喬德華，劉錦暉

（甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所，甘肅蘭州 730070）

一、引言

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中直接或間接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)的個人或組織[1]。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是以家庭經(jīng)營制度為基礎(chǔ)，具有較大經(jīng)營規(guī)模，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，可解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中一家一戶辦不了、辦不好或辦起來不經(jīng)濟的問題。其特點主要體現(xiàn)在兩個“新”：一是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之“新”，它是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體；二是相對于傳統(tǒng)體制之“新”，它是與家庭經(jīng)營制度及市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體[2]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅需要生產(chǎn)力層面的革命，同樣需要生產(chǎn)經(jīng)營組織層面的創(chuàng)新，有效的經(jīng)濟組織是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有機械化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、市場化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化、效益化、城鎮(zhèn)化等基本特征，這其中的每一“化”都需要將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為主要依靠力量才能逐步實現(xiàn)。同時新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展機制也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)宏觀管理的重要組成部分。因此，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有力武器。

近年來，我國家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)育成長，呈現(xiàn)出旺盛的生命力。至2018 年底，全國有家庭農(nóng)場87.7 萬戶，其中納入農(nóng)業(yè)部門名錄管理的家庭農(nóng)場達44.5 萬戶；依法在工商部門登記注冊的農(nóng)民合作社214.8 萬家，實有成員1.2 億戶，占農(nóng)戶總數(shù)的48.7%；各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13 萬家，以龍頭企業(yè)為主體的各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，輻射帶動全國1.27 億戶農(nóng)戶；各類農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機構(gòu)15.2 萬個，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織超過100 萬個[3]。上述各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展，為貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富發(fā)揮了重要作用，正在有力支撐農(nóng)產(chǎn)品有效供給，并重構(gòu)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)格局。我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾是農(nóng)產(chǎn)品供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)，重構(gòu)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，特別是對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的優(yōu)化迫在眉睫。同時應(yīng)把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略不斷推進，切實發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用[4]。2018 年中央1 號文件明確提出，要“實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營”[5]。因此，從宏觀上看，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要支撐；從中觀上看，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的必然選擇；從微觀上看，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、滿足消費需求、增加農(nóng)民收入的必由之路。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的種類及其功能定位

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的分類

我國學(xué)者對各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織提出了不同的分類觀點。三類說將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分為家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)；四類說具體分為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)；五類說包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。筆者認(rèn)為“三類說”更簡明、更科學(xué)、更合理，因為種養(yǎng)大戶可認(rèn)為是家庭農(nóng)場的初級階段，經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織可歸類到農(nóng)業(yè)企業(yè)之中。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的功能定位

1.家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場是以家庭為單位進行生產(chǎn)經(jīng)營核算，從事農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；⑸唐坊a(chǎn)經(jīng)營，并以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源，實行自主經(jīng)營、自我積累、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧、科學(xué)管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。其本源是家庭經(jīng)營，即以家庭（或家族）為主要單元。其本質(zhì)內(nèi)涵是規(guī)模適度、一業(yè)為主、集約生產(chǎn)。其核心要義：一是家庭成員及勞動時間占比在60%以上；二是土地規(guī)模遠(yuǎn)大于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的平均規(guī)模；三是可根據(jù)自身能力和職業(yè)素質(zhì)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并實行專業(yè)化生產(chǎn)；四是可優(yōu)化配置勞動力與其他資源要素從而最大程度地發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營效益和家庭經(jīng)營優(yōu)勢。家庭農(nóng)場經(jīng)營的特點則主要體現(xiàn)在以下方面：一是具有完全的經(jīng)營自主性和家庭經(jīng)營體制固有的主動性和積極性，且投入能力較強、收入能力較高；二是具有優(yōu)化資源配置、提高資源使用效率的優(yōu)越性，注重投入產(chǎn)出效果和成本核算；三是具有較高的經(jīng)營效率，重視先進技術(shù)使用，勞動生產(chǎn)率相對較高。在歐美等發(fā)達國家，家庭農(nóng)場已有幾百年的發(fā)展歷史，是最主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[6]。家庭農(nóng)場也是未來中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的基本主體，我國自2013 年中央1 號文件第一次正式提出大力發(fā)展“家庭農(nóng)場”的要求以來，家庭農(nóng)場表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，其代表著未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系發(fā)展的主流方向，符合世界發(fā)展潮流和我國實際國情。

