王思凱

關(guān)鍵詞：政治權(quán)力;政府;制度制約;道德制約

政治權(quán)力作為一種特殊的社會公共權(quán)力，是國家政治生活的中心，也是社會生活秩序的必要保障。[1]隨著社會的不斷發(fā)展與完善，政治權(quán)力腐敗問題越來越成為社會發(fā)展的熱點問題。這不僅會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，也不利于社會公平正義的建立，影響社會穩(wěn)定有序發(fā)展，嚴重損害了人民的根本利益。因此，我國一定要加強對政治權(quán)力的制約和監(jiān)督。

什么是政治權(quán)力的制約

政治權(quán)力制約是指權(quán)力主體采取一系列規(guī)則和手段對政治權(quán)力進行約束，以此來規(guī)范政治權(quán)力的正常運行。從這個定義中我們看出政治權(quán)力制約的目的是為了防止權(quán)力的濫用，制約的對象包括腐敗現(xiàn)象在內(nèi)的一切權(quán)力失控行為。[2]如果政治權(quán)力不受制約和監(jiān)督，那么就會產(chǎn)生權(quán)力的濫用和腐敗。一般情況下，權(quán)力的濫用主要指權(quán)力過于集中，從而引發(fā)的各種權(quán)力失控行為。

為什么要制約政治權(quán)力

政府決策的重要性?？茖W(xué)的政治決策可以保證行政活動的順利進行，達到資源優(yōu)化配置，而錯誤的決策則會增加社會的成本和浪費資源，影響社會發(fā)展。而出現(xiàn)決策失誤無非是由于決策者素質(zhì)、決策體制不健全和決策技術(shù)落后三者造成的，而其中最主要的是決策者的因素。由于決策的制定實施是由人做的，是有政治權(quán)力的做的，這就不可避免的會出現(xiàn)自利意識。并且權(quán)力的高度集中使作為政治結(jié)構(gòu)內(nèi)部的組織單位和個人失去它應(yīng)有的自主權(quán)和獨立地位，每個組織和個人只需聽從上級的指示即可。所以行政部門的職責(zé)、權(quán)力分配不清將會造成政治權(quán)力的使用者“超權(quán)”“瀆職”。決策者以權(quán)謀私，通過決策來為自己謀求更大的利益和方便;決策者主觀臆斷、草率決策，缺乏科學(xué)論證和系統(tǒng)的調(diào)查研究，其決策太過隨意盲目;決策者自身錯誤觀念的指導(dǎo)，不少決策者追求經(jīng)濟利益和GDP，忽視環(huán)境效益。這就要求人們要對政治權(quán)力進行制約和監(jiān)督。

制約政治權(quán)利的必要性。政治權(quán)利具有誘惑力和腐蝕性，它擁有的豐富行政資源是一把雙刃劍，合理制約和監(jiān)督，將服務(wù)于人民，益于國家和諧發(fā)展，如不對其進行合理制約將會形成權(quán)力泛濫、官員腐敗，政府俘獲的現(xiàn)象。

孟德斯鳩所說“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！盵3]這里所說的界限就是要求人們對權(quán)力的行使在一定范圍內(nèi)進行制約和監(jiān)督。

怎樣制約政治權(quán)力

政治權(quán)力腐敗問題不僅會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，也不利于社會公平正義的建立，影響社會穩(wěn)定有序發(fā)展，嚴重損害了人民的根本利益。因此，我國一定要健全政治權(quán)力的制約與監(jiān)督機制，這就要求要以制度制約權(quán)力、以監(jiān)督制約權(quán)力、以權(quán)力制約權(quán)力、以權(quán)利制約權(quán)力以及非制度化制約[4]，從而起到更好地預(yù)防作用。

以制度制約權(quán)力。法律制約是制度制約的核心內(nèi)容。嚴厲的法律有著強大的震懾力，可以使個別腐敗行為望而卻步，從而讓社會逐步走上清正廉潔。如果沒有完備的法律，那么對于政治權(quán)力也沒有制約能力，腐敗行為也會不斷滋長。在此應(yīng)該著重解決兩個方面的問題。首先要有法可依，應(yīng)該完善規(guī)范權(quán)力主體方面的立法，明確界定其權(quán)力和職責(zé)。同時應(yīng)該完善監(jiān)督和廉政方面的法律。其次是嚴格執(zhí)法。如果只有完備而嚴厲的法律，卻在執(zhí)行過程中有所疏漏，那么法律就名存實亡，起不到任何制約的效果。因此必須要有完備的法律，并且嚴格執(zhí)法。對任何與法律相違背的腐敗行為進行嚴厲的懲罰，以達到強大的震懾和制約能力。[5]

