□文/劉樹欣 孫志偉 肖立新 羅愛玲 梅維新 昝鳳桐 張玉松 王譯萱 劉博

深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建科技高端、標準高端、品質(zhì)高端、品牌高端的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要舉措。立足于政策導(dǎo)向和市場需求，結(jié)合南皮實際，建議大力培育節(jié)水抗鹽堿小麥特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并申報國家級特優(yōu)區(qū)，打造渤海糧倉南皮項目升級版，從而實現(xiàn)南皮農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)展優(yōu)勢

符合特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建條件。特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建要有拳頭產(chǎn)品，有規(guī)模，有效益，有完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。南皮縣節(jié)水抗鹽堿小麥特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已有雛形。拳頭產(chǎn)品上：渤海種業(yè)公司擁有自主知識產(chǎn)權(quán)小麥新品種小偃81、小偃60；規(guī)模上：小麥是我縣規(guī)模種植的主要農(nóng)作物，常年面積在40 萬畝以上，以中產(chǎn)小麥品種為主。為提高種植效益，近年來我縣以市場為導(dǎo)向，以水定種，對小麥種植結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，通過政策推動、項目帶動等措施，引導(dǎo)發(fā)展節(jié)水抗鹽堿小麥種植，面積已達到15 萬畝，主推品種有小偃60、小偃81、滄麥119、衡0628等優(yōu)質(zhì)節(jié)水抗鹽堿品種，同時積極探索種植合作社、適度規(guī)模經(jīng)營主體與企業(yè)合作，開展節(jié)水抗鹽堿小麥訂單生產(chǎn)，收益增加，輻射帶動效果較好。效益上：種植節(jié)水抗鹽堿小麥品種且使用配套節(jié)水技術(shù)，小麥單產(chǎn)可穩(wěn)定在450 公斤左右，建成特優(yōu)區(qū)后，小麥多以良種出售，每畝可增加收益百元以上，同時，畝均減少澆水1-2 次，平均畝均節(jié)水40-50立方米，具有良好的經(jīng)濟效益和社會效益。產(chǎn)業(yè)鏈條上：有種業(yè)龍頭，渤海糧倉南皮種業(yè)有限公司做為全市唯一一家國有控股種業(yè)有限公司，總投資5000 萬元，欲打造成國家級“育繁推”一體化及當?shù)佚堫^企業(yè)。目前，公司在海南省三亞市樂東縣租用土地87畝建立了繁育基地；有科技支撐，擁有全市唯一的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和院士站作為科技支撐，節(jié)水抗鹽堿小麥配套栽培技術(shù)得到大面積推廣應(yīng)用，隨著2019年中科南皮渤海糧倉研究院落戶南皮，科技推廣能力將進一步增強；有服務(wù)組織，以合作社、家庭農(nóng)場等為主體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織迅速發(fā)展，全縣已有各類農(nóng)業(yè)合作組織700 多家。有加工龍頭，建發(fā)面粉等小麥加工及產(chǎn)品銷售企業(yè)具備一定的規(guī)模優(yōu)勢，促進了節(jié)水抗鹽堿小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

符合國家政策導(dǎo)向。近年來，國家大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實施休耕輪作、旱作雨養(yǎng)等地下水壓采項目。南皮縣位于環(huán)渤海地區(qū)，淡水資源缺乏，中低產(chǎn)鹽堿區(qū)土壤瘠薄，發(fā)展節(jié)水抗鹽堿小麥既適合當?shù)貙嶋H，又符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有市場。尤其是華北地區(qū)地下水嚴重超采，已成為世界上最大的漏斗區(qū)，鑒于首都重地，國家日后必將不斷出臺治理舉措。針對華北地區(qū)淡水資源超采嚴重和地下水壓采措施下農(nóng)業(yè)灌溉量持續(xù)減少的問題，2019 年水利部、財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就已經(jīng)聯(lián)合印發(fā)《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》，鼓勵發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。南皮縣培育節(jié)水抗鹽堿小麥特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，向社會提供優(yōu)良的節(jié)水抗鹽堿小麥品種，符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和當?shù)貙嶋H，具有廣闊的市場前景。

