甘華滴

[摘 要] 本文以廣東省清遠(yuǎn)市A區(qū)為研究區(qū)，從落實相關(guān)旅游政策的角度出發(fā)，總結(jié)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游政策執(zhí)行情況及成效，并根據(jù)政策存在的局限性和現(xiàn)階段的問題提出促進(jìn)清遠(yuǎn)市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的具體對策。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村旅游;政策;清遠(yuǎn)市

[中圖分類號] F327;F592.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）10-17-2

1 清遠(yuǎn)市A區(qū)鄉(xiāng)村旅游相關(guān)政策執(zhí)行情況及成效

1.1 生態(tài)型旅游品牌已具雛形

清遠(yuǎn)市位于廣東省西北部，擁有得天獨厚的地理環(huán)境和自然風(fēng)光資源，目前囊括了廣東省內(nèi)1個5A級景區(qū)、19個4A級景區(qū)，旅游資源十分豐富。作為廣東省最大的地級市和重要的交通樞紐，清遠(yuǎn)市的旅游收入主要來源于鄉(xiāng)村旅游景區(qū)和度假酒店兩方面。其中清遠(yuǎn)市A區(qū)的鄉(xiāng)村旅游資源以溫泉、漂流等生態(tài)度假型景區(qū)為主，全縣各類旅游資源有60多處，且多次被評為中國最佳生態(tài)旅游縣、廣東省國民旅游示范縣等稱號。在當(dāng)前人人追求綠色生態(tài)旅游的趨勢下，清遠(yuǎn)市A區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)型旅游業(yè)十分契合人民需求，具有廣闊的發(fā)展前景。隨著旅游管理服務(wù)的完善和產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，清遠(yuǎn)市A區(qū)逐漸建立了文化色彩濃厚的生態(tài)特色旅游文化品牌。

1.2 鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展態(tài)勢良好

近年來，清遠(yuǎn)市政府對旅游業(yè)的發(fā)展高度重視，整合各部門有生力量大力打造旅游文化名城，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展以帶動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并取得了顯著成效，以A區(qū)為代表的縣級區(qū)旅游市場持續(xù)繁榮，城區(qū)旅游業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展都取得了巨大進(jìn)步。2019年，A區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)接待旅客329.11萬人次，同比增長19.11%，市區(qū)旅游景點接待國內(nèi)外旅客1 157.55萬人次，同比增長42.62%;在經(jīng)濟(jì)效益層面，2019年，A區(qū)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)帶動經(jīng)濟(jì)收入23.03億元，同比增長18.59%;A區(qū)市區(qū)旅游帶動經(jīng)濟(jì)收入81.73億元，同比增長43.26%?？傮w上，清遠(yuǎn)市A區(qū)旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好，旅游景點接待人數(shù)和旅游業(yè)務(wù)收入呈逐年上升趨勢，旅游業(yè)總收入也達(dá)到了預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

A區(qū)旅游業(yè)在獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的同時，也促進(jìn)了地域文化的融合和特色文化的傳播，融合了鄉(xiāng)村和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。當(dāng)?shù)卣?lián)動文化部門、宣傳部門及各種社會資源，持續(xù)豐富旅游產(chǎn)品供給，舉行文化旅游活動，將民族樂團(tuán)、藝術(shù)表演、文化研學(xué)及農(nóng)業(yè)觀光園培育等活動加入旅游日程，用文化氛圍濃厚的優(yōu)勢提升旅游競爭力，這類結(jié)合文化歷史的旅游形式吸引了各年齡層的旅客，有利于特色鄉(xiāng)村旅游品牌的建立。同時，清遠(yuǎn)市A區(qū)根據(jù)《廣東省促進(jìn)全域旅游發(fā)展實施方案》，大力發(fā)展全域型旅游產(chǎn)業(yè)，房車旅游、體育旅游、文化旅游等以“旅游+”方式構(gòu)建農(nóng)家樂、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光，打造的新式旅游模式成為旅游業(yè)的新潮流，吸引了大批旅客。

2 清遠(yuǎn)市A區(qū)鄉(xiāng)村旅游相關(guān)政策存在的問題

近年來，A區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下取得了一定的發(fā)展成效，盡管A區(qū)鄉(xiāng)村旅游在數(shù)量和質(zhì)量上都具有一定的規(guī)模，但是旅游品牌和形象仍有待提升。

2.1 旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不到位，鄉(xiāng)村旅游資源發(fā)展受限

A區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不到位主要體現(xiàn)在城市規(guī)劃與旅游規(guī)劃不同步，導(dǎo)致在城市規(guī)劃中不能充分發(fā)揮城市旅游功能，造成部分資源未得到合理利用。由于A區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)以鄉(xiāng)村生態(tài)旅游為主，旅游景點大多集中在較偏遠(yuǎn)的城郊，導(dǎo)致政府在城市規(guī)劃時大多局限于理論上的設(shè)想，而不是將設(shè)想落實在實地考察上，從而未能考慮交通對旅游業(yè)發(fā)展的影響，導(dǎo)致部分旅游景點受制于地理交通情況而發(fā)展緩慢。同時，當(dāng)?shù)卮蟛糠致糜钨Y源處于未開發(fā)或開發(fā)不完善狀態(tài)，景區(qū)旅游公共服務(wù)設(shè)施有待健全，旅游集散、咨詢和導(dǎo)向標(biāo)識體系也不夠科學(xué)和完善，仍存在建立位置不科學(xué)、公共信息圖形符號不規(guī)范等問題，總體上還有很大改善空間。

