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        企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾碇贫忍骄?/h1>
        2020-10-14 10:34:51冉霞
        名城繪 2020年5期
        關(guān)鍵詞:管理制度

        冉霞

        摘要:在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的背景下,我國(guó)企業(yè)數(shù)量日益劇增,隨之我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生頻率越來越高,嚴(yán)重影響到我國(guó)公眾的生命、健康和財(cái)產(chǎn)權(quán)益,需要引起高度的重視。因此在企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的過程中,需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理工作,從而在保證環(huán)境安全的同時(shí),更好地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

        關(guān)鍵詞:企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件;應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?管理制度

        1 企業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾碇贫痊F(xiàn)狀

        隨著我國(guó)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展,對(duì)于突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理工作重視程度越來越高。一些企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展的過程中,需要事先編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,并且需要將其上報(bào)給有關(guān)部門進(jìn)行備案,備案有哪些要求、預(yù)案評(píng)審有哪些的要求,生態(tài)環(huán)境部頒發(fā)了一系列的文件,具體如下:

        環(huán)境保護(hù)部于2010年9月28日印發(fā)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》,對(duì)環(huán)境保護(hù)主管部門、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)估、備案、修訂等方面提出了明確要求。

        為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的備案管理工作,為我國(guó)的企事業(yè)單位能夠更好地進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),我國(guó)的環(huán)境保護(hù)部組織又根據(jù)我國(guó)企業(yè)的發(fā)展情況和實(shí)際的環(huán)境情況編制了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法(試行)》,并且在2015年1月8日進(jìn)行了印發(fā)。

        為了對(duì)企事業(yè)單位的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案組織評(píng)審工作加強(qiáng)指導(dǎo),同時(shí)也為了進(jìn)一步提高評(píng)審的規(guī)范性,《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作指南(試行)》,環(huán)境保護(hù)部辦公廳2018年1月31日印發(fā)。

        2 企業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾碇贫却嬖诘膯栴}

        2.1 企業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)規(guī)范不完善

        對(duì)企業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案管理工作提出了更高的要求,但對(duì)于應(yīng)急預(yù)案編制過程中所涉及到的具體要求以及所需要運(yùn)用到的技術(shù)手段,沒有進(jìn)行明確地規(guī)定,這樣就給應(yīng)急預(yù)案編制的有效進(jìn)行造成了阻礙。此外,企事業(yè)單位在進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案編制的建設(shè)工作中,編制技術(shù)規(guī)范方面不完善,習(xí)慣于按照經(jīng)驗(yàn)式的理念對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理方案進(jìn)行編制。并且在處理應(yīng)急管理涉及的問題時(shí),經(jīng)常出現(xiàn)管理方案和管理制度不夠明確的問題,制約企業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾淼挠行нM(jìn)展。

        2.2 應(yīng)急預(yù)案編制力量不足

        一方面,自身能力不足,企業(yè)自己編制效果不佳。另一方面,企業(yè)預(yù)案大多依托第三方編制。就現(xiàn)在這些專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)來說,存在專家專業(yè)性不強(qiáng)等問題,同時(shí),部分企業(yè)把編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案當(dāng)成了硬性任務(wù),企業(yè)參與度低,從而使得編制出的應(yīng)急預(yù)案與實(shí)際情況不符,不利于企業(yè)的發(fā)展。

        2.3 對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制工作的重視程度不夠

        大多數(shù)的企業(yè)將管理重點(diǎn)放在了日常的生產(chǎn)運(yùn)行中,對(duì)環(huán)境應(yīng)急管理工作并未引起真正的重視,導(dǎo)致企業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案預(yù)備的編制工作得不到重視,預(yù)案完成后就束之高閣,對(duì)預(yù)案編制的內(nèi)容不了解。

        3 加強(qiáng)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾淼拇胧?/p>

        3.1 出臺(tái)相應(yīng)的管理制度,加強(qiáng)監(jiān)督管理

        針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件中的應(yīng)急預(yù)案管理需要出臺(tái)一些與其相對(duì)應(yīng)的管理制度,首先需要進(jìn)一步明確企業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)硬件技術(shù)要求,不斷完善企業(yè)單位當(dāng)中的現(xiàn)有應(yīng)急管理體系,建立相應(yīng)的咨詢機(jī)構(gòu),為企業(yè)提供相應(yīng)的支持。其次,應(yīng)結(jié)合企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況來建立相符的管理體系,使突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾眢w系能夠適應(yīng)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r,確保企業(yè)在落實(shí)工作時(shí)能有完善的依據(jù)。最后,成立相應(yīng)的監(jiān)督部門,以更好的管理和控制。相應(yīng)的監(jiān)督人員需對(duì)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磉^程中的問題有很好的了解,分析其可能面臨的問題,并制定相應(yīng)的解決方案。