符合借勢發(fā)展。作為21 世紀巨大的農(nóng)業(yè)科技工程渤海糧倉起源于南皮，生根發(fā)芽在南皮，開花結(jié)果也要在南皮。目前“渤海糧倉”南皮良繁基地和科技示范工程運營成功，示范面積達15 萬畝，輻射面積達90 萬畝，南皮因此被評為省級“渤海糧倉優(yōu)秀示范縣”，取得了預(yù)期的增糧增收、助力脫貧的良好效果。為更大發(fā)揮渤海糧倉南皮項目的帶動作用，就要積極籌劃，扎實運作，以渤海種業(yè)公司培育的抗鹽堿小麥良種小偃60 為拳頭產(chǎn)品，申報特優(yōu)區(qū)，爭取更多的國家政策扶持，把南皮良繁基地做大做強，服務(wù)環(huán)渤海地區(qū)，輻射全國主產(chǎn)區(qū)，建成全國節(jié)水抗鹽堿小麥良種示范樣板。通過就地制種、暢銷市場，農(nóng)民實現(xiàn)脫貧致富。同時，依托院士站、渤海糧倉研究院繼續(xù)實施渤海糧倉高質(zhì)量綠色發(fā)展技術(shù)集成與示范，為發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)提供有力地技術(shù)支撐。從借勢發(fā)展和突出“規(guī)模效益”角度考慮，非常有必要培育南皮節(jié)水抗鹽堿小麥特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。“大鵬一日同風(fēng)起，扶搖直上九萬里”。借渤海糧倉之勢，借國家產(chǎn)業(yè)政策之勢，積極培育南皮節(jié)水抗鹽堿小麥特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極申報、創(chuàng)建國家級特優(yōu)區(qū)，打造渤海糧倉南皮項目升級版，做到“買良種來南皮，學(xué)技術(shù)來南皮”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)振興，實現(xiàn)南皮農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)展思路、目標及重點任務(wù)

以市場為導(dǎo)向，以節(jié)水抗鹽堿小麥品種為核心，實施區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、專用化收儲、訂單生產(chǎn)、產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進產(chǎn)量、品質(zhì)和效益提高，全面提升南皮節(jié)水抗鹽堿小麥特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力。

根據(jù)自然資源條件和生產(chǎn)特點，重點發(fā)展生產(chǎn)條件適宜、農(nóng)民生產(chǎn)積極性高的烏馬營、王寺、潞灌、鮑官屯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到2022 年，圍繞節(jié)水抗鹽堿小麥特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全縣節(jié)水抗鹽堿小麥種植面積達到20 萬畝，產(chǎn)量達到9 萬噸，良種良法覆蓋率達到99%以上。把渤海種業(yè)公司打造成國家級“育繁推”一體化種業(yè)龍頭，同時做大做強小麥加工龍頭企業(yè)，帶動生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系上水平，創(chuàng)名牌產(chǎn)品，大幅提升加工產(chǎn)品市場占有率和競爭力。重點完成以下任務(wù)：

完善標準體系。以節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥為核心，加強技術(shù)攻關(guān)集成，優(yōu)化技術(shù)規(guī)程，編制推廣《南皮縣節(jié)水抗鹽堿小麥栽培管理技術(shù)規(guī)程》，實現(xiàn)良種良法配套，并爭取申報市級地方行業(yè)標準；以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)展節(jié)水抗鹽堿小麥種植，后期控灌低定額節(jié)水保優(yōu)、適期適密播種、病蟲草害高效綜防及化肥農(nóng)藥減量增效技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

提升經(jīng)營體系。引導(dǎo)扶持龍頭企業(yè)或協(xié)會申報地標產(chǎn)品，增強品牌意識，實施品牌戰(zhàn)略，集中力量，打造知名品牌。完善以種業(yè)龍頭、種植合作社、協(xié)會、加工企業(yè)為帶動，節(jié)水抗鹽堿小麥產(chǎn)加銷一體化利益連接機制，推行訂單生產(chǎn)，穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，促進產(chǎn)加銷緊密相聯(lián)、農(nóng)工貿(mào)一體化產(chǎn)銷銜接體系建設(shè)。