以監(jiān)督制約權(quán)力。以監(jiān)督制約權(quán)力是關(guān)鍵。目前個別單位存在的腐敗現(xiàn)象，主要是因為官員自身對于權(quán)力沒有很好的監(jiān)督和制約，缺乏一些自控能力。除此之外，對于權(quán)力結(jié)構(gòu)之外的監(jiān)督更難以把控，這就強調(diào)必須堅持以監(jiān)督制約權(quán)力。首先，要強化黨和國家機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督意識，還要增強全民監(jiān)督意識，使人民認識到權(quán)力腐敗不僅危及黨和國家的前途命運，而且和自己密切相關(guān)，關(guān)系到自己的根本利益與生活。其次，要建立健全完善的權(quán)力監(jiān)督機制，發(fā)揮主人公作用對政治權(quán)力進行監(jiān)督，集各方的力量努力營造平等公開的監(jiān)督環(huán)境，從而起到強大有效的監(jiān)督作用。

以權(quán)力制約權(quán)力。以權(quán)力制約權(quán)力是政治權(quán)力監(jiān)督與制約的主要手段，是從內(nèi)部制約政治權(quán)力。政治權(quán)力的主體是人。而人是受其意志左右的。人一旦掌握了權(quán)力就很容易濫用權(quán)力、壟斷權(quán)力。由于決策的制定實施是由人做的，是有政治權(quán)力的人做的，這就不可避免的會出現(xiàn)自利意識。并且權(quán)力的高度集中使作為政治結(jié)構(gòu)內(nèi)部的組織單位和個人失去它應(yīng)有的自主權(quán)和獨立地位，每個組織和個人只需聽從上級的指示即可。因此，必須建立分權(quán)制衡機制，讓權(quán)力的主體進行相互協(xié)調(diào)與制約。之所以必須首先分割權(quán)力，是由權(quán)力性質(zhì)決定的?！敖^對的權(quán)力絕對地導(dǎo)致腐敗”，政治權(quán)力本身擁有豐富的資源，再加上人與生俱來的自私、貪婪的本性就會產(chǎn)生嚴重的腐敗傾向。這種傾向常常使人以權(quán)謀私，權(quán)力使用者把公共權(quán)力當(dāng)作個人權(quán)力來行使，這就導(dǎo)致了獨斷專行，以自己的利益作為行使權(quán)力的重要因素，一旦把這種公共性權(quán)力變?yōu)樽岳?，那么?quán)力的大小就不意味著所負責(zé)的大小，而只意味著所取個人利益的大小。長此以往，就會滋生權(quán)力泛濫、官員腐敗，出現(xiàn)政府俘獲的現(xiàn)象，從而形成低效的政治制度，嚴重影響社會的正常運行。

以權(quán)利制約權(quán)力。以權(quán)利制約權(quán)力是充分發(fā)揮公民權(quán)利的作用，從外部制約政治權(quán)力。公民的權(quán)利是確保政治權(quán)力有效運作的保證力量，對其具有強大的制約效果。因此，除了內(nèi)部的以權(quán)力制約權(quán)力外，還必須堅持從外部的“以權(quán)利制約權(quán)力”。這兩者只有有機結(jié)合，才能達到最好的效果，才能解決現(xiàn)在的政治權(quán)力腐敗之問題。首先，要強化公民自身的權(quán)利意識，讓公民認識到利用自己手中的權(quán)利來制約權(quán)力是自己應(yīng)盡的義務(wù)，也是自己的權(quán)利。要通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，加強宣傳教育，增強公民的權(quán)利意識。其次，要保障公民的民主權(quán)利。公民只有確保自己的權(quán)利不受侵害且能夠依法保障，才能更好地行使權(quán)利，以此達到制約政治權(quán)力的效果。最后，公民享有復(fù)決權(quán)與罷免權(quán)，公民可以以投票方式對立法機關(guān)通過的憲法或法律應(yīng)否生效作出最后決定的權(quán)利，公民還可以針對那些有著違法、腐敗行為的官員行使自己的罷免權(quán)，對他們提出罷免。這兩種權(quán)利可以有效的監(jiān)督和制約政治權(quán)力，從而使社會政治秩序更加健康、有序。