摘 要：隨著農(nóng)村人口老齡化的日趨加劇，農(nóng)村養(yǎng)老問題越來越成為“三農(nóng)”問題中的一大難題。本文基于農(nóng)村人口老齡化、空巢化的背景下，結(jié)合農(nóng)村互助幸福院養(yǎng)老模式，探析了農(nóng)村老人互助養(yǎng)老中存在的問題，提出完善農(nóng)村互助養(yǎng)老對策建議。

關(guān)鍵詞：人口老齡化;農(nóng)村互助養(yǎng)老;時間銀行

2018年中國老齡事業(yè)的發(fā)展報告中指出，我國65歲及以上老年人口達到1.1883億，其中約有60%的老人生活在在農(nóng)村。我國農(nóng)村的養(yǎng)老問題正日益凸顯，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老模式已經(jīng)成為當下“三農(nóng)”工作中一項重要的課題。

一、農(nóng)村互助養(yǎng)老面臨的問題

由于農(nóng)村年輕人大部分都外出務(wù)工，農(nóng)村留守的基本上都是獨居、空巢老人。農(nóng)村老人養(yǎng)老保障問題，不僅成為了“三農(nóng)”問題的一大難點，也是鄉(xiāng)村振興中不容忽視的民生問題。2008年河北肥鄉(xiāng)創(chuàng)建的農(nóng)村互助幸福院，迎來了農(nóng)村老人互助養(yǎng)老的春天。為保障農(nóng)村老人的基本生活，應(yīng)當倡導(dǎo)多種形式的互助養(yǎng)老模式。但是，目前政府對農(nóng)村互助養(yǎng)老的政策和財政支持力度仍然不足，農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展較為緩慢。

（一）農(nóng)村互助養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施不足

農(nóng)村互助養(yǎng)老的困境之一是養(yǎng)老需求與有效供給資源之間的不對稱問題。除了農(nóng)村互助養(yǎng)老政策支持不足之外，農(nóng)村嚴重缺乏公共養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展需要組織主體，更加需要組織平臺和場地。目前除了部分行政村里有互助幸福院以外，大部分農(nóng)村里沒有公共的養(yǎng)老設(shè)施與場地。由此可見，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量供給不足，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出。農(nóng)村互助養(yǎng)老處于初步發(fā)展階段，相關(guān)的實踐經(jīng)驗不足，在短時間內(nèi)也很難建立起完善互助養(yǎng)老體系。農(nóng)村目前還存在一些養(yǎng)老設(shè)施不能發(fā)揮實際效用的問題，農(nóng)村現(xiàn)有的公共養(yǎng)老服務(wù)主要由政府和村民委員會，有些地區(qū)因急忙完成實施項目，僅僅是為了完成任務(wù)，實際上并沒有真正為農(nóng)村老人提供養(yǎng)老服務(wù)，也不能滿足農(nóng)村老人的養(yǎng)老需要。發(fā)展緩慢的農(nóng)村互助幸福院不能覆蓋到每一個行政村，農(nóng)村老人認為其作用不太明顯或根本發(fā)揮不了作用。

（二）對農(nóng)村互助養(yǎng)老認識不夠

一是政府及相關(guān)部門對農(nóng)村互助養(yǎng)老的重視程度不夠。農(nóng)村互助養(yǎng)老政策宣傳不到位，也沒有引起相關(guān)管理部門的足夠重視，而這一因素恰恰是直接影響著農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的進程主要因素。二是農(nóng)村老人互助養(yǎng)老意識不強。由于農(nóng)村以傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老思維為主導(dǎo)，農(nóng)村老人生活一般都以自給自足為主，他們都寧愿在自己家中養(yǎng)老，也不愿意去機構(gòu)或集體養(yǎng)老。但是，他們面臨的現(xiàn)實生活是，家庭中子女養(yǎng)老保障逐漸弱化，在家中患有重大疾病或遇到突發(fā)事故時得不到子女的及時救助。農(nóng)村老人不接受互助養(yǎng)老新模式也直接影響著他們自身養(yǎng)老需求的滿足。

（三）農(nóng)村老人互助功能發(fā)揮不充分

深受傳統(tǒng)孝道思想和家庭養(yǎng)老固化思維影響，農(nóng)村老人一直保守著“養(yǎng)兒防老”的思想，認為家庭傳宗接代、子女養(yǎng)老是天經(jīng)地義的。農(nóng)村老人大都傾向于自我式家庭養(yǎng)老，他們認為去機構(gòu)集體養(yǎng)老或者其他非家庭模式的養(yǎng)老，就是一種子女不孝順的體現(xiàn)，這樣會讓他們在村里很沒有面子。因此，在農(nóng)村現(xiàn)有的互助幸福院養(yǎng)老中，農(nóng)村老人參與并度并不高，農(nóng)村老人的互助養(yǎng)老功能根本沒有得到充分發(fā)揮。但是，現(xiàn)實中農(nóng)村年輕人因為生計所迫大部分都在城市里務(wù)工，在農(nóng)村生活的都是空巢老人和留守兒童，傳統(tǒng)的子女角色淡化，子女養(yǎng)老保障功能日趨減弱。

