都上黨組織會(huì)研究的現(xiàn)象;有的企業(yè)黨組織在重大決策中的決定權(quán)、把關(guān)權(quán)、監(jiān)督權(quán)存在落實(shí)不到位的現(xiàn)象;有的企業(yè)由于黨員人數(shù)不足7人，無(wú)法組建支委會(huì)，導(dǎo)致“三重一大”事項(xiàng)黨組織先議的程序不完備，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用發(fā)揮不夠。二是制度機(jī)制還需進(jìn)一步完善。有的企業(yè)支委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)等議事規(guī)則缺失，在機(jī)制規(guī)范運(yùn)行和工作對(duì)接上還有差距?！八牟焦ぷ鞣ā痹诰唧w執(zhí)行中“黨組織先議”重點(diǎn)方向和角度把握不夠準(zhǔn)確，由于“會(huì)后報(bào)告”方式不夠明確導(dǎo)致沒(méi)有得到有效落實(shí)。三是抓黨建促發(fā)展能力不足。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)不到位，未充分理解黨建工作與經(jīng)營(yíng)發(fā)展之間的關(guān)系。有的企業(yè)不善于在抓好黨建工作的過(guò)程中同步謀劃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，把黨建工作當(dāng)作一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)，把承擔(dān)“一崗雙責(zé)”當(dāng)作額外工作，黨建工作未能實(shí)現(xiàn)與經(jīng)營(yíng)主業(yè)有效融合。特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)重、生存發(fā)展困難的企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)人員口頭上重視黨建工作，但除了理論學(xué)習(xí)外對(duì)黨建工作研究不深，缺乏研究導(dǎo)致不善于抓黨建工作。

黨員職工教育管理還需持續(xù)深化。目前，全縣性的干部教育培訓(xùn)主要針對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員，并且主要以短期專題培訓(xùn)為主，從培訓(xùn)的范圍上看，企業(yè)副職和業(yè)務(wù)骨干參訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，從培訓(xùn)的內(nèi)容上看較少開(kāi)展黨的建設(shè)方面的專題，對(duì)國(guó)企黨員職工的教育培訓(xùn)要在針對(duì)性、頻次和覆蓋范圍方面進(jìn)一步著力。二是黨員發(fā)展工作還需加強(qiáng)。有的企業(yè)對(duì)黨員發(fā)展工作缺少謀劃，工作方法缺乏針對(duì)性和有效性，黨內(nèi)組織生活枯燥缺乏吸引力，黨員的歸屬感不強(qiáng)，現(xiàn)有黨員的示范引領(lǐng)作用未能顯現(xiàn)，導(dǎo)致其他同志入黨積極性不高。有的企業(yè)對(duì)一般職工的教育引導(dǎo)方式欠妥，導(dǎo)致少數(shù)年輕職工以為入黨就能提拔重用，入黨動(dòng)機(jī)不端正。

黨組織生活質(zhì)量還需提高。一是基層黨組織設(shè)置不夠規(guī)范，政企不分，存在明顯管理風(fēng)險(xiǎn)。二是基層黨組織活動(dòng)形式單一。部分企業(yè)黨組織生活重形式輕內(nèi)容、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融合結(jié)合不夠，缺乏向心力、凝聚力和感召力。三是黨員先鋒模范作用需進(jìn)一步彰顯。企業(yè)黨組織對(duì)黨員的培養(yǎng)不夠，缺乏關(guān)心黨員、重視黨員的氛圍。

紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)仍需加強(qiáng)。一是存在以“會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件”“制度規(guī)則多，執(zhí)行到位少”“工作布置多，過(guò)程督導(dǎo)少”等形式主義問(wèn)題。二是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全，特別是對(duì)工程建設(shè)、資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督管理還需加強(qiáng)。

基層黨建工作保障還需加強(qiáng)。一是企業(yè)黨務(wù)工作部門未規(guī)范設(shè)置?？h屬國(guó)有企業(yè)黨務(wù)部門與公司其他部門合署辦公現(xiàn)象普遍存在，淡化了黨建主業(yè)。二是企業(yè)黨務(wù)干部流動(dòng)性強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，整體學(xué)歷層次和文化素質(zhì)有待提升。目前仍有3家企業(yè)未配備專職黨務(wù)工作者，且存在部分黨員認(rèn)為“黨務(wù)工作者薪酬低、工作繁瑣、發(fā)展空間有限”，不愿從事黨務(wù)工作。

