舒 暢，陳 欣，周鵬程，戴君兒，梁 霄

（浙江省水資源水電管理中心，浙江 杭州 310009）

總量控制和定額管理是我國水資源管理的基本制度。其中定額管理是落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”新時期治水思路的有效手段，也是實施節(jié)約用水工作的重要依據(jù)[1-2]。根據(jù)《中華人民共和國水法》《浙江省水資源管理條例》《浙江省節(jié)約用水辦法》等規(guī)定，近期浙江省正式印發(fā)《浙江省用（?。┧~（2019年）》（以下簡稱《定額》），并于2020年6月1日正式實施。本文對《定額》進(jìn)行全面解析，介紹《定額》出臺背景及主要內(nèi)容，并舉例分析《定額》實施前后的影響變化，最后提出建議措施，為《定額》實踐應(yīng)用提供指導(dǎo)。

1 出臺背景

《水利部關(guān)于嚴(yán)格用水定額管理的通知》（水資源〔2013〕268號）要求“用水定額原則上每5 a至少修訂1次”，《浙江省取水許可和水資源費征收管理辦法》（浙江省人民政府令第352號）規(guī)定“行業(yè)用水定額由省級有關(guān)行業(yè)主管部門制定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源承載能力、節(jié)約降耗要求、用水需求變化和技術(shù)進(jìn)步等情況及時修訂”。2019年4月印發(fā)的《國家節(jié)水行動方案》，也將完善用水定額體系作為主要任務(wù)之一[3]。

浙江省現(xiàn)行的《浙江省用（?。┧~（2015年）》（以下簡稱《原定額》）于2016年3月頒布實施，涵蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市生活和公共用水等58個行業(yè)、842項產(chǎn)品、2 587個定額值?！对~》在2017年水利部組織的全國用水定額評估中，覆蓋性、合理性、實用性、先進(jìn)性等方面均得到較高評價，浙江省是唯一一個“四性”全優(yōu)的省份。但隨著近年來浙江省實施“五水共治”“剿滅劣Ⅴ類水”重大決策行動，以及節(jié)水型社會建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，全省整體用水水平得到明顯提升，《原定額》已不能反映浙江省現(xiàn)狀用水水平。以箱板紙生產(chǎn)企業(yè)為例，調(diào)研24家企業(yè)用水單耗均達(dá)到《原定額》標(biāo)準(zhǔn)（15 ～ 25 m3/t），其中22家企業(yè)用水水平優(yōu)于《原定額》標(biāo)準(zhǔn)（見圖1）。另《原定額》按GB/T 4754 — 2011《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》進(jìn)行行業(yè)產(chǎn)品分類，并采用定額區(qū)間值，未開展定額分級制訂，已不符合現(xiàn)行GB/T 32716 — 2016《用水定額編制技術(shù)導(dǎo)則》、GB/T 4754 — 2017《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。

圖1 24家箱板紙生產(chǎn)企業(yè)用水單耗狀況圖

為此，浙江省水利廳會同省經(jīng)信廳、省建設(shè)廳、省市場監(jiān)督局等部門對《原定額》開展修訂工作，通過水平衡測試、資料收集、專題調(diào)研，于2019年10月完成《定額（送審稿）》，并先后征求水利部太湖流域管理局、省級有關(guān)單位、各市、縣（市、區(qū)）水利局意見，以及網(wǎng)上征求社會公眾意見。經(jīng)多輪修改完善，最終形成《定額》。2020年4月，經(jīng)省政府同意后，《定額》正式頒布。

2 主要內(nèi)容

《定額》以GB/T 32716 — 2016《用水定額編制技術(shù)導(dǎo)則》、GB/T 4754 — 2017《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》為技術(shù)指導(dǎo)，結(jié)合浙江省近年水資源及節(jié)水工作成果，對《原定額》進(jìn)行全面修訂完善。主要內(nèi)容變化如下：

（1）按照GB/T 4754 — 2017《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》重新梳理行業(yè)產(chǎn)品分類，新增2個行業(yè)，更新52個行業(yè)代碼，變更9項產(chǎn)品名稱。

（2）分級制訂定額先進(jìn)值和通用值，明確優(yōu)化25個林畜牧漁業(yè)、583個工業(yè)先進(jìn)指標(biāo)，新增60個城市生活及服務(wù)業(yè)先進(jìn)指標(biāo)。

