葉成霞

[摘 要] 鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石。黨的十九大報(bào)告對(duì)鄉(xiāng)村治理提出具體且明確的要求，繪制鄉(xiāng)村治理藍(lán)圖，構(gòu)筑鄉(xiāng)村治理基石，為鄉(xiāng)村振興指明方向。正此契機(jī)下，安徽省黟縣碧陽(yáng)鎮(zhèn)碧山村根據(jù)村莊的實(shí)際情況和村民的內(nèi)在需求，借鑒傳統(tǒng)時(shí)期鄉(xiāng)村治理的有益經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)的有效治理。通過(guò)實(shí)地考察，以碧山村為個(gè)案研究，分析該村在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的具體措施以及所形成的治理模式，以該村為藍(lán)本，為當(dāng)代鄉(xiāng)村治理提供一種可借鑒的路徑，推動(dòng)全國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村治理;老年人協(xié)會(huì);農(nóng)家書(shū)屋;碧山村

[中圖分類(lèi)號(hào)] G206 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）10-23-3

傳統(tǒng)時(shí)期，安徽省黟縣碧陽(yáng)鎮(zhèn)碧山村屬于宗族社會(huì)，其治理主體是宗族;當(dāng)代，碧山村治理主體是廣大村民[1]。碧山村村民具有較高的自我管理、自我教育、自我服務(wù)及自我提升意識(shí)，積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，發(fā)揚(yáng)主人翁精神。在碧山村關(guān)愛(ài)老年人、培育青少年及社會(huì)公益、教育文化事業(yè)中，直接由廣大村民參與的活動(dòng)有老年人協(xié)會(huì)、關(guān)心下一代工作委員會(huì)、“陽(yáng)光之家”、農(nóng)家書(shū)屋。

1 老有所樂(lè)：老年人協(xié)會(huì)

碧山村60周歲以上的人口占全村總?cè)丝诘?0%左右。為弘揚(yáng)尊老、敬老、助老的美德，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，做到老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為和老有所樂(lè)，碧山村于2001年成立了老年人協(xié)會(huì)。碧山村老年人協(xié)會(huì)是由居住在碧山村的老年人自愿組成的群眾性組織，是一支活躍在農(nóng)村的老年人隊(duì)伍。自老年人協(xié)會(huì)成立以來(lái)，老年人協(xié)會(huì)始終堅(jiān)持結(jié)合村情民風(fēng)、結(jié)合老年人的實(shí)際情況開(kāi)展活動(dòng)，做到了組織健全、制度完善、活動(dòng)有計(jì)劃、工作有總結(jié)、娛樂(lè)有場(chǎng)所、資料有檔案、管理有專(zhuān)人、常規(guī)活動(dòng)天天有以及特色活動(dòng)年年有，使老年人的精神文化生活需求得到了滿(mǎn)足，把碧山村老齡事業(yè)辦得紅紅火火。老年人協(xié)會(huì)在村中央建立了老年人活動(dòng)中心，設(shè)有影視室、象棋室、圖書(shū)閱覽室等。老人每天可以在此看圖書(shū)、報(bào)紙、雜志，欣賞戲劇曲目，收看時(shí)事政治、采擷養(yǎng)生之道等。老年人協(xié)會(huì)每年都會(huì)邀請(qǐng)黃山市和黟縣人民醫(yī)院專(zhuān)家為村民講解保健知識(shí)[2]，邀請(qǐng)醫(yī)務(wù)人員為全村老年人義診。逢年過(guò)節(jié)，老年人協(xié)會(huì)委員也會(huì)登門(mén)慰問(wèn)孤寡老人和貧困家庭。遇到百歲老人生日，老年人協(xié)會(huì)給百歲老人舉辦大型慶典祝壽活動(dòng)，專(zhuān)門(mén)給老人添置新衣、新帽、新鞋及新襪等。老年人協(xié)會(huì)每年開(kāi)展形式多樣的文體活動(dòng)，如舉辦眼、鼻、耳、嘴和手5項(xiàng)趣味測(cè)試競(jìng)賽，乒乓球、象棋、垂釣比賽，各種文藝會(huì)演等。老年人協(xié)會(huì)還組織村里老人到潛口、箬坑、西遞、宏村、柯村和景德鎮(zhèn)等地參觀(guān)學(xué)習(xí)，也接待了宏潭、歷口、西遞及黃村等地領(lǐng)導(dǎo)及老年人協(xié)會(huì)同志蒞臨碧山村參觀(guān)指導(dǎo)。碧山村老年人協(xié)會(huì)不僅在豐富當(dāng)?shù)乩夏耆司裎幕钌嫌兄坑谐尚У淖鳛?，而且在處理鄰里糾紛、制定村規(guī)民約、命名村街巷路、申報(bào)千年古村和整理村志史志等方面做出了貢獻(xiàn)。