2.農(nóng)民合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。互助性是合作社的基本屬性，也是不同于企業(yè)的重要特征，其遵循“姓農(nóng)屬農(nóng)，照章分配”的辦社原則。1984 年中央1 號文件最早提出發(fā)展“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織”的要求，2006年10 月，我國頒布實施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，明確了合作社的市場主體地位，從組織形式、經(jīng)營范圍、政策支持等方面做出了法律規(guī)定，更為合作社發(fā)展創(chuàng)造了良好外部環(huán)境條件。合作社是現(xiàn)階段我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要形式，它與家庭經(jīng)營處于共生地位，是“小農(nóng)戶”與“大市場”有效銜接的重要紐帶。在我國農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營規(guī)模小、土地分配零散的情況下，合作社既能為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)后流通服務(wù)，還可以發(fā)揮組織生產(chǎn)、共同利用土地的功能，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中真正起到內(nèi)引外聯(lián)作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，特別是在貧困地區(qū)，合作社是帶動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)扶貧、幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收最直接、最廣泛的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。合作社一是政府與社員之間聯(lián)系和溝通的橋梁，二是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要組織形式，三是農(nóng)民利益表達的重要渠道和推進農(nóng)村民主管理的重要載體，四是農(nóng)產(chǎn)品走向國際、國內(nèi)市場的組織保障。

3.農(nóng)業(yè)企業(yè)。農(nóng)業(yè)企業(yè)是指采用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理方式，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營及其相關(guān)活動，并實施獨立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟組織。農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境和應(yīng)對國際競爭方面具有較大優(yōu)勢，是目前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中經(jīng)營范圍最廣、表現(xiàn)最活躍的重要形式，在不斷完善與廣大農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制的基礎(chǔ)上，其作為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的先導(dǎo)力量，扮演著獨特而重要的歷史性角色，在帶動農(nóng)戶走向市場中發(fā)揮了重要作用。我國農(nóng)業(yè)企業(yè)主要分為四類：一是從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，目前這類企業(yè)相對較多；二是從事農(nóng)產(chǎn)品初級加工和精深加工的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下游，是目前種類最多的農(nóng)業(yè)企業(yè)，還有很大發(fā)展空間；三是從事農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)后流通服務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)；四是為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供生產(chǎn)性服務(wù)的農(nóng)事服務(wù)企業(yè)，目前這類企業(yè)相對較少且季節(jié)性很強。

三、甘肅省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

（一）甘肅省農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.龍頭企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，經(jīng)營收入穩(wěn)步上升

經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已成為甘肅省引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程的重要力量。截至2017 年，甘肅省擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2 227 家，提供的農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)量的1/3，占主要城市“菜籃子”產(chǎn)品供給量的2/3 以上。其中國家級重點龍頭企業(yè)27 家，占比1%；省級重點龍頭企業(yè)421 家，占比19%；市（州）級重點龍頭企業(yè)1 187 家，占比53%；縣級重點龍頭企業(yè)592家，占比27%。2018 年甘肅省貧困地區(qū)新增龍頭企業(yè)158 家①本文中甘肅省統(tǒng)計資料數(shù)據(jù)全部來源于甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。。2017 年全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)凈值655.9 億元，銷售收入823.5 億元[7]。其中銷售收入超10 億元龍頭企業(yè)有5 家（甘肅亞盛實業(yè)集團公司、甘肅達利食品公司、甘肅清河源清真食品公司、隴西一方制藥公司、甘肅大禹節(jié)水公司）；銷售收入1 億元至10 億元龍頭企業(yè)有98 家，在甘肅省主板上市龍頭企業(yè)有7 家（甘肅莫高實業(yè)發(fā)展公司、甘肅省敦煌種業(yè)公司、甘肅亞盛實業(yè)集團公司、蘭州莊園牧場、天水眾興菌業(yè)公司、甘肅大禹節(jié)水公司、甘肅榮華實業(yè)集團公司）。

