張晶晶

關(guān)鍵詞：政府;公共服務(wù);分析;措施

從政府的改革上可以看到，政府購買公共服務(wù)是一項(xiàng)新的為人民服務(wù)的方法，也是社會(huì)管理所創(chuàng)新出來的一項(xiàng)服務(wù)。而選取這樣一個(gè)公共服務(wù)的主要目的是為了能夠?qū)⑸鐣?huì)上的激烈競爭帶入到公共服務(wù)的給予中，以此來達(dá)到一個(gè)可以減少公共服務(wù)成本以及提高公共服務(wù)質(zhì)量的一個(gè)目的。

購買基礎(chǔ)

私人主體。政府購買公共服務(wù)這一新的決策，也是作為需要進(jìn)行實(shí)踐的一個(gè)新的創(chuàng)新想法。這就需要人們對(duì)政府的各大職能重新進(jìn)行檢測，以此來決定是否需要從私人購買社會(huì)公共服務(wù)，并將購買到社會(huì)公共服務(wù)的一部分責(zé)任，來由私人承擔(dān)。但盡管如此，最后的還是需要通過政府來對(duì)私人進(jìn)行負(fù)責(zé)。而其中需要牽扯到的憲政問題是需要將本來比較簡單的并且是需要通過政府來解救的行政責(zé)任改變成可以與私人一起完成并且需要與行政法治的標(biāo)準(zhǔn)相通。

制定規(guī)則。由于行政權(quán)在很大的概率上會(huì)涉及到公民自身的權(quán)力，所以為了避免這一問題的出現(xiàn)，行政法治需要制定出科學(xué)合理的規(guī)范制度。其中，要求國家禁止公權(quán)力的執(zhí)行這一規(guī)章制度是必須要執(zhí)行的。所以，政府在購買公共服務(wù)的過程中，是需要在行政法上獲取最大的利益。并且需要考慮到私人主體提供到服務(wù)社會(huì)公共的部分能否符合行政法理論當(dāng)中所涉及到的內(nèi)容。而由于國家行政法在行政理論基礎(chǔ)這一問題上還是沒有辦法完全的達(dá)到統(tǒng)一，對(duì)于其內(nèi)容的規(guī)范性也有著不同的見解。對(duì)此，在對(duì)政府購買公共服務(wù)這一做法需要進(jìn)行謹(jǐn)慎的應(yīng)用，同時(shí)還要考慮到這一做法能否可以被行政法理論所接受。

對(duì)權(quán)力的控制。對(duì)于掌握到行政權(quán)力的人，是需要加以控制的。因?yàn)樵诙鄶?shù)的情況下，會(huì)很容易出現(xiàn)一個(gè)權(quán)利濫用的不規(guī)范行為，同時(shí)，權(quán)利的濫用也是會(huì)很容易的造成嚴(yán)重的后果，所以，控權(quán)法這一制度是十分有必要實(shí)施的。并且，控權(quán)論中的內(nèi)容也可以明顯看到，對(duì)于控權(quán)，實(shí)際上就是對(duì)行政權(quán)力的一個(gè)積極執(zhí)行，這并不是一個(gè)消極的控制。除此之外，每個(gè)人都是會(huì)想要得到一部分權(quán)利的，大多數(shù)人也都認(rèn)為政府管的不多才能夠唄稱得上的一個(gè)比較好的政府。所以對(duì)于控制權(quán)利這一制度也會(huì)有一定的標(biāo)準(zhǔn)。但盡管如此，社會(huì)是在逐漸往更好的方向發(fā)展的，現(xiàn)代的行政也是屬于一個(gè)需要服務(wù)于人民的行政，權(quán)利最重要的就是從自由權(quán)本位改革成福利權(quán)本位。而需要做到這一點(diǎn)，是需要政府中的每一個(gè)人在思想上都有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)和轉(zhuǎn)變，將消極的思想轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的有為政府。換句話說，政府已經(jīng)不需要像過去一樣非常季節(jié)性的來執(zhí)行法律了，而是需要能夠里面政府里面的所有人都能夠積極認(rèn)真的發(fā)揮到自己的能動(dòng)性，逐一提高行政的實(shí)效性和針對(duì)性。而這一思想從行政法治上來說就是需要將傳統(tǒng)的行政法所涉及到的規(guī)則打破，進(jìn)而轉(zhuǎn)換到一個(gè)有目的性，有針對(duì)性，的法律推理中。

購買的邊界

政府在購買公共服務(wù)的這一舉措，在行政法的理論基礎(chǔ)上是可以實(shí)施的，但同時(shí)，這也并不表明政府購買公共服務(wù)是可以隨心所欲沒有任何的條件設(shè)定的。因?yàn)槭紫人械墓卜?wù)都并不是完全由政府從私人那里購買到的。并且，一部分的公共服務(wù)也只能是政府直接生產(chǎn)的。因此，針對(duì)這一問題，就需要給購買劃分出一個(gè)邊界來。因?yàn)檎徺I公共服務(wù)，是可以將控權(quán)論作為一個(gè)代表在行政法理論中執(zhí)行，這也是因?yàn)檎谫徺I公共服務(wù)中所內(nèi)含到的內(nèi)容都是大多數(shù)都是非強(qiáng)制性的公權(quán)力。這在此基礎(chǔ)上也就可以準(zhǔn)確的評(píng)估出政府購買的一個(gè)界限。但盡管如此，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，與其相關(guān)的大部分學(xué)科在討論的過程中，都是通過區(qū)分公共服務(wù)中的公共性，來確定出社會(huì)的購買路徑。并且在法學(xué)中，要想解決此類問題的具體是想，也是必須要以現(xiàn)在所規(guī)定出來的法律制度為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行執(zhí)行的。對(duì)此，從給社會(huì)購買的邊界的角度來說，在執(zhí)行之前，首先是需要符合法律內(nèi)容的，即如果法律內(nèi)容上是很明顯的規(guī)定了政府需要親自執(zhí)行某一個(gè)公共服務(wù)的時(shí)候，是禁止從私人部門那里購買的。而如果法律內(nèi)容上并沒有體現(xiàn)出必須禁止的規(guī)定時(shí)，政府就需要遵守到法律所保留到的原則。換言之，政府在完成制度的時(shí)候是必須要遵守法律的規(guī)定，而在法律授權(quán)可以從私人那邊購買的時(shí)候，才可以從私人部門購買。所以，對(duì)于法律沒有明確到的是否可以向私人部門購買公共服務(wù)是，對(duì)其中非強(qiáng)制的政府是可以根據(jù)行政法來執(zhí)行。在授權(quán)的范圍內(nèi)，也應(yīng)該自主思考是否可以想社會(huì)中購買，但對(duì)于一些嚴(yán)令禁止的行為就不適合實(shí)行。

以上就是針對(duì)政府購買社會(huì)公共服務(wù)進(jìn)行的一系列分析。總而言之，法律上的制度盡管非常的重要，但是在執(zhí)行法律內(nèi)容的同時(shí)，也需要注視到社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，由于現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展是非常迅速的，所以從客觀的角度上看，更是需要行政權(quán)能夠在政府購買公共服務(wù)這一個(gè)實(shí)踐上面體現(xiàn)出更加積極的一個(gè)思想和行動(dòng)。這同時(shí)也體現(xiàn)了行政法的實(shí)驗(yàn)質(zhì)量，不僅能夠可以規(guī)范的判斷，還可以經(jīng)過合法的程度來進(jìn)行一定的改變。

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