對(duì)策建議

理順國(guó)有企業(yè)黨建工作管理體系。首先，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》第十八條中對(duì)黨組職責(zé)的規(guī)定，“黨組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，討論和決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整和發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項(xiàng)”，縣財(cái)政局加掛縣國(guó)資辦的牌子，則縣財(cái)政局黨組對(duì)直屬縣國(guó)資辦的國(guó)有企業(yè)的黨建工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)縣屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)黨組織的工作。

規(guī)范企業(yè)監(jiān)督管理體系。一是推進(jìn)縣屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。落實(shí)市紀(jì)委關(guān)于國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革相關(guān)要求，序時(shí)推進(jìn)縣屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)派駐紀(jì)檢組籌建工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織的監(jiān)督。二是健全企業(yè)監(jiān)事會(huì)，優(yōu)化公司法人治理結(jié)構(gòu)。結(jié)合實(shí)際，健全縣屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)管理機(jī)制。從機(jī)制上健全公司法人治理體系。

健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度體系。一是參照市委印發(fā)的《重慶市市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》，制定我縣縣屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理有章可循。二是明確企業(yè)監(jiān)事會(huì)管理方式，企業(yè)監(jiān)事會(huì)從接受出資人委托和工資關(guān)系兩方面，受縣國(guó)資辦（縣財(cái)政局黨組）領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)事會(huì)主席按企業(yè)副職領(lǐng)導(dǎo)人員配備。三是規(guī)范國(guó)有企業(yè)中層管理人員選拔任用機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)縣屬國(guó)有企業(yè)中層管理人員工作的通知》，強(qiáng)化縣委組織部、縣財(cái)政局的過(guò)程監(jiān)督，對(duì)招聘工作方案、考試、考察、公示等環(huán)節(jié)重點(diǎn)把關(guān)。四是探索縣屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員退出機(jī)制。

規(guī)范黨組織議事制度。按照新黨章要求，進(jìn)一步修訂完善公司章程，科學(xué)劃分縣屬國(guó)企黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)權(quán)責(zé)邊界，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。進(jìn)一步規(guī)范理清黨組織先議與董事會(huì)、經(jīng)理層決策的邊界，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的有機(jī)融合。

加強(qiáng)黨員職工教育管理。一是加大對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和黨員的教育培訓(xùn)。二是加強(qiáng)國(guó)企黨員發(fā)展工作。

抓黨組織生活規(guī)范。一是優(yōu)化支部設(shè)置，提升黨組織全面覆蓋有效覆蓋質(zhì)量，科學(xué)規(guī)范黨支部設(shè)置。二是嚴(yán)格落實(shí)組織生活要求，豐富組織生活形式，增強(qiáng)吸引力。三是規(guī)范黨員示范崗平臺(tái)載體。充分發(fā)揮黨支部和黨員在破解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難題、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中的積極作用。

抓實(shí)作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)。一是及時(shí)糾正作風(fēng)問(wèn)題。用好“蛛絲馬跡”問(wèn)題發(fā)現(xiàn)及處置機(jī)制，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)。二是強(qiáng)化反面典型警示教育，增強(qiáng)警示教育政治性、針對(duì)性、實(shí)效性。三是完善風(fēng)險(xiǎn)防控的長(zhǎng)效機(jī)制，從體制機(jī)制上分析原因、制定對(duì)策，扎牢不能腐的籠子。

健全黨建工作保障體系。一是結(jié)合實(shí)際，由縣財(cái)政局黨組具體指導(dǎo)縣屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)規(guī)范設(shè)置企業(yè)黨辦。二是抓好支部帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。三是加強(qiáng)國(guó)企黨務(wù)干部培養(yǎng)，提高黨務(wù)干部履職能力。強(qiáng)化激勵(lì)保障措施，關(guān)注企業(yè)黨務(wù)干部成長(zhǎng)。

黨的基層組織建設(shè)是我們黨的基礎(chǔ)建設(shè)工作，抓好新時(shí)代基層黨建工作， 將黨建工作延伸到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線，方能鑄牢國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“根”與“魂”。

參考文獻(xiàn)

[1]王鑫.全面推動(dòng)國(guó)企黨組織黨建工作[J].經(jīng)濟(jì)師，2020（09）：271-272.

[2]李大峰.做好國(guó)企黨建工作的思考[J].新長(zhǎng)征，2020（09）：49.

[3].“五個(gè)引領(lǐng)”提升黨建質(zhì)量“紅色動(dòng)能”助推轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].企業(yè)與文化，2020（04）：31-32.

[4]侯盾.新時(shí)代國(guó)有文化企業(yè)基層黨建工作探討[J].辦公室業(yè)務(wù)，2020（16）：17+23.