2.龍頭企業(yè)行業(yè)分布及地區(qū)分布情況

甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各行業(yè)均有分布，其中種植業(yè)領(lǐng)域有龍頭企業(yè)1 579 家，占比70.9%，畜牧業(yè)領(lǐng)域有龍頭企業(yè)516 家，占比23.17%，水產(chǎn)類、林業(yè)及其他領(lǐng)域數(shù)量較少。從地區(qū)分布看，河西地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總體發(fā)展勢頭良好，隴東及中部地區(qū)發(fā)展較好，其他地區(qū)則相對比較落后。綜合發(fā)展水平處于前六位的市州分別是武威、定西、蘭州、酒泉、張掖、天水，其銷售收入占全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售總收入的63.5%。

3.甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展特點

（1）龍頭企業(yè)輻射帶動農(nóng)戶能力較強。2017 年全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織從業(yè)人數(shù)為48.5 萬人，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從業(yè)人數(shù)17.7 萬人，省級以上龍頭企業(yè)從業(yè)人數(shù)5.5 萬人。2017 年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶276 萬戶，增收總額81.3 億元；其中省級以上龍頭企業(yè)帶動基地農(nóng)戶132 萬戶，增收總額37.3 億元[7]。

（2）農(nóng)產(chǎn)品初加工能力較強，產(chǎn)業(yè)鏈逐步延伸。2017 年，甘肅省馬鈴薯種植面積68.8 萬公頃，產(chǎn)量1 164.5 萬噸，面積和產(chǎn)量分別居全國第3 位和第2位；全省蔬菜種植面積57.0 萬公頃，產(chǎn)量2 106.5 萬噸，面積和產(chǎn)量分別居全國第18 位和第17 位。全省80%以上的蘋果、60%以上的中藥材、50%以上的馬鈴薯和50%以上的高原夏菜銷往省外市場[7]，成為全國重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，這其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)功不可沒。

（3）農(nóng)產(chǎn)品倉儲條件改善，物流設(shè)施基本滿足需求。從2010 年起，甘肅省安排財政專項扶持資金，采取先建后補、以獎代補等形式，支持果品、蔬菜保鮮庫建設(shè)。截至2017 年，甘肅省建成保鮮庫1 178 座，庫容1 489.6 萬立方米，兩項指標(biāo)均是2010年的5 倍多，覆蓋全省蘋果和蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（4）“產(chǎn)學(xué)研”合作是企業(yè)獲取技術(shù)的主渠道。2017 年全省448 家省級以上龍頭企業(yè)科技研發(fā)投入5.41 億元，占銷售收入的1.18%。科技研發(fā)投入占企業(yè)年銷售收入比重超過1%的龍頭企業(yè)107家，建有專門研發(fā)機構(gòu)的龍頭企業(yè)163 家，獲得省級以上科技獎勵或榮譽稱號的龍頭企業(yè)109 家，分別占省級以上龍頭企業(yè)的23.9%、36.4%和24.3%[7]。

4.甘肅省農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的主要問題

（1）企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制不夠緊密。至2017 年，甘肅省共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織8 515個，其中龍頭企業(yè)帶動型2 227 個，合作組織帶動型5 595 個，專業(yè)市場帶動型195 個，其他形式帶動型498 個。這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶建立了多樣化的利益聯(lián)結(jié)方式，其中訂單合同關(guān)系3 620 個、合作方式（利潤返還）2 123 個、股份合作方式（按股分紅）1 003 個、其他1 769 個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的合作關(guān)系中訂單形式占55%，合作形式占28%、股份合作僅占12%?？傮w而言農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶的合作形式仍以訂單或合同為主，股份合作形式占比很小。

（2）農(nóng)業(yè)企業(yè)的行業(yè)分布有待優(yōu)化。至2017年，甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織中，種植業(yè)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)企業(yè)分布較為集中（53.2%），其他領(lǐng)域相對較少。同時在統(tǒng)計口徑上也應(yīng)考慮將種養(yǎng)加結(jié)合型或兼業(yè)型企業(yè)另行統(tǒng)計，特別應(yīng)將加工型企業(yè)從種植、養(yǎng)殖企業(yè)中分離出來。

（3）農(nóng)業(yè)企業(yè)整體發(fā)展水平有待提升。2018 年12 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)第八次監(jiān)測合格名單，在全國1 095 家上榜企業(yè)中，甘肅省僅有25 家，近3 年甘肅省擁有的國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅占全省各類龍頭企業(yè)的1%左右，居全國省市區(qū)后列。

