姜 宏，徐德斌

(1.長春大學(xué)，吉林 長春130022； 2.長春中醫(yī)藥大學(xué)，吉林 長春 130117)

東北地區(qū)作為新中國工業(yè)的搖籃，擁有一批國家級的工業(yè)企業(yè)，近年來由于國有企業(yè)活力不足、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、市場化程度不高、過度依賴資源密集型產(chǎn)業(yè)等問題，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于全國劣勢地位。新的時(shí)代背景下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色優(yōu)化升級是東北地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)之一。產(chǎn)業(yè)集群作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效組織形式，在降低成本、資源共享方面具有明顯優(yōu)勢，應(yīng)主動轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)東北老工業(yè)基地重新綻放經(jīng)濟(jì)活力。

一、東北產(chǎn)業(yè)集群低碳發(fā)展優(yōu)勢分析

(一)國家政策支持

2014年5月，國家發(fā)布了低碳工業(yè)園區(qū)第一批試點(diǎn)名單。55個工業(yè)園區(qū)中東北三省占7個(沈陽、大連、吉林市、延吉、長春、大慶、齊齊哈爾)。2014年8月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，旨在著力激發(fā)東北市場活力、進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革、推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、全方位擴(kuò)大開放合作。2015年3月，國家把東北三省定位為我國向北開放的重要窗口。

(二)新能源消納狀況良好

近年來，東北三省積極響應(yīng)國家政策導(dǎo)向，著力推動低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2014年黑龍江省、吉林省、遼寧省人民政府先后印發(fā)了《黑龍江省2014～2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展實(shí)施方案》、《吉林省“十二五”節(jié)能減排綜合性實(shí)施方案》、《遼寧省2014～2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動計(jì)劃》。目前遼寧省電源裝機(jī)約占東北電網(wǎng)35%，用電量占東北地區(qū)1/2。截至2018年底，遼寧省新能源消納達(dá)到國際先進(jìn)水平，全省清潔能源裝機(jī)比重達(dá)34.85%；清潔能源發(fā)電量544.7億千瓦時(shí)，占全省總發(fā)電量的28.29%，同比增加3.59個百分點(diǎn)；棄風(fēng)電量1.61億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率0.97%，同比降低7.15個百分點(diǎn)。(1)參見遼寧：消納清潔能源 建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)http://www.sohu.com/a/287873540_157267.截至2018年底，黑龍江省風(fēng)電、光伏發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到806.5萬千瓦，占全省裝機(jī)容量的25.8%；全省完成風(fēng)電發(fā)電量124.63億千瓦時(shí)，同比增長15.4%；完成光伏發(fā)電量20.27億千瓦時(shí)，同比增長254.1%。黑龍江省電網(wǎng)新能源消納達(dá)到歷史最高水平，全年減少二氧化碳等污染物排放約1440萬噸。(2)參見2018年黑龍江省新能源發(fā)電量144.9億千瓦時(shí)http://hlj.people.com.cn/n2/2019/0111/c220024-32521006.html.吉林省風(fēng)電資源豐富，作為國家首批7個千萬千瓦風(fēng)電基地之一，吉林省2018年風(fēng)電機(jī)組的累計(jì)發(fā)電量為104.82億千瓦時(shí)，同比增長20.68%，風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)為2057小時(shí)，同比增加336小時(shí)；棄風(fēng)電量同比減少65.83%，棄風(fēng)率降至6.85%，同比減少14個百分點(diǎn)。(3)參見吉林省風(fēng)電消納創(chuàng)10年來新高h(yuǎn)ttps://finance.sina.com.cn/roll/2019-01-04/doc-ihqfskcn3973064.shtml.2018年，吉林省又投資了64個新能源和可再生能源項(xiàng)目，本年計(jì)劃投資99.5億元，實(shí)際完成投資35.8億元，吉林省目前是全國新能源消納占比最多的省份之一。

