段江睿

摘要：職務(wù)與職級并行制度的設(shè)計，是對原制度的進階2.0版本。去年出臺的《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》，該制度兼顧了公務(wù)員經(jīng)濟人與政治人的雙重身份，為激勵公務(wù)員工作積極性提供保障。本文從該制度的發(fā)展背景出發(fā)，并結(jié)合具體內(nèi)容分析其意義。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員法;職務(wù)職級;并行制度

我國的行政層級多，從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有五級政府，據(jù)統(tǒng)計，我國60%公務(wù)員在縣以下的基層單位工作，其中絕大多數(shù)屬于鄉(xiāng)科級及以下人員。2015年，國家在在全國縣級以下機關(guān)進行職務(wù)與職級并行制度試點工作。而且試點確實產(chǎn)生了一定的積極效應。考慮到公務(wù)員“經(jīng)濟人”與“政治人”的雙重屬性，對于基數(shù)大的基層公務(wù)員來說，之前受到機構(gòu)規(guī)格和職數(shù)限制難以得到提升的機會，而現(xiàn)在可以通過職務(wù)與職級并行制度切實地得到待遇上的提升，通過職務(wù)與級別的雙重激勵更能提高公務(wù)員的工作滿足感及積極性，使之能夠更好地服務(wù)于本職工作，保證公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定性，這就是試行職務(wù)與職級并行制度的初衷。

一、職務(wù)與職級并行制度概述

（一）正確把握職級的定義

新修訂的《公務(wù)員法》第十七條指出“國家實行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度”，從而取消了非領(lǐng)導職務(wù)。職務(wù)與職級并行制度中的“職級”并不是指“職務(wù)的等級”，而是指與職務(wù)平行的一條職業(yè)發(fā)展通道。基層公務(wù)員由于行政層級的影響導致難以晉升，但由于其任職時間長，積累了豐富的經(jīng)驗，其業(yè)務(wù)能力是日積月累的提高，相比新入行的小白來說，自然有其優(yōu)勢所在。但這種能力要有別于混日子的熬資歷能力，否則很容易發(fā)展演變成一種反向激勵機制，導致靠公務(wù)員資歷越長越養(yǎng)老的思想泛濫。所以對于公務(wù)員職級的晉升標準與工作積極性之間的平衡也要兼顧多方面的考慮。

（二）職務(wù)與職級之間的聯(lián)系

1.互通關(guān)系

根據(jù)《公務(wù)員法》第二十一條第二款規(guī)定，領(lǐng)導職務(wù)可以轉(zhuǎn)任為職級、任領(lǐng)導職務(wù)的同時也可兼任職級、若符合規(guī)定資格條件，也可以由領(lǐng)導職務(wù)晉升到更高的職級;反之也亦然，說明兩者之間可以相互轉(zhuǎn)換或兼顧。

2.對應關(guān)系

職務(wù)與職級之間雖然處于平行線的互不影響的工資加和效應，但仍具有一定的對應關(guān)系。比如，鄉(xiāng)科級副職對應的最低職級是四級主任科員，鄉(xiāng)科級正職對應的最低職級是二級主任科員。

3.待遇差別

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，公務(wù)員根據(jù)所任職級享受相應的工資、住房、醫(yī)療、交通補貼、社會保險等待遇，不享受相應職務(wù)層次的政治待遇、工作待遇，不享受因公出國出差的交通住宿標準以及辦公用房標準等待遇。

4.晉升規(guī)定不同

根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員領(lǐng)導職務(wù)以及職級都應當逐級晉升，但不同的是，在特殊情形下，公務(wù)員領(lǐng)導職務(wù)可以破格或者越級晉升，而職級并沒有破格或者越級晉升職級的規(guī)定。可見職級的晉升更難。

二、職務(wù)與職級并行制度的意義

（一）貫徹實現(xiàn)習近平新時代中國特色社會主義思想

規(guī)定中不僅明確了公務(wù)員在晉升職級時所應具備的基本條件（政治素質(zhì)、工作能力、任職年限和資歷等等），而且也規(guī)定了晉升職級不是必然的。公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度應體現(xiàn)正確的用人導向——擇優(yōu)性，充分挖掘人的全面發(fā)展能力。既要防治投機取巧者養(yǎng)老之舉，又要發(fā)掘?qū)μ嵡趭^者的積極激勵作用。盡力實現(xiàn)實質(zhì)上的平等，充分發(fā)揮制度的正想激勵作用。這一系列立法規(guī)定，能夠有效地督促公務(wù)員勇?lián)?、履行職?quán)，蘊含著習近平新時代中國特色社會主義思想的具體實踐舉措。

（二）完善建立高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍的現(xiàn)實需要

首先，該制度強化了黨對公務(wù)員的監(jiān)督管理，對增大公務(wù)員的發(fā)展空間及福利待遇提供了有效的法律保障，即公務(wù)員的福利待遇受法律保護，不得存在徇私舞弊的情形。其次，并行制度轉(zhuǎn)變了 “官本位”的不良思想。對于基層公務(wù)員來說，其通過努力也難升職務(wù)，但能通過職級的提升提高待遇，此舉拓寬公務(wù)員的發(fā)展空間，相當于在某種意義上提高了基層公務(wù)員的政治地位，給了基層公務(wù)員一顆定心丸，讓他們能更多的把精力放在工作上，全心全意的為人民服務(wù)，使系統(tǒng)中的“官僚化”向“平民化”轉(zhuǎn)化。最后，該制度能夠促進公務(wù)員之間的相互監(jiān)督?；鶎庸珓?wù)員不必再苦惱于無法升職，不必為升職而放下尊嚴彎腰求人送禮。促進公務(wù)員更加注重對國家、政府和人民負責，對自己所承擔的職責負責，摒棄唯領(lǐng)導是從，只對領(lǐng)導負責的“暗箱操作”陋態(tài)。甚至能鼓勵公務(wù)員講真話辦實事的正確思想態(tài)度，使公務(wù)員系統(tǒng)更健康更風清氣正。

三、結(jié)語

通過落實實施職務(wù)與職級并行制度，降低公務(wù)員晉升難度，拓寬公務(wù)員發(fā)展空間，保障其福利待遇，激勵公務(wù)員積極正向的工作活力。更重要的是各部門在實施公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度時，要公平公正綜合公務(wù)員各項能力指標，杜絕養(yǎng)老、官僚等投機取巧思想的滋生，必須堅持制度制定的初衷，堅持以工作業(yè)績等指標為考察依據(jù)，將職務(wù)職級并行制度貫徹到基層公務(wù)員組織，切實發(fā)揮制度激勵保障作用，激發(fā)公務(wù)員隊伍活力，建設(shè)一支敢作敢為的新時代公務(wù)員隊伍。

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