2 幼有所長(zhǎng)：關(guān)心下一代工作委員會(huì)

由于各種原因，部分村民不能將孩子帶在身邊，將孩子交由爺爺、奶奶照顧，由于長(zhǎng)期得不到父母的關(guān)愛(ài)與管教，使留守兒童出現(xiàn)了一系列成長(zhǎng)問(wèn)題。在村民丁啟濤的倡議下，碧山村于2011年成立了關(guān)心下一代工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“關(guān)公委”）[3]。關(guān)公委本著“急黨和政府之所急、想廣大青少年之所需、盡關(guān)工委之所能”的理念，為青少年健康成長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。關(guān)公委劃分為德育、法制、科技、家庭和幫扶教育5個(gè)工作小組開(kāi)展工作，積極配合學(xué)校、家庭、社會(huì)對(duì)青少年進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育、法制教育、安全教育及思想道德教育。關(guān)公委成員深入留守兒童之家，了解留守兒童的生活、學(xué)習(xí)情況，每周六舉辦“周六活動(dòng)輔導(dǎo)班”，輔導(dǎo)孩子完成作業(yè);每學(xué)期為全村留守兒童贈(zèng)送書(shū)包、新華字典、鉛筆等學(xué)習(xí)用具，幫助留守兒童實(shí)現(xiàn)“微心愿”。關(guān)工委每年都會(huì)邀請(qǐng)中小學(xué)教師代表、學(xué)生家長(zhǎng)代表和社會(huì)各界人士，召開(kāi)“未成年人教育研討會(huì)”，共同協(xié)商如何共同關(guān)愛(ài)未成年人特別是留守兒童的成長(zhǎng)。暑假期間，在河流、水塘邊樹(shù)立警示牌，在村里張貼防溺水宣傳標(biāo)語(yǔ)，確保青少年假期安全。關(guān)公委還有針對(duì)性地對(duì)有不良行為的青少年進(jìn)行矯正、幫扶，每個(gè)關(guān)公委成員負(fù)責(zé)幫扶一名有不良行為的青少年，通過(guò)交流談心、耐心教育，及時(shí)解決他們遇到的困難，引導(dǎo)他們做一個(gè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的青少年。在關(guān)工委成員的努力下，碧山村多年未發(fā)生青少年刑事犯罪事例，無(wú)出現(xiàn)青少年兒童輟學(xué)等不良現(xiàn)象[4]。

3 寓教于樂(lè)：“陽(yáng)光之家”

為填補(bǔ)兒童暑期學(xué)校規(guī)范管理上的空白，2011年7月10日碧山村“陽(yáng)光之家”第一期暑期班在村群眾文化中心開(kāi)班，這是黟縣鄉(xiāng)村開(kāi)辦的首個(gè)免費(fèi)暑期班，至今已連續(xù)開(kāi)辦9期，每期30～40人?！瓣?yáng)光之家”組建了一支志愿者師資團(tuán)隊(duì)，有教齡30多年的老教師，有大學(xué)生、留學(xué)生志愿者，有來(lái)自加拿大多倫多大學(xué)、丹麥奧胡斯大學(xué)的博士生志愿者。為規(guī)范暑期班的管理，“陽(yáng)光之家”制定了《致家長(zhǎng)一封信《學(xué)生須知》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《課程表》《點(diǎn)名冊(cè)》《班務(wù)日志》和《教師職責(zé)表》等[5]?！瓣?yáng)光之家”開(kāi)設(shè)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、音樂(lè)、書(shū)畫(huà)、國(guó)學(xué)、村史、健康教育及暑期作業(yè)輔導(dǎo)等科目，在教室里開(kāi)辟書(shū)畫(huà)和習(xí)作展示欄、“心語(yǔ)心愿”悄悄話(huà)角、“你最棒”園地。陽(yáng)光之家遵循陶行知先生“生活即教育”“創(chuàng)造的教育”及“知行合一”的理念，針對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)及少年兒童的日常生活，從實(shí)際出發(fā)，讓學(xué)生接受健康科學(xué)、有趣有效的教育，以打好國(guó)學(xué)基礎(chǔ)、歷練體魄和精神力量、培養(yǎng)良好的生活行為以及提高自我發(fā)展能力，奠傳統(tǒng)之基，奠審美之基，奠倫理之基，奠人格之基，最終奠民族精神之基。