搞好示范帶動。積極籌建南皮縣節(jié)水抗鹽堿小麥種植協(xié)會和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，負責(zé)建設(shè)節(jié)水抗鹽堿小麥規(guī)?；诵氖痉秴^(qū)，全面推進統(tǒng)一良種供應(yīng)、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一綠色防控、統(tǒng)一機械作業(yè)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，實現(xiàn)全程標準化管理，探索形成可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式。

保障措施

雖然南皮縣節(jié)水抗鹽堿小麥特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具雛形，但規(guī)模化、標準化、品牌化程度還有待提高，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。同時，受市場不確定因素影響，生產(chǎn)波動較大。要想做到南皮節(jié)水抗鹽堿小麥特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一戰(zhàn)封神，還需要認真謀劃，扎實運作。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要把加快節(jié)水抗鹽堿小麥特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要措施列入工作日程，抓緊抓實。建議成立南皮節(jié)水抗鹽堿小麥特優(yōu)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主管副縣長任組長，辦公室設(shè)在南皮縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，局長任辦公室主任，組織5 人負責(zé)特優(yōu)區(qū)建設(shè)。圍繞規(guī)劃目標和任務(wù)，積極謀劃出臺政策，比如《南皮節(jié)水抗鹽堿小麥“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《南皮縣人民政府關(guān)于扶持“節(jié)水抗鹽堿小麥”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的暫行規(guī)定》、《南皮節(jié)水抗鹽堿小麥特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建工作方案》、《南皮縣人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見（側(cè)重于發(fā)展節(jié)水抗鹽堿小麥）》等，同時完善考核體系和工作推進方案，要加強農(nóng)業(yè)、發(fā)改、土地、扶貧等部門合作，整合資源，形成合力，落實政策，推進工作，確保節(jié)水抗鹽堿小麥主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標實現(xiàn)。

強化政策扶持。認真研究產(chǎn)業(yè)政策，積極爭取上級政策扶持。在農(nóng)田水利、科技創(chuàng)新、農(nóng)技推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)機械化、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、倉儲物流和糧食加工等方面的項目布局和資金安排上，重點向節(jié)水抗鹽堿小麥產(chǎn)業(yè)傾斜。尤其是涉農(nóng)項目要打包向核心區(qū)傾斜，傾力打造優(yōu)勢產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地。比如近年來承擔的現(xiàn)代園區(qū)、旱作雨養(yǎng)等項目。創(chuàng)新扶持機制，以符合條件的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為重點，探索涉農(nóng)支持政策統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用、統(tǒng)一考核，降低種植成本、提升種植效率、綠色生態(tài)發(fā)展。

強化科技支撐?？h農(nóng)業(yè)部門與院士站要加強技術(shù)合作和對農(nóng)戶的指導(dǎo)服務(wù)，在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，開展現(xiàn)場觀摩、專家指導(dǎo)，落實技術(shù)措施。重點加強新品種選育，健全良繁體系，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管視頻監(jiān)控試點和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范點，全面提高品種質(zhì)量，提高水資源利用效率和區(qū)域適應(yīng)性、抗逆性。

強化產(chǎn)業(yè)帶動。因地制宜，加快構(gòu)建產(chǎn)加銷緊密結(jié)合、農(nóng)工貿(mào)一體化產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動實現(xiàn)規(guī)模種植、標準生產(chǎn)、訂單收購、分類倉儲、專業(yè)加工。積極培育農(nóng)民專業(yè)合作組織和各類中介服務(wù)組織，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和范圍，支持成立南皮縣節(jié)水抗鹽堿小麥協(xié)會和種植者協(xié)會，加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高小麥生產(chǎn)的組織化程度，強化小麥病蟲防治和生產(chǎn)全過程農(nóng)機作業(yè)等專業(yè)化服務(wù)，充分發(fā)揮中介組織在規(guī)模經(jīng)營、訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷銜接、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和信息服務(wù)等方面的作用。