2.2 政策支持體系不夠完善，缺乏單獨支撐鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策

旅游業(yè)的發(fā)展需要多方面政策的支持，而清遠(yuǎn)市缺乏與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策，如稅收、投資、土地配置等方面政策。例如，對促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的投資缺少政策優(yōu)惠，對違法占用公共資源等行為缺少約束，未合理分配土地資源、財政資源，降低了旅游景點的旅游質(zhì)量。與此同時，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，流動性大，缺乏有效系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致游客的觀賞體驗和獲得的服務(wù)質(zhì)量不佳。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

目前，清遠(yuǎn)市A區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，政府在延長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈的同時未對當(dāng)?shù)匕l(fā)展態(tài)勢有清晰的認(rèn)知，缺乏正確的指導(dǎo)規(guī)劃與創(chuàng)新管制，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，高端化、融合型新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)不豐富，旅游產(chǎn)品創(chuàng)新驅(qū)動力不足，產(chǎn)品受眾較為單一。在其他的產(chǎn)業(yè)平臺上，新興產(chǎn)業(yè)的交叉滲透不到位，旅游公共服務(wù)體系有待完善，旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合需進(jìn)一步深化，從而發(fā)展戰(zhàn)略性新興旅游產(chǎn)業(yè)。

3 提升鄉(xiāng)村旅游政策實施效果的建議

3.1 提升規(guī)劃水平，補齊發(fā)展短板

政府應(yīng)根據(jù)政策要求強化規(guī)劃執(zhí)行力度，加強旅游規(guī)劃的法律保障，提高規(guī)劃的權(quán)威性、前瞻性和可操作性，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。并加強各部門的溝通，將鄉(xiāng)村旅游概念性規(guī)劃與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及農(nóng)業(yè)、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接，增強城市規(guī)劃與旅游規(guī)劃的一致性。同時，鼓勵建立旅游專項基金，拉動社會資本的流入[1];對以往政策進(jìn)行梳理，解決以往政策的歷史問題，探索適合當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展制度，從制度層面規(guī)范旅游管理，找到新型旅游產(chǎn)業(yè)的政策突破口，切實保證政策的實施質(zhì)量與成效[2]。而且A區(qū)應(yīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通通往鄉(xiāng)村旅游區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光區(qū)的“最后一公里”。

3.2 創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化業(yè)態(tài)發(fā)展

在構(gòu)建旅游新經(jīng)濟(jì)體時注重創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合的誘導(dǎo)作用、溢出效應(yīng)和引領(lǐng)作用。在產(chǎn)業(yè)鏈延長方面，需充分發(fā)揮“溫泉”“漂流”核心景區(qū)的集聚、示范和輻射帶動作用，大力推進(jìn)休閑度假產(chǎn)品開發(fā)和旅游特色村鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮“旅游+”的綜合帶動功能，培育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，使之發(fā)展成為A區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)新的增長點，輻射帶動傳統(tǒng)旅游業(yè)發(fā)展;在發(fā)展項目層面，需加快發(fā)展新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展，各區(qū)域公共資源應(yīng)按照點線面結(jié)合的思路合理分配，采取景區(qū)帶動、公司+農(nóng)戶、扶貧開發(fā)、整村推進(jìn)等方式，加速推進(jìn)景區(qū)功能升級、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化，科學(xué)謀劃旅游發(fā)展;在鄉(xiāng)村扶持方面，需依托當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件、資源特色和市場需求，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游;進(jìn)一步開發(fā)具有個性特色的鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村旅游點等旅游產(chǎn)業(yè)帶，彰顯A區(qū)旅游特色，發(fā)展壯大A區(qū)旅游業(yè);與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相融合，策劃一批特色旅游項目，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，吸收經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的剩余勞動力，解決村民就業(yè)問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[3]。

3.3 加強規(guī)范管理，改善市場環(huán)境

旅游市場的規(guī)范管理和綜合整治，應(yīng)從人員素質(zhì)、基礎(chǔ)公共設(shè)施、營銷手段等方面入手。一是提高旅游管理水平，進(jìn)一步提升旅游從業(yè)人員文明服務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)文明旅游發(fā)展。旅游主管部門應(yīng)加大人才培養(yǎng)力度，同旅游協(xié)會、旅游企業(yè)制定相關(guān)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)計劃，開展形式多樣的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高行業(yè)人員的專業(yè)經(jīng)驗和知識儲備，使旅游從業(yè)人員的總體素質(zhì)得到質(zhì)的提高，培育綜合能力強的工作人員，更好地提供旅游文明服務(wù)，為行業(yè)發(fā)展樹立良好形象。二是提升公共服務(wù)水平。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)的總體布局，著力改善鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）道路交通狀況與公共基礎(chǔ)設(shè)施，共建共享，推動旅游惠民利民富民，努力實現(xiàn)“主客共享，城旅共融”，讓居民廣泛享受到旅游業(yè)發(fā)展帶來的便利基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、知識信息、文化交融等利益，讓游客更加深入地體驗農(nóng)村風(fēng)土人情，提升旅游品質(zhì)。三是合理營銷，創(chuàng)新旅游宣傳模式。加強新媒體、新技術(shù)、新手段、新途徑在宣傳推廣中的運用，強化采用聯(lián)合推介、捆綁營銷等宣傳方式，不斷整合各平臺的流量資源，搭建高效、精準(zhǔn)的A區(qū)旅游宣傳營銷平臺，并根據(jù)A區(qū)旅游目標(biāo)市場的分析和定位，建立部門聯(lián)合、上下聯(lián)動的旅游宣傳促銷機(jī)制和激勵機(jī)制，借力與其他旅游區(qū)域的合作手段，實施“走出去、請進(jìn)來”戰(zhàn)略，積極開拓A區(qū)旅游市場，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游品牌影響力。

參考文獻(xiàn)

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