4 春風(fēng)化雨：農(nóng)家書(shū)屋

古徽州素有“十戶(hù)之村，不廢誦讀”的美稱(chēng)，碧山村向來(lái)有著崇文重教的傳統(tǒng)[6]，為進(jìn)一步提高村民的文化水平，碧山村于2011年建立了由村民管理的農(nóng)家書(shū)屋。農(nóng)家書(shū)屋占地108 m2，桌椅、電視、電腦等設(shè)施齊全，有圖書(shū)4 000余冊(cè)、報(bào)刊40多種、影像光碟200余張，種類(lèi)涉及政治、歷史、科普、法律、文學(xué)、教育、醫(yī)學(xué)和農(nóng)技等。農(nóng)家書(shū)屋自建立起就把健全制度、規(guī)范管理作為重要工作來(lái)抓，制定了《農(nóng)家書(shū)屋管理制度》《農(nóng)家書(shū)屋借閱制度》《圖書(shū)管理員崗位職責(zé)》等規(guī)章制度，并堅(jiān)持按這些規(guī)章制度開(kāi)展工作。農(nóng)家書(shū)屋實(shí)行“六有”管理，即有財(cái)產(chǎn)登記、有專(zhuān)人管理、有書(shū)目分類(lèi)、有讀者信息反饋、有讀者借閱卡和有服務(wù)指南。經(jīng)過(guò)一系列的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、日常管理規(guī)范化的總體目標(biāo)。農(nóng)家書(shū)屋堅(jiān)持全天候開(kāi)放，針對(duì)老弱病殘讀者，書(shū)屋管理員會(huì)送書(shū)上門(mén)。由于制度健全、權(quán)責(zé)明確，書(shū)刊不僅借閱率高，而且有效杜絕了書(shū)刊流失、損毀等不良現(xiàn)象。農(nóng)家書(shū)屋定期開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽、讀書(shū)征文、詩(shī)歌朗誦及謎語(yǔ)競(jìng)猜等形式多樣的文化活動(dòng)，進(jìn)一步培養(yǎng)村民的閱讀習(xí)慣。為拓寬圖書(shū)流通渠道，書(shū)屋管理人員采取與友好村農(nóng)家書(shū)屋書(shū)籍互換，組織社會(huì)團(tuán)體、書(shū)店、村民捐贈(zèng)等形式，增加書(shū)屋藏書(shū)量，擴(kuò)大村民閱讀范圍，滿(mǎn)足村民需求[7]。