二、完善農(nóng)村互助養(yǎng)老的對策建議

在農(nóng)村人口老齡化日趨嚴重的背景下，如何進一步完善農(nóng)村互助式養(yǎng)老體系具有重要的現(xiàn)實意義，提出以下幾方面對策建議。

（一）加大對農(nóng)村互助養(yǎng)老公共服務(wù)供給

農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展不僅需要的是政府政策的支持，還需要提供公共設(shè)施及財力保障。2019年《民政部關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》中指出，要廣泛發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù)，通過社會捐贈、老人自籌、村民互助等方式創(chuàng)建農(nóng)村幸福院和養(yǎng)老大院，實現(xiàn)農(nóng)村互助養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展。這一政策的出臺，無疑為農(nóng)村互助養(yǎng)老提供了可靠的制度保障。首先，加大互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。把農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要內(nèi)容，優(yōu)先考慮納入地方財政預(yù)算，根據(jù)各地實際情況和當?shù)乩先说木唧w需求，建立適合農(nóng)村老人互助養(yǎng)老模式。其次，要加強對農(nóng)村公共養(yǎng)老服務(wù)供給。政府相關(guān)部門要勇于發(fā)揮主導(dǎo)作用，履行工作職責(zé)，擴大公共服務(wù)供給，依托現(xiàn)有的互助幸福院為農(nóng)村老人開展多樣化互助養(yǎng)老服務(wù)。推廣應(yīng)用農(nóng)村互助幸福院、頤養(yǎng)之家、養(yǎng)老大院等離家不離村的就近靈活自由式互助養(yǎng)老模式，為農(nóng)村老人互助養(yǎng)老創(chuàng)造條件、提供場所、搭建平臺。

（二）引入“時間銀行”運作機制

“時間銀行”最早于1988年誕生于英國，在格洛斯特郡社區(qū)“時間銀行”為當?shù)乩夏耆舜罱嘶ブB(yǎng)老平臺，實現(xiàn)了互助養(yǎng)老服務(wù)的電子化與集成化管理，老人們通過互助，把幫助別人的時長“儲存”起來，在自己年老需要幫助的時候，可以從時間銀行提取勞務(wù)，享受同樣時長的無償服務(wù)。在我國的農(nóng)村互助養(yǎng)老中，可以借鑒“時間銀行”模式，這樣最能體現(xiàn)了互助養(yǎng)來的公平性與合理性。當然，時間銀行的運作與管理需要主體，那么這個主體有誰來擔任更合適？有以下兩種做法可參考，一是由當?shù)匦姓宓拇逦瘯y(tǒng)籌管理運作，需要配備專職人員管理，有專人負責(zé)時間銀行整套運行體系。二是提倡社會第三方組織擔任時間銀行主體，由轄區(qū)政府或行政村村委會統(tǒng)一購買服務(wù)，為農(nóng)村老人互助養(yǎng)老儲存時間、管理互助。

（三）增加農(nóng)村老人的互助養(yǎng)老功能

完成農(nóng)村互助養(yǎng)老單靠政府或村集體發(fā)力是遠遠不夠的，需要社會各界多方參與，更需要充分發(fā)揮農(nóng)村老人的互助功能。互助養(yǎng)老本身是靠雙方或多方參與才能完成的，僅靠老人單獨的個體是無法實現(xiàn)互助的目的。積極培育農(nóng)村互助養(yǎng)老社會組織，調(diào)動社會力量的參與積極性。營造老人互助關(guān)愛社會氛圍，通過老年協(xié)會、慈善基金會等組織，宣傳互助養(yǎng)老政策，號召村里的鄉(xiāng)賢能人與志愿者積極參與互助為老服務(wù)。最為重要的是要加強農(nóng)村老人的自我養(yǎng)老的信心與能力，鼓勵他們發(fā)揮自身余熱，積極參與互助養(yǎng)老，進而使農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題在能在內(nèi)部消化解決。

結(jié)語

發(fā)展完善農(nóng)村互助養(yǎng)老關(guān)乎農(nóng)村老人的晚年幸福安康，更是解決“三農(nóng)”問題的一種重要舉措。需要政府相關(guān)部門加強重視，在發(fā)揮主導(dǎo)作用的的同時，調(diào)動社會及家庭的參與積極性，結(jié)合當下大力推廣應(yīng)用的農(nóng)村互助幸福院，為農(nóng)村老人搭建互助養(yǎng)老橋梁，提供互助養(yǎng)老平臺，讓農(nóng)村老人能在互助養(yǎng)老中頤養(yǎng)天年。

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作者簡介：武樂，1985年8月出生，女，漢，陜西榆林人，西北大學(xué)公共管理學(xué)院2017級碩士研究生，主要研究方向為公共管理。