（4）企業(yè)品牌知名度較低，產(chǎn)品缺乏市場競爭力。至2017 年，甘肅省448 家省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，建有專門質(zhì)檢機構(gòu)的有227 個，通過ISO 9000、HACCP、GAP、GMP 質(zhì)量體系認(rèn)證的有246家，獲得省級以上名牌產(chǎn)品或著名（馳名）商標(biāo)的有180 家，獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的有132 家[7]，分別占省級以上龍頭企業(yè)的50.7%、54.9%、40.2%和29.5%。

（二）甘肅省家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

作為未來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的基本主體，自2014 年啟動培育發(fā)展工作以來，甘肅省家庭農(nóng)場發(fā)展迅速，從2015 年的5 053 家增長到2018年的9 136 家，有力地推動了甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展。

1.甘肅省家庭農(nóng)場發(fā)展特點

（1）數(shù)量增加較快，經(jīng)營規(guī)模不斷擴大。2018 年甘肅省已有認(rèn)定注冊家庭農(nóng)場9 471 家，其中農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定4 650 家，工商部門注冊6 148 家。家庭農(nóng)場經(jīng)營的耕地總面積從2015 年的5.7 萬公頃增長到2018 年的8.6 萬公頃；2018 年甘肅省共有經(jīng)營規(guī)模66.7 公頃以上的家庭農(nóng)場201 家，較2015 年增長近一倍。但因起步較晚和支持措施不到位，與甘肅省政府2014 年印發(fā)的《關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場的指導(dǎo)意見》中提出的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)還有很大的差距。

（2）輻射帶動作用逐步增強。甘肅省家庭農(nóng)場勞動力總數(shù)從2015 年的4.2 萬人增長到2018 年的6.6 萬人，其中常年雇工從2.3 萬人增長到3.6 萬人，有效推動了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化發(fā)展。

（3）行業(yè)分布集中，趨同性明顯。從事種植業(yè)的家庭農(nóng)場最多，占甘肅省家庭農(nóng)場總數(shù)的50%以上，其中種植糧食作物的家庭農(nóng)場所占比例最大；從事養(yǎng)殖業(yè)和種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場僅占20%左右。

2.甘肅省家庭農(nóng)場發(fā)展的適度規(guī)模

國際上以種植業(yè)為主業(yè)的家庭農(nóng)場的經(jīng)營面積差異較大，加拿大種植業(yè)家庭農(nóng)場土地經(jīng)營面積平均達到300 公頃左右，美國家庭農(nóng)場平均面積約200 公頃，歐洲家庭農(nóng)場平均面積約20 公頃，日本家庭農(nóng)場平均面積約2 公頃[8]。我國戶均耕地面積僅有0.5 公頃，除東北、新疆外，其他大部分地區(qū)受土地面積及流轉(zhuǎn)費用的限制很難發(fā)展較大面積的家庭農(nóng)場，目前國家對家庭農(nóng)場注冊的面積指標(biāo)沒有統(tǒng)一要求，各個家庭農(nóng)場可根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)情況和自身經(jīng)營能力確定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。2014 年，甘肅省對省級示范性家庭農(nóng)場按種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)分別制定了面積和數(shù)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（見表1），同時規(guī)定了年產(chǎn)值和純收益指標(biāo)。

表1 甘肅省省級示范性家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（三）甘肅省農(nóng)民合作社發(fā)展情況

1.農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近10 年，甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量快速增加，從2009 年的2 421 家發(fā)展到2018 年的99 929家，9 年間增長約40 倍。2018 年甘肅省農(nóng)業(yè)合作社成員數(shù)168 萬個，占總農(nóng)戶數(shù)的32.5%；帶動非成員農(nóng)戶263 萬戶，約占總農(nóng)戶數(shù)的50%。從帶動效果看，貧困地區(qū)入社社員戶均收入較未入社農(nóng)戶高20%左右，部分發(fā)展較好的縣區(qū)則達到25%以上。從行業(yè)分布看，在甘肅省近10 萬個農(nóng)民專業(yè)合作社中，種植業(yè)和畜牧業(yè)合作社數(shù)量均達到3 萬多個，共占合作社總量的78%，其他行業(yè)合作社數(shù)量較少。從地區(qū)分布情況看，處于前五位的依次是隴南、定西、白銀、武威、慶陽等五市。