(三)工業(yè)基礎(chǔ)完備、科教資源豐富

東北三省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要集中在裝備制造業(yè)、能源和原材料業(yè)。相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工程度高，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈長，技術(shù)含量較高。在產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、國內(nèi)同行業(yè)等方面具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，有的甚至在國際上具有一定的影響力。特別是遼寧省擁有90個銷售收入超過百億元的產(chǎn)業(yè)集群，其中6個超過千億元。同時(shí)，東北地區(qū)科教資源豐富，高校數(shù)量較多，全國“985工程”即“世界一流大學(xué)”中，東北三省有 4 所(全國39所)，分別是哈爾濱工業(yè)大學(xué)、吉林大學(xué)、大連理工大學(xué)、東北大學(xué)。 全國“211 工程”高校中，東北三省有7所(全國112 所)。2018年度東北三省6歲及以上人口中受教育程度為大專及以上學(xué)歷的占比為14.92%。其中，遼寧省為 16.65%、吉林省為13.58%、黑龍江省為13.89%。

二、東北產(chǎn)業(yè)集群低碳發(fā)展劣勢分析

(一)能源消費(fèi)占比高、低碳資源使用率低

2011年，國務(wù)院批復(fù)的《東北地區(qū)振興規(guī)劃》中，鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)、提升基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)等，使東北一批優(yōu)質(zhì)重工業(yè)產(chǎn)業(yè)，如重型機(jī)械、船舶及裝備制造、汽車、軌道交通、能源化工等迅速成為東北經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)。這些勞動密集型和能源密集型產(chǎn)業(yè)提高了東北能源消費(fèi)水平。根據(jù)數(shù)據(jù)整理，2011～2017年，黑、吉、遼三省能源消費(fèi)總量占全國總量的比重為9.04%～10.98%，其中遼寧省排在東北三省首位，占全國比重的4.52%～5.55%；黑龍江省次之，占比在2.74%～3.13%；吉林省排在最末位，占比在1.79%～2.28%。目前東北三省低碳資源(可再生能源和碳匯資源)使用率略低，以非化石能源為例，東北三省非化石能源2014～2016年使用情況：吉林省分別是11. 3%、12.1%、13.3%，遼寧省分別是1.6%、1.7%、2.3%，黑龍江省分別是5.2%、4.3%、6.4%。 在人均非化石能源消費(fèi)量方面，吉林省最高，2016年為0.42噸/人，遼寧省為0.11噸/人，黑龍江省為0.19噸/人，全國水平是0.76噸/人。吉林省在非化石能源消費(fèi)量方面與全國水平相比略低，但比黑龍江省和遼寧省情況稍好。假設(shè)2016年吉林省能源消費(fèi)總量不變，煤炭、石油和天然氣之間比例不變，非化石能源比重增加一個百分點(diǎn)，吉林省碳排放可減少57.23萬噸。[1]

(二)居民收入水平低、環(huán)境污染治理投資力度不足

人民生活水平和質(zhì)量的提升是衡量低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一。東北三省2018年的城鎮(zhèn)居民可支配收入(黑龍江省為29 191.3元、吉林省為30 171.9元、遼寧省為37 341.9元)低于全國平均水平39 250.8元。 從恩格爾系數(shù)來看，2017年吉林省城鎮(zhèn)為25.8%，農(nóng)村為28.2%；遼寧省城鎮(zhèn)為27.5%，農(nóng)村為26.7%；黑龍江省城鎮(zhèn)為26.5%，農(nóng)村為27.2%。 我國整體城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)為28.6%，農(nóng)村恩格爾系數(shù)為31.2%，東北三省居民的恩格爾系數(shù)明顯低于全國平均水平，不利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，隨著中國整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，環(huán)境污染治理的投資力度也不斷加大。2014～2017年東北三省廢水排放量、二氧化硫排放量、煙(粉)塵排放量、一般工業(yè)固體廢物綜合利用量均呈下降趨勢，生活垃圾無害化處理率有所提高，環(huán)境污染治理取得成效，見表1。但與國際相比，還有較大差距，如節(jié)能環(huán)保支出，雖然目前東北三省節(jié)能環(huán)保支出與之前相比略有下降，但根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，只有當(dāng)環(huán)境保護(hù)投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為3%～5%時(shí)，環(huán)境質(zhì)量才能得到顯著提高。相比之下，東北地區(qū)用于環(huán)境保護(hù)方面的投資明顯不足。為此，各級政府應(yīng)增加環(huán)境保護(hù)投入，而不是縮減。

