郝容

[摘要]我國(guó)自2004年開(kāi)始至今，在各個(gè)領(lǐng)域都已有十分突出的成就，其中糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)更是驚人，16年來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)。此外，在糧食進(jìn)口方面，又突破億噸大關(guān)，且進(jìn)口價(jià)格低廉。據(jù)估計(jì)，進(jìn)口糧食在我國(guó)糧食總量中占比達(dá)14%之多，產(chǎn)量與進(jìn)口量的持續(xù)增長(zhǎng)使得我國(guó)的糧食存儲(chǔ)量又添佳績(jī)，已達(dá)到史上新高，這一系列數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)使得我國(guó)糧食行業(yè)正面臨產(chǎn)量高、進(jìn)口高、庫(kù)存高的“三量齊增”新問(wèn)題。對(duì)此，十八屆五中全會(huì)提出了五大發(fā)展理念，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)需求的合理控制，集中精力向“供給側(cè)結(jié)構(gòu)”靠攏。對(duì)于種植結(jié)構(gòu)而言，其需要進(jìn)行合理的規(guī)劃與調(diào)整，以糧食供求對(duì)等為目標(biāo)，在規(guī)劃和調(diào)整過(guò)程中應(yīng)注意循序漸進(jìn)，按照現(xiàn)實(shí)需求科學(xué)合理地進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，也可嘗試為糧食生產(chǎn)革新創(chuàng)造機(jī)會(huì)。改變單純數(shù)量的劇增現(xiàn)狀，追求質(zhì)量與效益共同增長(zhǎng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)量和質(zhì)量的重視程度，并不斷提高糧食供給的綜合能力，并對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行更系統(tǒng)、更專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，以減少相關(guān)資源的單純消耗。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)改革;綠色農(nóng)業(yè);糧食進(jìn)口;糧食庫(kù)存;需求側(cè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202003

現(xiàn)如今，在糧食生產(chǎn)方面，我國(guó)的生產(chǎn)能力相對(duì)較強(qiáng)并持續(xù)穩(wěn)定;在糧食供應(yīng)方面，也持續(xù)增強(qiáng)。特別是我國(guó)糧食產(chǎn)量“十六連豐”，在漫漫歷史長(zhǎng)河中實(shí)屬罕見(jiàn)，同時(shí)也帶來(lái)了一系列問(wèn)題，比如糧食供求失衡，引起了市場(chǎng)環(huán)境的劇烈變化，對(duì)我國(guó)的財(cái)政產(chǎn)生了消極影響，再加上世界經(jīng)濟(jì)格局變化和消費(fèi)問(wèn)題，致使糧食結(jié)構(gòu)改革雪上加霜，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法有效緩解糧食存儲(chǔ)量下滑的問(wèn)題，可見(jiàn)我國(guó)此次改革任務(wù)的艱巨。如今，我國(guó)提出農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念，倡導(dǎo)將創(chuàng)新放在首位，此外還強(qiáng)調(diào)需求的合理控制，并集中精力向“供給側(cè)結(jié)構(gòu)”靠攏，這些理念對(duì)解決我國(guó)糧食問(wèn)題意義重大。以下將分析這一系列舉措的目的、原由，以及具體實(shí)施思路[1-3]。