2.目前合作社發(fā)展中存在的主要問題

（1）數(shù)量增長迅速，但規(guī)模普遍較小。近年來，甘肅省在脫貧攻堅中重點扶持發(fā)展農(nóng)民合作社的政策作用下，農(nóng)民合作社數(shù)量急劇增加，實現(xiàn)了貧困村全覆蓋，且平均每個行政村擁有合作社6.04 個（幾乎達到目前全國平均每村3 個合作社的2 倍）、每個自然村擁有合作社1.16 個；7 262 個貧困村有合作社3.49 萬個，其中入社52.49 萬戶、129.23 萬人[9]，平均每個貧困村有合作社4.81 個，而每個合作社僅有15.04 戶、37.03 人，農(nóng)民合作社作用發(fā)揮仍不夠理想。

（2）示范帶動作用和社會競爭優(yōu)勢還未得到充分發(fā)揮。有的農(nóng)民專業(yè)合作與家庭經(jīng)營沒有明顯區(qū)別，合作社的市場主體資格和作用沒有體現(xiàn)出來，成為“空殼社”“名義社”；獲得政府資金支持的合作社取得了明顯經(jīng)濟效益，而相當(dāng)一部分合作社在生產(chǎn)、營銷、資金等各方面遇到困難。大多數(shù)合作社服務(wù)范圍受限于“專業(yè)”領(lǐng)域或“同類”產(chǎn)品，綜合性有待增強。農(nóng)戶參與合作社的主動性也有待進一步提高，目前主動參合的僅占20%以下，被動參合的占到80%以上，真正能發(fā)揮合作經(jīng)濟的合作社僅占總數(shù)的20%左右。

（3）合作社的健康持續(xù)發(fā)展還有許多亟待解決的新問題。合作社成員共擔(dān)風(fēng)險的機制不健全；合作社資本籌集與積累缺少制度基礎(chǔ)；合作社信息化服務(wù)水平落后與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營滯后，無法及時得到市場預(yù)測分析信息；合作社品牌運作水平低，品牌效應(yīng)不明顯；成立聯(lián)合社仍面臨諸多困難，缺乏與產(chǎn)業(yè)鏈其他組織的合作。

四、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展措施探討

目前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展還處在初級階段，需要全社會進一步共同探索更好的內(nèi)部、外部運行體制機制。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展涉及農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的各個方面，也影響著我國糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大問題，更關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。甘肅省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展相對滯后，需要各級政府部門以及全社會的支持和保障措施等方面的不懈探索和創(chuàng)新。

（一）強化政策支持力度，優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境

各級政府部門應(yīng)進一步加大扶持力度，從土地流轉(zhuǎn)、信貸金融、稅收減免等方面對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展創(chuàng)造更加良好的政策環(huán)境、激勵機制和創(chuàng)新補貼的方式，充分調(diào)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性，并采取有效措施將政策落到實處。同時應(yīng)理順管理體制機制，目前甘肅省三類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳不同部門分別管理，雖然分工更為精細(xì)，但統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，建議由專門處室統(tǒng)一管理，從宏觀協(xié)調(diào)到微觀措施進行統(tǒng)籌謀劃。此外，在新時期農(nóng)業(yè)補貼政策的具體落實方面，應(yīng)通過政府引導(dǎo)承包權(quán)人和經(jīng)營權(quán)人雙方協(xié)商，按照一定比例使雙方都能獲益，并在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時將這一問題提前進行約定，從而解決二者之間的矛盾。