表1 2014～2017年部分地區(qū)環(huán)境保護(hù)情況

(三)政府簡政放權(quán)處于初級階段，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展

目前，東北三省政府簡政放權(quán)處于初級階段。一是“官本位”觀念嚴(yán)重。東北地區(qū)國有企業(yè)占比高，某些政府部門權(quán)力意識濃厚, 沒有擺正領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)的關(guān)系，習(xí)慣使用行政干預(yù)手段，特別是過去干部升遷受GDP影響，不少黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或多或少地形成了直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的思維，讓政府變成了“全能人”，這對轉(zhuǎn)變政府職能形成潛在阻力。 二是政府忽視需求導(dǎo)向，不重視民眾的滿意度。政府發(fā)布的政策大多是基于政府部門單方面意愿，缺乏民意調(diào)查，忽視了企業(yè)和社會現(xiàn)實(shí)需要。例如，東北某地區(qū)縣級市欲提高當(dāng)?shù)爻鲎廛嚪?wù)水平，要求整體更換車型，遭到出租車司機(jī)的強(qiáng)烈抵制；再如,有多位東北企業(yè)家在訪談中表示，希望政府在出臺政策前能多聽聽企業(yè)人的心聲，問問現(xiàn)實(shí)情況。這暴露出東北在簡政放權(quán)過程中民意調(diào)查不充分、與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，注重政績、輕視需求，降低了企業(yè)和人民群眾的滿意度，影響了改革和發(fā)展的實(shí)際效果。三是基層公務(wù)員工作實(shí)效性差。伴隨著權(quán)力的下放，基層政府管理工作事項(xiàng)增多，對基層公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。目前，東北老工業(yè)基地基層政府公務(wù)員內(nèi)部存在年齡結(jié)構(gòu)不合理(普遍年齡偏大)、教育水平低、管理能力落后、專業(yè)技術(shù)人員匱乏等現(xiàn)象。此外，一些地方部門還存在設(shè)立審批和許可任意性大、行政執(zhí)法過程中程序不規(guī)范等現(xiàn)象，缺乏明晰的權(quán)力邊界[2]，造成簡政放權(quán)最后一公里堵塞，束縛了企業(yè)和公民參與市場經(jīng)濟(jì)活動的積極性，不利于東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)企業(yè)低碳發(fā)展思維尚未形成