1 糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原因

2004—2019年，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)實(shí)現(xiàn)“十六連豐”，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)得到空前的發(fā)展，在此期間，產(chǎn)生的一系列問(wèn)題主要來(lái)自供給側(cè)。并且，我國(guó)糧食生產(chǎn)和進(jìn)口量持續(xù)增長(zhǎng)，致使糧食存儲(chǔ)量過(guò)多，出現(xiàn)積壓現(xiàn)象。2004—2019年，我國(guó)的糧食產(chǎn)量連續(xù)實(shí)現(xiàn)“十六連豐”，糧食產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，所產(chǎn)生的消極影響也在持續(xù)發(fā)酵。此前我國(guó)在糧食數(shù)量上過(guò)度依賴(lài)進(jìn)口，導(dǎo)致我國(guó)糧食行業(yè)出現(xiàn)一系列問(wèn)題。國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)環(huán)境并沒(méi)有得到改善，反而越來(lái)越復(fù)雜，這與中美貿(mào)易之間的不合理要求有很大關(guān)系，并且大豆的海外市場(chǎng)較大，由于變化莫測(cè)的國(guó)際形勢(shì)，使得市場(chǎng)環(huán)境更為復(fù)雜。目前，玉米的存儲(chǔ)量下滑嚴(yán)重，這將會(huì)對(duì)原本的玉米供求關(guān)系造成沖擊。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)依然持續(xù)對(duì)小麥和稻谷這兩種糧食的存儲(chǔ)和價(jià)格進(jìn)行改革，以期改善現(xiàn)狀，但稻谷的存儲(chǔ)量依然比較高。這種過(guò)量進(jìn)口現(xiàn)象會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)生巨大沖擊，使我國(guó)的糧食供給與需求嚴(yán)重失衡，對(duì)我國(guó)的糧食市場(chǎng)產(chǎn)生不利影響，并且由于我國(guó)的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，使得糧食價(jià)格出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象。因此，必須采取措施防止這種狀況進(jìn)一步惡化。2019年，谷物進(jìn)口金額14.4億美元，同比減少9.6%;出口金額2.4億美元，同比增加0.9%;進(jìn)口數(shù)量459.4萬(wàn)t，同比減少19.1%;谷物貿(mào)易逆差11.9億美元，同比減少11.5%;出口數(shù)量59.5萬(wàn)t，同比增加29.8%。從整體來(lái)看，我國(guó)谷物貿(mào)易呈現(xiàn)規(guī)模整體縮減，進(jìn)口減少、出口微增的特點(diǎn)。目前市場(chǎng)價(jià)格，如生產(chǎn)方與銷(xiāo)售方、原糧與加工糧以及國(guó)內(nèi)外的價(jià)格，呈現(xiàn)出多個(gè)“倒掛”現(xiàn)象，并且我國(guó)的糧食價(jià)格處于國(guó)際“高點(diǎn)”，主要原因是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低，且品種不夠豐富，加之國(guó)際糧價(jià)較低，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量增加。長(zhǎng)期來(lái)看，價(jià)格僵持必然不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，也不利于提升我國(guó)糧食的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，因此必然要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的變革[4-6]。

2 目前糧食行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)業(yè)目前所面臨的難題主要有：對(duì)相關(guān)機(jī)制和制度的優(yōu)化與健全，特別是價(jià)格和存儲(chǔ)這兩方面，并且還要對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的現(xiàn)狀進(jìn)行整改;糧食收儲(chǔ)庫(kù)存過(guò)剩，小型糧食加工企業(yè)及僵尸企業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)力不足。在需求側(cè)政策環(huán)境下，糧食行業(yè)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題已經(jīng)鮮明地體現(xiàn)出來(lái)。

第一，存儲(chǔ)問(wèn)題。導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)失衡的重要原因就是進(jìn)口量和存儲(chǔ)量均持上升態(tài)勢(shì)。在國(guó)內(nèi)，受產(chǎn)品價(jià)格和質(zhì)量的影響，在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)物持續(xù)增長(zhǎng)。價(jià)格方面，由于生產(chǎn)成本過(guò)高，導(dǎo)致農(nóng)作物在整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)中失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，此時(shí)海外產(chǎn)品會(huì)大幅度充斥市場(chǎng)，導(dǎo)致產(chǎn)品累積;質(zhì)量方面，質(zhì)量無(wú)法滿(mǎn)足用戶(hù)需求，導(dǎo)致失去市場(chǎng)，造成產(chǎn)品累積?；谏鲜銮闆r，要避免產(chǎn)品累積就要著手解決成本價(jià)格和質(zhì)量?jī)煞矫娴膯?wèn)題[7]。

第二，成本問(wèn)題。我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這就需要對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)成本進(jìn)行有效控制，使得產(chǎn)品在價(jià)格方面具備足夠的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為產(chǎn)品銷(xiāo)售增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)品要以滿(mǎn)足需求為首要考慮因素，避免增加成本，提高價(jià)格作為滿(mǎn)足需求的途徑[8]。

第三，農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。這方面的欠缺有兩點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)基建嚴(yán)重缺乏，二是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)亟待提升。中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)能落后，不能合理有效利用資源。

