程芬

[摘 要] 改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居的鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，事關(guān)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧發(fā)展。本文以重慶市長壽區(qū)為例，剖析鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治存在的問題，提出改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境的相關(guān)建議，促進(jìn)重慶市長壽區(qū)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;人居環(huán)境;長壽區(qū)

[中圖分類號(hào)] F327;X321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）10-31-2

在我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面飛速發(fā)展的這些年，城市的迅速發(fā)展和急劇膨脹帶來了一系列生態(tài)環(huán)境問題。黨的十九大報(bào)告中，把“生態(tài)宜居”擺在了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五大目標(biāo)任務(wù)中的第二位，可見鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。我國需要發(fā)揮“大城市”的輻射和帶動(dòng)作用，全面展開鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)良好、民風(fēng)淳樸的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村[1]。

1 重慶市長壽區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治存在的問題

重慶市長壽區(qū)總面積1 423.62 km2，地處重慶市中部地區(qū)，襟長江而臨重慶主城，居渝東而挾三峽庫區(qū)，史稱“膏腴之地，魚米之鄉(xiāng)”，現(xiàn)有“沙田柚之鄉(xiāng)”“夏橙之鄉(xiāng)”的稱號(hào)。黨的十九大召開后，長壽區(qū)委、區(qū)政府以“五沿”區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，抓點(diǎn)帶面地大力改善長壽區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境，主要體現(xiàn)在規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、整治綜合環(huán)境等方面，改善中存在以下問題。

1.1 鄉(xiāng)村居民對改善人居環(huán)境的思想認(rèn)識(shí)不夠

長壽區(qū)鄉(xiāng)村居民普遍認(rèn)為改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境是長壽區(qū)政府的事情，在整改中持觀望態(tài)度，不愿意參與整改項(xiàng)目。鄉(xiāng)村居民是鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作的直接受益者，但因其思想認(rèn)識(shí)不夠、文化素質(zhì)需要進(jìn)一步提升，加之環(huán)保責(zé)任主體宣傳教育力度不夠，導(dǎo)致其環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，主觀能動(dòng)性較弱，仍出現(xiàn)亂扔垃圾、亂倒污水等不良行為。

1.2 人居環(huán)境整治范圍較大

長壽區(qū)小作坊式企業(yè)多，并普遍存在不重視環(huán)保的問題;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用不當(dāng)或者過量會(huì)污染土壤和水體，秸稈焚燒產(chǎn)生的廢氣直接污染大氣;生活污水排放、有害垃圾隨意丟棄現(xiàn)象普遍。

另外，鄉(xiāng)村居民住戶較為分散，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活產(chǎn)生的各種污染比比皆是，加之其環(huán)保意識(shí)淡薄，導(dǎo)致人居環(huán)境整治范圍較大。

1.3 人居環(huán)境整治經(jīng)費(fèi)需求較高

長壽區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境需要整治的范圍較大、內(nèi)容較多，需要大量的資金作為保障。由于經(jīng)濟(jì)下行，財(cái)政收入增速放緩，政府投入能力有限，導(dǎo)致出現(xiàn)了籌資困難的局面。

另外，人居環(huán)境整治項(xiàng)目多為公益項(xiàng)目，社會(huì)資本缺乏投入動(dòng)力，居民自籌意愿較弱，致使部分整治項(xiàng)目被擱淺或者滯后，加大了人居環(huán)境的整治難度。

1.4 人居環(huán)境整治后期維護(hù)難度大

長壽區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施正在如火如荼進(jìn)行，許多整改項(xiàng)目已完工，公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)初步改善了鄉(xiāng)村人居環(huán)境，如鄉(xiāng)村公路的修建、生活污水的處理、公共廁所的修建等。但這些基礎(chǔ)設(shè)施后期的維護(hù)缺少經(jīng)費(fèi)支撐和人員管理，自然損壞甚至人為破壞導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施使用受阻，阻斷了鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的持續(xù)性。

2 改善重慶市長壽區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的建議

2.1 增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民的環(huán)保意識(shí)