目前，無論是國內(nèi)市場還是國際市場，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金供給并不缺乏，東北三省也不例外，大量資金找不到適宜的項(xiàng)目進(jìn)行投資，資金在金融體系內(nèi)打轉(zhuǎn)。為何在有資金的情況下低碳轉(zhuǎn)型生產(chǎn)還如此緩慢呢？其中原因之一就是企業(yè)人的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和低碳發(fā)展思維還未形成。首先，多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏清潔生產(chǎn)、低碳產(chǎn)品開發(fā)意識。企業(yè)人把政府清潔生產(chǎn)審核當(dāng)成強(qiáng)制要求，覺得是政府在給企業(yè)增加額外工作量；有些地方政府存在重形式走過場的問題，令一些企業(yè)對清潔生產(chǎn)、低碳發(fā)展存在抵觸和不配合情緒； 甚至有些人還把低碳生產(chǎn)、低碳發(fā)展當(dāng)作獲得“綠色通行證”的權(quán)宜之計(jì)，在解決污染問題上重治標(biāo)而輕治本，并非真心對待。其次，地方政府中許多具有經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的清潔生產(chǎn)審計(jì)方案由于缺乏資金而無法具體實(shí)施，大大削弱了“清潔生產(chǎn)審計(jì)”的力度。因此，許多實(shí)施清潔生產(chǎn)的企業(yè)對免費(fèi)和低成本的方案更感興趣，一般不考慮高成本方案。由此，只開花不結(jié)果現(xiàn)象在清潔生產(chǎn)方案上屢見不鮮。再次，低碳技術(shù)創(chuàng)新能力需加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)因低碳技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)初期要投入大量資金，且利潤回收慢、周期長，因此許多企業(yè)在低碳方面只求基本符合達(dá)標(biāo)要求即可，不重視工藝技術(shù)改造升級換代，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。另外，集群內(nèi)企業(yè)缺乏專業(yè)技術(shù)人員和高端管理人員，無法保障企業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)，即便購置先進(jìn)設(shè)備，員工掌握的程度也參差不齊。所以，現(xiàn)在東北三省在生產(chǎn)清潔能源、資源循環(huán)利用等項(xiàng)目上參與的企業(yè)還很少。為了扭轉(zhuǎn)這一情況，國家出臺了相應(yīng)的鼓勵政策和具體措施，但東北三省發(fā)展相對較慢，尤其是吉林省。例如在“十二五”期間，國家科技部制定第一批《節(jié)能減排與低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣清單》，其中只有哈爾濱汽輪機(jī)廠的清潔能源技術(shù)“燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)”進(jìn)入名單。2016年12月，國家推出第二批《節(jié)能減排與低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣清單》中，東北三省僅大連旺興新能源科技有限公司的“低溫?zé)岜霉┡?、空調(diào)、熱水、熱回收技術(shù)”在清單中。另外，在2016 年國家公布的《國家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄》中，296項(xiàng)技術(shù)僅有7項(xiàng)技術(shù)提供單位出自東北老工業(yè)基地。

三、東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)集群低碳發(fā)展建議

(一)加快政府職能轉(zhuǎn)變

東北老工業(yè)基地形成的制度性問題、結(jié)構(gòu)性問題仍是制約東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素[3]，也是影響居民收入的深層次原因。因此，政府應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮重要作用。(1)完善公務(wù)員考核指標(biāo)體系。政府應(yīng)該借鑒西方發(fā)達(dá)國家公共管理新理論中“掌舵，而不是劃槳” 的整體性治理理論，以協(xié)調(diào)、整合的理念，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政思維。 問責(zé)和提拔表彰公務(wù)人員應(yīng)把民意基礎(chǔ)、實(shí)際效益和未來發(fā)展等作為重要的考核指標(biāo)。在政府職能提質(zhì)增效轉(zhuǎn)換過程中讓政績考核發(fā)揮激勵與約束作用，引導(dǎo)公務(wù)人員樹立正確的政績觀。(2)加強(qiáng)政府信息公開化。信息公開要求地方政府簡化信息獲取的難度，并縮短信息獲取時(shí)間周期，以利于公眾及時(shí)了解政策，利用優(yōu)惠政策，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，同時(shí)強(qiáng)化公民的監(jiān)督意識。(3)建設(shè)需求信息收集渠道。建立政府與政策對象的對話機(jī)制，解決簡政放權(quán)過程中忽視企業(yè)和群眾需求的問題，實(shí)現(xiàn)為人民謀利益的目標(biāo)。(4)培育基層政府承接能力。一是對基層公務(wù)員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保簡政放權(quán)后能夠良性運(yùn)行；二是注重人才引進(jìn)，運(yùn)用優(yōu)厚人才政策(編制、住房、高薪等)引進(jìn)專業(yè)人才，盤活本地人才；三是地方政府建立人才流動機(jī)制，提升人才與崗位之間的適配性，增強(qiáng)人力資源的合理配置能力。例如，讓一些機(jī)構(gòu)臃腫的科室富余人員下沉到一線工作崗位，如招商引資、社會治理、窗口服務(wù)等；也可以根據(jù)實(shí)際需要新增一些部門，通過選拔優(yōu)秀公務(wù)員和招收新晉的公務(wù)員等方式，解決重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的基層人手急缺的問題，使政府人力資源趨向合理。(5)地方政府理順各個部門職責(zé)權(quán)限，盡快完善“一站式”服務(wù)、“一窗式”政府服務(wù)體系，依照“民生至上”、“資源向下”的要求，打通服務(wù)“最后一公里”，健全便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，遏制腐敗滋生。