第四，種植問(wèn)題。由于種植玉米所獲利潤(rùn)較高，很多并不適合種植玉米的地區(qū)也開(kāi)始大規(guī)模擴(kuò)種，使得玉米種植量持續(xù)增加，導(dǎo)致我國(guó)玉米產(chǎn)量過(guò)高，造成整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡性被打破，給農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的管控造成阻礙[9]。

糧食改革由需求側(cè)向供給側(cè)轉(zhuǎn)型，就是如何去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的過(guò)程，在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，適當(dāng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，淘汰落后生產(chǎn)力，挖掘糧食生產(chǎn)新潛力，要保優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，去帶病產(chǎn)能。這樣做就是為了將原本單純數(shù)量的增長(zhǎng)過(guò)渡到質(zhì)量、效益、數(shù)量共同增長(zhǎng)，以此主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)需求的變化和調(diào)整[10]。

3 糧食供給側(cè)改革的基本思路

糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路主要體現(xiàn)在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策支持、流通環(huán)節(jié)三個(gè)方面。這就要求培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及其他涉農(nóng)主體，要能夠圍繞我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)持續(xù)創(chuàng)新達(dá)到高質(zhì)量的供求平衡，這將成為未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。

第一，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，緩解我國(guó)耕地緊張、水資源緊缺的局面，使經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境相容。扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)量為主導(dǎo)的狀況，將產(chǎn)品效益作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，不能單純以增加產(chǎn)量論英雄，要加大產(chǎn)品安全質(zhì)量的監(jiān)管，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化，推出主打品牌，提高產(chǎn)品在國(guó)人心中的地位。在結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)要理性，不能盲目，圍繞農(nóng)業(yè)種植面積大、產(chǎn)量高的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)者，這些經(jīng)營(yíng)者所提供的農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中占比較高。在特定條件下，普通農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)模式未必不如新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)的改變，這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心內(nèi)容[11-13]。

第二，合理運(yùn)用政策手段，確保糧食供給安全。糧食對(duì)于國(guó)家的重要性是不言而喻的，在針對(duì)糧食方面存在的問(wèn)題進(jìn)行整改時(shí)，整改方案要以維護(hù)國(guó)家糧食安全為前提，這也是底線，不容忽視。關(guān)于供給側(cè)的整改要適度，生產(chǎn)能力和耕地都不能一味地削減，要?jiǎng)澏ê诵膮^(qū)域，保證正常運(yùn)作。從價(jià)格、供給、存儲(chǔ)三個(gè)方面著手，制定制度，實(shí)現(xiàn)改革。要分析糧食問(wèn)題的根源所在，對(duì)出口量、進(jìn)口量、存儲(chǔ)量提出具有針對(duì)性的政策，各方共同努力，將方案盡快落實(shí)，維護(hù)我國(guó)糧食市場(chǎng)的平衡[14-16]。

第三，當(dāng)前我國(guó)糧食市場(chǎng)形勢(shì)不容樂(lè)觀，糧食市場(chǎng)供求不平衡，且質(zhì)量和種類(lèi)也存在問(wèn)題。這些問(wèn)題對(duì)以糧食為原料的產(chǎn)品造成巨大影響，最顯著的表現(xiàn)就是其采購(gòu)與銷(xiāo)售出現(xiàn)“卡殼”，大量產(chǎn)品處于囤積狀態(tài)，并未在市場(chǎng)中流通，這些囤積的產(chǎn)品很難得到有效處理，從而給相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)阻礙。針對(duì)這一現(xiàn)狀，可加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間與生產(chǎn)方、經(jīng)營(yíng)方以及用戶(hù)群體之間的交流合作。通過(guò)分析市場(chǎng)的有關(guān)信息，有針對(duì)性地開(kāi)拓市場(chǎng)，合理調(diào)控種植結(jié)構(gòu)，打通糧食銷(xiāo)售渠道，促進(jìn)糧食的流通，緩解糧食市場(chǎng)不樂(lè)觀的形勢(shì)。同時(shí)，優(yōu)化糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流布局，降低糧食物流成本。最重要的是圍繞市場(chǎng)需求變化，科學(xué)、靈活地處理糧食生產(chǎn)與銷(xiāo)售，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)的改革，以此讓供給與需求銜接，讓消費(fèi)者為生產(chǎn)買(mǎi)單，讓流通實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)[17-18]。

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