（二）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)是促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展的必要前提，土地的“三權(quán)分離”促進了土地流轉(zhuǎn)[10]，2017 年全國已有36.5%的土地以各種方式實現(xiàn)了經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，2018 年甘肅省耕地流轉(zhuǎn)率為26.8%。雖然目前土地流轉(zhuǎn)的方式較多（直接流轉(zhuǎn)、股份合作、土地托管、廢舊宅基地回購、土地退出等），但從長遠(yuǎn)發(fā)展和經(jīng)濟合理的角度考慮，股份合作應(yīng)當(dāng)成為未來土地流轉(zhuǎn)的主流方向。以甘肅省為例，土地出租是現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)的主要形式[11]（包含土地托管），占土地流轉(zhuǎn)總面積的80.9%，但這種流轉(zhuǎn)方式是不可持續(xù)的，因為它只是土地承包權(quán)人簡單地坐收地租，沒有與土地經(jīng)營權(quán)人形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，經(jīng)營權(quán)人經(jīng)營的效益好壞，與承包權(quán)人沒有關(guān)系，這種流轉(zhuǎn)方式也給經(jīng)營權(quán)人帶來了較大壓力，即使經(jīng)營效益不好，同樣必須按照流轉(zhuǎn)協(xié)議支付地租費用。而股份合作形式的土地流轉(zhuǎn)中，土地承包權(quán)人將土地經(jīng)營權(quán)作價入股，與農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社或家庭農(nóng)場進行合作經(jīng)營，根據(jù)經(jīng)營效益享受紅利，土地承包權(quán)人成為了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的股東，土地的經(jīng)營權(quán)由農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同享有，也相當(dāng)于擴大了土地的經(jīng)營權(quán)范圍，形成了一種緊密合作、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的良好形式，充分發(fā)揮了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對廣大農(nóng)戶的引領(lǐng)帶動作用，也符合農(nóng)戶對土地的深厚感情，還能調(diào)動農(nóng)戶關(guān)心支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的主動性。

廢舊宅基地回購應(yīng)形成制度。隨著移民搬遷扶貧、新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進，許多農(nóng)戶原有的宅基地已經(jīng)廢棄，長期閑置不用；同時隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步實施，許多農(nóng)戶已全家遷移到城鎮(zhèn)或?qū)徇w到條件更好的村莊集中生活居住，有的村莊已經(jīng)成為“空心村”，甚至將被撤并消亡，而這些廢舊宅基地又無法處置，已經(jīng)成為一個普遍性問題。對于廢舊宅基地的資產(chǎn)盤活、整治復(fù)墾、開發(fā)利用，各地政府可以組織引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與廢舊宅基地原住戶進行協(xié)商，以雙方都能接受的方式流轉(zhuǎn)使用；最好的辦法是由政府出資回購、統(tǒng)一整治復(fù)墾，重新確定承包權(quán)人或經(jīng)營權(quán)人。

土地退出應(yīng)逐步提上日程。目前已經(jīng)有相當(dāng)一部分農(nóng)戶在城鎮(zhèn)擁有固定住房、具有穩(wěn)定工作和穩(wěn)定收入，而原承包地沒有流轉(zhuǎn)、長期撂荒；也有部分地方的農(nóng)戶對自己承包的山地、坡地不愿耕種而長期撂荒，這種情況在各地都已普遍存在。關(guān)于土地退出問題，我國已在《“十三五”土地利用規(guī)劃》中提出了這一命題，目前重慶市已進行了有益探索，對于此類閑置土地，政府可與原承包人充分協(xié)商，在自愿退出、合理補償?shù)那疤嵯拢扇∨馁u、回購等形式，轉(zhuǎn)讓或收回土地承包權(quán)。

（三）完善利益聯(lián)結(jié)機制，更好地發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動作用

農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品精深加工、市場營銷，以及提高有效供給為主要發(fā)展方向，把增強與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制、擴大示范帶動作用作為主要發(fā)展目標(biāo)，堅持服務(wù)農(nóng)民、幫助農(nóng)民、富裕農(nóng)民的原則，在自愿平等互利的基礎(chǔ)上，規(guī)范發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，為農(nóng)戶提供質(zhì)優(yōu)價廉的生產(chǎn)服務(wù)，吸引農(nóng)民以多種形式入股，積極探索實施股份合作、利潤返還等新機制。在企業(yè)與農(nóng)民的合作與聯(lián)合中建立共享機制，促進要素資源互聯(lián)互通，密切新型經(jīng)營主體與農(nóng)民、新型經(jīng)營主體之間的合作關(guān)系，從簡單的買賣、雇傭、租賃行為，逐步向保底收購、合作、股份合作、交叉持股等緊密關(guān)系轉(zhuǎn)變[12]，形成利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體。