(二)提升企業(yè)低碳發(fā)展思維

為了更好地發(fā)展集群經(jīng)濟(jì)，集群企業(yè)要有主動意識，及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。(1)按照國家的政策法規(guī)制定低碳發(fā)展規(guī)劃。例如，要關(guān)注中國在國際碳減排中的承諾和實(shí)施機(jī)制，制定減排計(jì)劃；要注意國家有關(guān)稅收和財(cái)政政策，爭取獲得稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持。(2)建立技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。應(yīng)采取“外部引進(jìn)、內(nèi)部培育”的方式，并營造“風(fēng)險(xiǎn)與效益相匹配”的氛圍，建立技術(shù)公平體系和技術(shù)發(fā)展激勵機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神；應(yīng)與國際接軌，建立國際性低碳技術(shù)交流平臺和選派人員參加國際低碳技術(shù)研討會等，為低碳技術(shù)的開發(fā)和引進(jìn)開辟渠道。(3)構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)鏈?？紤]到上下游企業(yè)及中小企業(yè)需求，讓大、中、小型企業(yè)充分發(fā)揮優(yōu)勢，共同創(chuàng)新，形成分工明確、功能合理、競爭優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群之間的共生網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到低碳化發(fā)展目標(biāo)。(4)引領(lǐng)居民低碳消費(fèi)觀念。應(yīng)深入市場，進(jìn)行調(diào)研分析，了解消費(fèi)者需求，制定企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)開發(fā)適合消費(fèi)者需求的綠色產(chǎn)品，以滿足市場低碳需求。同時(shí)，根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)實(shí)際，通過公共關(guān)系、品牌運(yùn)營、溫室氣體認(rèn)證等方式將低碳消費(fèi)觀念傳遞給消費(fèi)者，塑造低碳企業(yè)的良好形象。(5)積極參加社會組織活動，特別是環(huán)保組織活動。環(huán)境保護(hù)社會組織和一些非營利組織是推動社會低碳發(fā)展的重要力量之一。企業(yè)通過參加活動，不僅可以提高知名度，獲得正面宣傳企業(yè)的機(jī)會，還可以獲得社會組織為企業(yè)提供的相關(guān)信息和資源，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的低碳發(fā)展目標(biāo)。