        3.2 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)單位應(yīng)急管理預(yù)案工作人員思想培訓(xùn)

        首先要從思想上進(jìn)行轉(zhuǎn)變,無論是管理層還是應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾砣藛T,都必須改變傳統(tǒng)的管理觀念,明確其在現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)與發(fā)展過程中的重要作用。同時(shí)管理人員要以身作則,整體性的實(shí)施企業(yè)單位突發(fā)事件環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅墓芾?,以此來提高企業(yè)單位各個(gè)部門的積極配合,使各個(gè)部門能夠積極參與到應(yīng)急預(yù)案的管理工作中,與企業(yè)各個(gè)方面的工作相配合,進(jìn)行高效率的管理。其次需要對(duì)工作人員的思想進(jìn)行不斷轉(zhuǎn)變,這是提升他們專業(yè)素質(zhì)的重點(diǎn),主動(dòng)地豐富自我的經(jīng)驗(yàn)和補(bǔ)充相關(guān)的知識(shí),主動(dòng)的去了解相關(guān)管理要點(diǎn),從而有效提升企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾硭健?/p>

        3.3 增強(qiáng)分類管理

        在工作實(shí)施中應(yīng)該參考依照《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》(環(huán)境保護(hù)部第17號(hào)令)附錄規(guī)定,并且根據(jù)企業(yè)單位的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容,結(jié)合實(shí)際情況,依照突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度、危害程度、影響范圍以及需調(diào)動(dòng)的應(yīng)急資源等把突發(fā)環(huán)境事件分成為不同的等級(jí),如下:

        第一, 針對(duì)建設(shè)規(guī)模小、生產(chǎn)裝置數(shù)量少、廠區(qū)面積小的可以將其分為兩個(gè)等級(jí),分別為廠區(qū)范圍內(nèi)、廠區(qū)范圍外。企業(yè)內(nèi)部可以對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格控制,清除存在的環(huán)境污染,應(yīng)對(duì)突發(fā)事件事故,將影響范圍控制在企業(yè)廠區(qū)內(nèi)部。

        第二, 針對(duì)建設(shè)規(guī)模大、生產(chǎn)裝置多、廠區(qū)面積大的可以將其分為三個(gè)等級(jí),裝置區(qū)、廠區(qū)范圍內(nèi)以及廠區(qū)范圍外,裝置區(qū)和廠區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)的突發(fā)環(huán)境事件,企業(yè)就可以對(duì)這些事件進(jìn)行有效控制,且減少環(huán)境污染以及突發(fā)事件事故,也可以將影響范圍控制在一定的范圍之內(nèi);廠區(qū)范圍外的突發(fā)環(huán)境事件,污染超過企業(yè)之外的范圍,影響事故現(xiàn)場(chǎng)外的地區(qū),需要全體工作人員參與進(jìn)行應(yīng)急隊(duì)伍構(gòu)建,更為甚者請(qǐng)求外部救援,且上報(bào)環(huán)境保護(hù)部門或者政府等相關(guān)部門進(jìn)行處理。

        做好這些工作之后,企事業(yè)單位需要對(duì)各個(gè)組織之間的差異進(jìn)行充分了解,根據(jù)專業(yè)的相關(guān)規(guī)定與需求編制應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒浮?/p>

        3.4 加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾砀鳝h(huán)節(jié)的聯(lián)系

        企事業(yè)單位中各部門如果彼此之間相互分開,將會(huì)導(dǎo)致企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒阁w系難以控制。因此,作為企事業(yè)單位的相關(guān)管理人員,還需要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)系,從而對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笇?shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、全過程的管理,以加強(qiáng)相應(yīng)的管理效果。

        4 結(jié)束語

        綜上所述,要想對(duì)企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行科學(xué)合理的編制與管理,應(yīng)該要不斷完善管理制度,嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒府?dāng)中的相關(guān)流程進(jìn)行操作與執(zhí)行,從而大大降低事故的發(fā)生率,進(jìn)一步保證人員的安全。

        參考文獻(xiàn):

        [1]2017中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)[R].北京:中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部,2018(23):34-45.

        [2]袁鵬,宋永會(huì).突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理的建議[J].環(huán)境保護(hù),2017,45(05):23-25.

        [3]王俊達(dá).解析企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案工作現(xiàn)狀[J].環(huán)境與發(fā)展,2019,31(03):197-199.

        (作者單位:蘇州市環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心)

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