發(fā)揮環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的作用，建立由長壽區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)籌部署、其他部門分工協(xié)作、全市人民共同參與的工作體系，借用現(xiàn)代化多種媒體途徑宣傳環(huán)保知識(shí)、國家政策，增強(qiáng)居民的環(huán)保意識(shí)。通過開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極開展人居環(huán)境整改全民活動(dòng)，發(fā)揮鄉(xiāng)村婦女同志的作用，引導(dǎo)家庭建立良好的生活習(xí)慣和衛(wèi)生習(xí)慣[2]。

2.2 推進(jìn)人居環(huán)境整改項(xiàng)目普及化

鑒于鄉(xiāng)村環(huán)境整改范圍較大，可將整改項(xiàng)目零散化。在政府統(tǒng)一部署整改工作的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)本部門的工作任務(wù)，再將基礎(chǔ)性整改工作，如污水亂倒、垃圾亂丟、胡亂擺放、廁所衛(wèi)生等，交由各鄉(xiāng)村居民自行實(shí)施。推行村莊清潔行動(dòng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民貫徹實(shí)施整改計(jì)劃，對整改中貢獻(xiàn)突出的鄉(xiāng)村、居民給予表彰[3]。

2.3 強(qiáng)化人居環(huán)境整改資金保障

人居環(huán)境整改需要大量的資金支持，僅靠長壽區(qū)財(cái)政支出難以完成全部整改工作。資金來源可通過中央支持或者長壽區(qū)政府債權(quán)等多方面協(xié)調(diào)，設(shè)立鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金，加強(qiáng)鄉(xiāng)村資金的統(tǒng)籌整合，提高資金使用效率。

人居環(huán)境整改大多為公益項(xiàng)目，為吸引社會(huì)資本的參與，可采用政府購買服務(wù)途徑，充分發(fā)揮政府和社會(huì)的協(xié)同合作作用，來保障鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治資金的充足供給[4]。

2.4 施行專人長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制

人居環(huán)境整改中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要建管共抓。一方面，要保證環(huán)保項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量，落實(shí)責(zé)任主體，保證環(huán)保項(xiàng)目的正常運(yùn)營;另一方面，已建成環(huán)保項(xiàng)目要完善配套設(shè)施并盡快啟用，同時(shí)建立管護(hù)工作長效機(jī)制。環(huán)保設(shè)施所在地要建立鄉(xiāng)村居民環(huán)保設(shè)施管護(hù)約定，明確鄉(xiāng)村居民的責(zé)任和義務(wù)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村居民的監(jiān)管作用，對毀壞和不正常使用環(huán)保設(shè)施的行為嚴(yán)懲不貸，多鼓勵(lì)鄉(xiāng)村居民投工投勞、愛惜環(huán)保設(shè)施，并逐步培養(yǎng)居民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和付費(fèi)意識(shí)[5]。

對發(fā)展較為成熟的整治項(xiàng)目，可尋求社會(huì)服務(wù)組織提供長期服務(wù)，如污水集中處理、定點(diǎn)收集垃圾等服務(wù)，保持人居環(huán)境整治的長期穩(wěn)定實(shí)施。

3 結(jié)語

在鄉(xiāng)村發(fā)展中，因不重視人居環(huán)境問題，造成鄉(xiāng)村建筑布局凌亂、垃圾和污水污染鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、村容村貌不整潔等。隨著人們生活水平的提升，對人居環(huán)境的要求日益提升，全面整治鄉(xiāng)村人居環(huán)境勢在必行。通過科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村布局，有效實(shí)施綠色發(fā)展，保護(hù)好鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，形成新時(shí)代下生態(tài)宜居的新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)

[1]雷波，沈婷婷，張琴.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下農(nóng)村人居環(huán)境改善與治理對策研究[J].南方農(nóng)業(yè)，2019（Z1）：68-70.

[2]余劍平.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下農(nóng)村人居環(huán)境的改善與整治：以城鄉(xiāng)接合部XC鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實(shí)證[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2019（20）：200-201.

[3]劉慧揚(yáng).淺談鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下的農(nóng)村人居環(huán)境改善[J].遼寧省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（2）：63-65.

[4]李長春.鄉(xiāng)村振興視域下的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題探析：以重慶市長壽區(qū)為例[J].新西部，2019（12）：51-52.

[5]鄒文川，張述林.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下科技農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合開發(fā)模式研究：以重慶市長壽區(qū)鄰封鎮(zhèn)為例[J].鄉(xiāng)村科技，2018（9）：12-13.