(三)構(gòu)建民眾低碳需求機(jī)制

在教育水平和傳統(tǒng)消費(fèi)觀念影響下，中國普通百姓對綠色低碳產(chǎn)品的消費(fèi)需求與發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大差距。而居民低碳消費(fèi)需求與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈正相關(guān)關(guān)系，因此轉(zhuǎn)變國人消費(fèi)理念，培育低碳消費(fèi)市場十分必要。(1)引導(dǎo)民眾低碳消費(fèi)觀念。一是政府要合理引導(dǎo)市場預(yù)期，提高政策透明度，讓市場主體和消費(fèi)者廣泛、充分了解政府政策內(nèi)容，提高政策的有效性。二是政府、企業(yè)和社會團(tuán)體三者應(yīng)積極宣傳低碳環(huán)保知識，讓大眾了解當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)狀以及低碳產(chǎn)品的優(yōu)越性，讓消費(fèi)者充分認(rèn)識到消費(fèi)低碳產(chǎn)品的價(jià)值和意義。(2)構(gòu)建政策支持體系。低碳產(chǎn)業(yè)的培育可以提高經(jīng)濟(jì)效益，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。一是東北三省應(yīng)采取“一省一策”，避免地區(qū)間的過度競爭和重復(fù)生產(chǎn)建設(shè)，在重化工業(yè)、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)內(nèi)部交易，實(shí)現(xiàn)社會再生產(chǎn)所需的價(jià)值補(bǔ)償和實(shí)物替換，既節(jié)約能源，也可進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。二是政府可以通過并購、產(chǎn)業(yè)政策支持和引導(dǎo)等方式，組織傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)產(chǎn)能過?；蛳陆档漠a(chǎn)業(yè)有序退出，增強(qiáng)東北優(yōu)勢企業(yè)的市場整合能力。三是政府應(yīng)積極吸取歐美發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理方法，構(gòu)建為群眾和企業(yè)提供全面服務(wù)支持的低碳產(chǎn)業(yè)政策；即政府可以利用稅收、財(cái)政、金融、價(jià)格調(diào)控等方式，鼓勵企業(yè)從事新興產(chǎn)業(yè)，開發(fā)低碳技術(shù)和產(chǎn)品。(3)健全法律法規(guī)。政府應(yīng)在《環(huán)境保護(hù)法》基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)低碳生產(chǎn)現(xiàn)狀，構(gòu)建低碳生產(chǎn)評估及標(biāo)準(zhǔn)體系，如規(guī)定產(chǎn)品類型的碳排放指標(biāo)、制定相關(guān)獎懲措施、降低稅率、提高低碳產(chǎn)品在消費(fèi)市場中所占比重等。(4)政府應(yīng)制定相應(yīng)消費(fèi)政策，擴(kuò)大低碳產(chǎn)品消費(fèi)規(guī)模，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。改變傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方式，建立基于大數(shù)據(jù)的決策系統(tǒng)。例如騰訊、阿里等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)每天都會產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略的制定與調(diào)整具有極為重要的價(jià)值，應(yīng)充分加以利用。政府也要加快信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，通過對大數(shù)據(jù)的精確分析，制定出有利于居民低碳消費(fèi)的政策。此外，政府應(yīng)完善消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)體系。我國經(jīng)濟(jì)正在邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，消費(fèi)將成為主導(dǎo)力量，面對消費(fèi)服務(wù)化的發(fā)展趨勢，相關(guān)消費(fèi)指標(biāo)對管理方式提出了新的要求，為此在宏觀調(diào)控上應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整，體制上應(yīng)主動適應(yīng)這些變化。

(四)加快碳金融發(fā)展

單純依靠企業(yè)自身對低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品的投資難以維持可持續(xù)發(fā)展，碳金融助力低碳經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。(1)建立碳交易中心。根據(jù)東北高碳排放的實(shí)際情況，應(yīng)實(shí)施碳交易，通過有效市場化機(jī)制促進(jìn)企業(yè)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)碳金融、碳服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成東北地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。(2)東北老工業(yè)基地需要進(jìn)一步深化市場參與者對碳金融產(chǎn)品的理解。政府有關(guān)部門可以通過宣傳、培訓(xùn)等方式，增強(qiáng)企業(yè)對碳金融產(chǎn)品市場功能和風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識，增強(qiáng)企業(yè)參與碳金融產(chǎn)品交易和創(chuàng)新的積極性。(3)商業(yè)銀行應(yīng)提高社會責(zé)任意識，高度重視碳金融業(yè)務(wù)開展，聘請專業(yè)人士評估低碳產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)品，制定差別化貸款支持條款和提供低息貸款等，以及專利質(zhì)押和產(chǎn)業(yè)鏈融資等多種金融產(chǎn)品服務(wù)。同時(shí)也要求項(xiàng)目融資企業(yè)和個人必須提供更詳盡的信息，嚴(yán)格信貸管理標(biāo)準(zhǔn)，降低不良貸款的產(chǎn)生。(4)加快培養(yǎng)碳金融人才。碳金融業(yè)務(wù)及衍生品交易涉及到能源管理、資本運(yùn)作和研究創(chuàng)新等多個方面，銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司和其他機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員應(yīng)具備扎實(shí)的碳金融知識，為投資者和融資者提供有價(jià)值的決策依據(jù)，有效降低交易成本和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。[4]因此，應(yīng)通過與高校和科研院所的合作，開設(shè)碳金融相關(guān)專業(yè)課程，培養(yǎng)碳金融人才；建立碳金融培訓(xùn)交流中心，加強(qiáng)人才管理體系建設(shè)，逐步降低碳金融人才的聘用成本；設(shè)立碳金融人才培養(yǎng)基金，系統(tǒng)培養(yǎng)碳金融人才，確保相關(guān)業(yè)務(wù)人員的人才供應(yīng)和能力提升。