5 黟縣碧陽(yáng)鎮(zhèn)碧山村鄉(xiāng)村治理成效

村民既是參與鄉(xiāng)村治理與發(fā)展的關(guān)鍵主體，也是鄉(xiāng)村治理與發(fā)展的最直接和最終的受益者。村內(nèi)老年人自發(fā)組建老年人協(xié)會(huì)，不圖名利，無(wú)私奉獻(xiàn)，無(wú)償為村民服務(wù)，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奉獻(xiàn)自己力量，把弱勢(shì)的老年人群體凝聚成強(qiáng)有力的弘揚(yáng)社會(huì)主義價(jià)值觀(guān)的集體，在碧山村鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著不可替代的作用。碧山村老年人協(xié)會(huì)所從事的美好鄉(xiāng)村建設(shè)的公益事業(yè)得到了社會(huì)的公認(rèn)，省、市、縣電視臺(tái)以及《黃山日?qǐng)?bào)》等多家媒體曾先后報(bào)道了老年人協(xié)會(huì)的事跡。2003年，碧山村老年人協(xié)會(huì)年度總結(jié)——《夕陽(yáng)這邊獨(dú)好》被編入《安徽省農(nóng)村老齡工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)材料匯編》，2006年和2008年黃山市民政局將碧山村老年人協(xié)會(huì)的工作總結(jié)和工作計(jì)劃，下發(fā)給黃山市三區(qū)四縣老齡辦作為參考[8]。2011年5月30日，全國(guó)人大常委會(huì)《老年人權(quán)益保障法》執(zhí)法檢查組來(lái)碧山檢查指導(dǎo)工作時(shí)，由衷贊道：“你們老年人協(xié)會(huì)工作做得如此扎實(shí)，如果全國(guó)80%的農(nóng)村能做到像你們這樣好，我們國(guó)家就更穩(wěn)定和諧了！”碧山村老年人協(xié)會(huì)多次獲得表彰，2006、2007、2009年被評(píng)為“安徽省老年人工作先進(jìn)單位”，2010年被評(píng)為“黃山市先進(jìn)社會(huì)組織”，2017年被評(píng)為“全國(guó)第二屆敬老文明號(hào)”。村民自發(fā)組建的關(guān)公委，以關(guān)心、教育、培養(yǎng)青少年健康成長(zhǎng)為目的，努力為青少年的健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和氛圍，為“幼有所長(zhǎng)”的理想鄉(xiāng)村治理提供了新思路，2012年關(guān)工委被評(píng)為“黃山市關(guān)愛(ài)留守兒童工作先進(jìn)集體”。“陽(yáng)光之家”在暑期為孩子搭建了一個(gè)安全、快樂(lè)、懂事理、長(zhǎng)知識(shí)和學(xué)技能的空間，是孩子的樂(lè)園，更是文化傳承的基地。2014年，由陶行知教育基金會(huì)批復(fù)成立的陶行知鄉(xiāng)村教育示范苑在“陽(yáng)光之家”正式揭牌[9]。2017年，留守兒童陽(yáng)光之家被評(píng)為“安徽省優(yōu)秀群眾文化志愿輔導(dǎo)服務(wù)團(tuán)隊(duì)”。碧山村農(nóng)家書(shū)屋自建成以來(lái)，不斷整合圖書(shū)資源，積極拓展服務(wù)空間，開(kāi)展形式多樣的讀書(shū)活動(dòng)，為提升村民科學(xué)文化水平、豐富群眾精神文化生活做出了積極貢獻(xiàn)，已成為宣傳黨和政府方針政策的主陣地，是村民科技致富的好幫手、老年人休閑娛樂(lè)的好地方、年輕人學(xué)習(xí)充電的加油站、孩子遨游學(xué)海的樂(lè)園。自開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)家書(shū)屋一直受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和新聞媒體的關(guān)注，先后有西遞、宏村、盧村等地乃至縣、市領(lǐng)導(dǎo)來(lái)書(shū)屋參觀(guān)指導(dǎo)。2011年9月7日，《安徽日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章稱(chēng)“碧山農(nóng)家書(shū)屋成為農(nóng)村孩子們的‘假期樂(lè)園和‘安全港灣”。同年，農(nóng)家書(shū)屋被評(píng)為“黃山市農(nóng)家書(shū)屋示范點(diǎn)”。2012年，農(nóng)家書(shū)屋被評(píng)為“全國(guó)農(nóng)家書(shū)屋示范點(diǎn)”，書(shū)屋管理員歐陽(yáng)金洪被評(píng)為“黃山市農(nóng)家書(shū)屋優(yōu)秀管理員”，碧山村也成了遠(yuǎn)近聞名的“讀書(shū)村”。在參與鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，村民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

6 結(jié)語(yǔ)

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，鄉(xiāng)村是一個(gè)可以大有作為的廣闊天地。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，而要想實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行系統(tǒng)性治理。黨的十九大報(bào)告提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系[10]，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等都對(duì)鄉(xiāng)村治理提出了具體要求。鄉(xiāng)村治理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、人際關(guān)系、道德風(fēng)尚及習(xí)俗信仰等方方面面，碧山村在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中立足鄉(xiāng)村文明，深入挖掘傳統(tǒng)時(shí)期鄉(xiāng)村治理蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀(guān)念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用，并結(jié)合時(shí)代要求，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予時(shí)代內(nèi)涵、豐富表現(xiàn)形式，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，構(gòu)建了鄉(xiāng)村多元主體互動(dòng)融合的協(xié)同治理模式，釋放了鄉(xiāng)村社會(huì)以道德倫理、情感聯(lián)結(jié)、風(fēng)俗習(xí)慣及鄉(xiāng)土文化等主要內(nèi)容的治理空間，實(shí)現(xiàn)了民主治理、自主治理、合作治理，把碧山村打造成充滿(mǎn)活力、和諧有序的美麗鄉(xiāng)村，譜寫(xiě)了新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的新篇章[11]。然而，鄉(xiāng)村治理是一個(gè)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷提升的過(guò)程，并沒(méi)有一成不變的經(jīng)驗(yàn)，碧山村在實(shí)踐中形成的以村兩委為領(lǐng)導(dǎo)、其他自治團(tuán)體為補(bǔ)充的多元化協(xié)同治理模式，會(huì)隨著時(shí)代的變遷、村情的變化而發(fā)生改變。任何模式也并非完美的，碧山村的鄉(xiāng)村治理模式也存在一定的局限性。但碧山村從解決特定問(wèn)題出發(fā)，探索了一條我國(guó)鄉(xiāng)村治理的普遍路徑，既符合我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)際，又體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)治理的發(fā)展方向，為我國(guó)提供了一個(gè)非常典型的傳統(tǒng)社會(huì)鄉(xiāng)村治理樣板，是貢獻(xiàn)給中華民族的寶貴精神財(cái)富。

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