家庭農(nóng)場應(yīng)充分發(fā)揮其帶動作用，積極鼓勵家庭農(nóng)場牽頭領(lǐng)辦或參與組建合作社，使其成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社發(fā)展的重要力量，以合作社為橋梁和紐帶，間接帶動同村其他農(nóng)戶共同發(fā)展。

合作社是目前甘肅省乃至全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要形式，能較好地解決小農(nóng)戶與大市場的矛盾，合作社的發(fā)展壯大應(yīng)把增強綜合性、擴大影響力作為主要目標(biāo)，在實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的同時，更好地肩負(fù)起服務(wù)社員、帶動周邊農(nóng)戶共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)脫貧致富的社會責(zé)任。應(yīng)通過加大經(jīng)費投入及金融信貸扶持力度；鼓勵支持“鄉(xiāng)賢”、“能人”和返鄉(xiāng)青年等高素質(zhì)人才領(lǐng)辦合作社或參與合作社的管理工作；將合作社的發(fā)展與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)或地方特色產(chǎn)品緊密結(jié)合等方式，吸引更多的農(nóng)戶主動參與到合作社中來，使農(nóng)戶真正成為合作社的主人，在積極參與合作社民主管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動的同時，通過自己的辛勤努力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中真正實現(xiàn)增產(chǎn)增收的目的。

（四）加強農(nóng)業(yè)保險體系建設(shè)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展保駕護航

加強農(nóng)業(yè)保險體系建設(shè)，是確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康穩(wěn)定發(fā)展的重要措施。但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)承受著自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的雙重壓力，政策性農(nóng)業(yè)保險因職責(zé)單位不明確而缺乏組織實施主體；商業(yè)性保險公司因盈利少甚至虧損而積極性不高；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參保意識不強等問題突出，目前我國農(nóng)業(yè)保險仍處在探索階段，遠(yuǎn)不能滿足形勢發(fā)展的迫切需要。

2018 年7 月，甘肅省政府制定出臺了強農(nóng)惠農(nóng)新政策《甘肅省2018—2020 年農(nóng)業(yè)保險助推脫貧攻堅實施方案》[13]，構(gòu)建起了中央、省級、市縣補貼險種相互補充的風(fēng)險保障體系；同時，開發(fā)了保險扶貧專屬產(chǎn)品“甘肅省種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合保險”，為貧困戶種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提供一攬子菜單式保險，制定了未脫貧貧困戶的全覆蓋、貧困戶種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的全覆蓋和自然災(zāi)害與市場風(fēng)險的全覆蓋。為使此方案能夠切實得到貫徹落實，建議由甘肅省財政廳牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和地方金融監(jiān)督管理局組織全省各級農(nóng)業(yè)主管部門、各類商業(yè)保險公司，共同扛起政策性農(nóng)業(yè)保險的組織實施主體責(zé)任；同時積極探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是服務(wù)型企業(yè)進入農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域的可行性，積極探索成本保險、產(chǎn)值保險、效益保險、價格指數(shù)保險、綜合保險等多種農(nóng)業(yè)保險的險種，采用商業(yè)保險經(jīng)營模式，并充分利用好政策性農(nóng)業(yè)保險的優(yōu)惠條件，使這一惠農(nóng)政策真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用效果。

（五）建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)盟

目前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體處于家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)共存的局面，各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間沒有建立起有效的聯(lián)合發(fā)展機制。應(yīng)根據(jù)不同經(jīng)營主體的具體功能和作用，在鼓勵發(fā)揮其獨特作用的基礎(chǔ)上，借鑒四川簡陽生豬養(yǎng)殖的“六方合作”模式和安徽、河北等地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體（以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)民合作社為紐帶、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶為基礎(chǔ)）成功案例，引導(dǎo)各主體相互融合，構(gòu)建多元復(fù)合、功能互補、配套協(xié)作的新機制，積極培育和發(fā)展家庭農(nóng)場聯(lián)盟、合作社聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)企業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實現(xiàn)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；徒?jīng)營效益最大化。同時應(yīng)探索“企業(yè)+合作社（家庭農(nóng)場）+農(nóng)戶”或“合作社（家庭農(nóng)場）+農(nóng)戶”的模式，以增強新型經(jīng)營主體在做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)中的引領(lǐng)帶動作用。