（3）進(jìn)一步優(yōu)化完善現(xiàn)有用水定額體系，新增111項定額，從嚴(yán)調(diào)整138項定額，修改項約占定額總數(shù)1/3。具體見表1。

表1 《定額》主要修訂內(nèi)容表

《定額》共涵蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市生活及服務(wù)業(yè)等59個行業(yè)、932項產(chǎn)品、2 875個用水定額值。以行業(yè)、產(chǎn)品項計，工業(yè)占比最高，分別達(dá)到66.10%、62.55%；以用水定額數(shù)計，農(nóng)業(yè)占比最高，達(dá)到55.06%，其次工業(yè)占比40.56%（見圖2）。

圖2 農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市生活及服務(wù)業(yè)用水定額占比分布圖

3 影響分析

《定額》于2020年6月1日正式實施，2016年發(fā)布的《原定額》同時廢止。作為浙江省開展涉水規(guī)劃編制、涉水項目前期研究和設(shè)計、建設(shè)項目水資源論證、取水許可審批、節(jié)水評價、?。ㄓ茫┧媱澫逻_(dá)、超定額（計劃）加價水資源費（水費）收取、節(jié)水型載體創(chuàng)建以及節(jié)約用水監(jiān)督管理等工作的重要依據(jù)，《定額》的實施將對浙江省水資源管理及節(jié)約用水工作產(chǎn)生較大影響。特別是首次分級制訂了通用值和先進(jìn)值，并定義了適用對象及范圍（見表2）。通用值作為現(xiàn)有企業(yè)用水約束邊界，將倒逼其提高用水效率、減少廢污水排放；先進(jìn)值作為節(jié)水重要特征指標(biāo)，引領(lǐng)企業(yè)節(jié)水水平不斷提升。

表2 通用、先進(jìn)指標(biāo)定義及適用范圍表

以箱板紙生產(chǎn)企業(yè)為案例進(jìn)行影響分析。箱板紙原用水定額為區(qū)間值（15 ～ 25 m3/t），新定額則明確了先進(jìn)值（8 m3/t）和通用值（16 m3/t）。一家現(xiàn)有年生產(chǎn)規(guī)模50萬t箱板紙的企業(yè)，按原定額計算用水需求量最大值為1 250萬m3，按通用值計算用水需求僅為800萬m3，直接減少了450萬m3，降幅高達(dá)36%。若要新辦一家50萬t箱板紙生產(chǎn)企業(yè)或現(xiàn)有企業(yè)參評節(jié)水型企業(yè)時，按先進(jìn)值計算用水量則必須控制在400萬m3以下。上述案例分析可知，《定額》實施后將對浙江省取用水管理產(chǎn)生較大影響，并將大大促進(jìn)全省相關(guān)行業(yè)企業(yè)提升用水水平。

4 結(jié) 語

《定額》共涵蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市生活及服務(wù)業(yè)等59個行業(yè)、932項產(chǎn)品、2 875個用水定額值，于2020年6月1日正式實施，對浙江省現(xiàn)狀水資源管理及節(jié)約用水工作產(chǎn)生影響變化。要充分認(rèn)識《定額》的重要性，建議做好以下措施：

（1）認(rèn)真學(xué)習(xí)《定額》?！抖~》在產(chǎn)品分類及名稱代碼、定額項數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)要求、適用范圍等方面與《原定額》存在較大變化，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《定額》的主要內(nèi)容及使用方法，這也是正確運用好《定額》的前提條件。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行《定額》?！抖~》作為浙江省水資源管理及節(jié)約用水等工作的重要依據(jù)，必須與日常管理工作有機(jī)結(jié)合并強(qiáng)化執(zhí)行。用水定額使用并非孤立存在，必須與涉水項目規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)項目水資源論證、取水許可審批延續(xù)、節(jié)水評價、計劃用水管理等工作緊密聯(lián)系，并將定額融入取用水過程管理，加強(qiáng)用水定額的實踐應(yīng)用[4]。

（3）健全完善《定額》?！吨腥A人民共和國水法》明確了總量控制與定額管理是我國水資源管理的基本制度。要建立《定額》動態(tài)更新機(jī)制，定期開展用水戶水平衡測試或節(jié)水評估[5-6]，跟蹤產(chǎn)品用水變化情況，為定額動態(tài)修訂更新積累夯實基礎(chǔ)，不斷完善浙江省用水定額體系，持續(xù)推進(jìn)全省用水水平提升。