張東輝 牛中峰

摘要：通過深入調(diào)研中部地區(qū)縣級(jí)城市公共體育設(shè)施建設(shè)情況，總結(jié)其在建設(shè)和使用中的問題與不足，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)公眾參與，財(cái)政收入對(duì)設(shè)施影響等，因地制宜的在選擇設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、明確急需設(shè)施、分區(qū)域差異配置、設(shè)施復(fù)合配置等方面得出體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制重點(diǎn)和具體實(shí)現(xiàn)路徑，以期為中部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣級(jí)城市相關(guān)規(guī)劃的編制提供一些借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：公共體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、中部地區(qū)、公共服務(wù)

一、引言

我國(guó)人均公共體育場(chǎng)地面積約1.5平方米/人，遠(yuǎn)低于美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家，隨著生活條件的改善，參與社區(qū)體育活動(dòng)的居民群體日益增加，體育需求與公共體育設(shè)施不足之間的矛盾凸顯。

淮濱因淮河之濱而得名，位于豫皖兩省交界處，其公共體育的規(guī)劃發(fā)展具有明顯的中部特點(diǎn)與地方特色。

本文以淮濱縣為例，同時(shí)綜合固始縣、原陽(yáng)縣等地區(qū)公共體育設(shè)施規(guī)劃的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中部地區(qū)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)和地方特征，研究欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共體育設(shè)施規(guī)劃重點(diǎn)和特色體現(xiàn)，為類似區(qū)域相關(guān)規(guī)劃編制提供一些借鑒意義。

二、現(xiàn)狀特征

1、人均體育用地少，缺口較大?；礊I縣中心城區(qū)常住人口18.5萬(wàn)人，現(xiàn)狀體育用地6.11公頃，人均0.33平方米。按照城市《公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50442—2008）人均0.6平方米體育用地計(jì)，中心城區(qū)體育用地規(guī)模應(yīng)至少為11.10公頃，缺口為4.99公頃，缺口比例達(dá)44.9%。

2、縣級(jí)設(shè)施建設(shè)迅速，體育用地過于集中。中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，淮濱公共體育呈現(xiàn)“集中力量干大事”的特點(diǎn)，城區(qū)已建縣級(jí)全民健身中心，同時(shí)與淮河公園合并設(shè)置1處體育公園?？h城僅這兩處含籃球場(chǎng)地、而足球場(chǎng)地僅在全面健身中心布置，無(wú)十五分鐘、十分鐘體育設(shè)施布局。

3、生活圈所需體育設(shè)施建設(shè)滯后，以健身器材為主?？h城形成縣級(jí)—居住街坊配套兩級(jí)體育設(shè)施格局。目前70%的社區(qū)設(shè)置有體育器材，占地多在10--20平方米，無(wú)多功能活動(dòng)場(chǎng)地等中小規(guī)模體育設(shè)施，健身種類單一。

4、體育標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地少、開放率低。學(xué)校、企業(yè)的體育設(shè)施無(wú)對(duì)外開放，人們可使用的體育設(shè)施嚴(yán)重不足。

三、重點(diǎn)和實(shí)施路徑

1、分析體育設(shè)施建設(shè)，確定規(guī)劃重點(diǎn)?！痘礊I縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2017-2035）》共規(guī)劃兩處縣級(jí)體育用地，縣級(jí)體育設(shè)施可滿足全縣需求，但缺少居住區(qū)級(jí)和居住小區(qū)級(jí)體育設(shè)施。本次專項(xiàng)規(guī)劃結(jié)合淮濱重縣級(jí)、輕社區(qū)的公共體育設(shè)施現(xiàn)狀，注重社區(qū)公共體育設(shè)施的補(bǔ)充完善。結(jié)合城區(qū)建設(shè)、綠地分布、人口分布等特點(diǎn)完善十五分鐘、十分鐘、五分鐘生活圈體育設(shè)施配套。

2、結(jié)合人口分布與城建特點(diǎn)，提出差異化建設(shè)要求

根據(jù)淮濱城市建設(shè)、人口分布，規(guī)劃將淮濱縣分為4區(qū)域：

（1）老城區(qū)，人口密度大，房屋老舊，基本無(wú)空置建設(shè)用地，此區(qū)域體育設(shè)施建設(shè)要求為：占地面積小或與綠地、文化設(shè)施合設(shè)。（2）北部新城區(qū)，人口密度適中，房屋有自建房及現(xiàn)代小區(qū)，有局部空置建設(shè)用地，此區(qū)域體育設(shè)施建設(shè)要求為：應(yīng)保證規(guī)劃用地的產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃性質(zhì)不沖突，設(shè)施確實(shí)可建。（3）西部新城區(qū)，人口密度相對(duì)較低、城市建設(shè)主要在2020年以后，現(xiàn)狀基本未建設(shè)，可建設(shè)用地較多等，此區(qū)域公共體育設(shè)施建設(shè)要求為：鼓勵(lì)獨(dú)立占地，結(jié)合生活圈要求布置公共體育設(shè)施。（4）綠廊區(qū)域：結(jié)合東湖、西湖、天鏡湖等親水綠廊、濱湖公園設(shè)置帶狀體育設(shè)施，形成城市健身、休閑網(wǎng)絡(luò)。

3、細(xì)致把握居民需求，設(shè)施布局有的放矢。考慮社區(qū)體育設(shè)施主要服務(wù)于周邊居民，規(guī)劃通過問卷調(diào)查方式確定淮濱縣不同年齡段人群需求及行為習(xí)慣、服務(wù)半徑等特征，合理確定十分鐘、十五分鐘生活圈體育服務(wù)設(shè)施的配置類別。

4、結(jié)合經(jīng)濟(jì)條件，配置所需體育設(shè)施。中部地區(qū)多數(shù)縣級(jí)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，缺乏足夠的財(cái)政資金來(lái)建設(shè)體育場(chǎng)館，因而選擇合適的體育設(shè)施配置可減少投資，增加專項(xiàng)規(guī)劃的可行性。規(guī)劃將生活圈所需配置體育設(shè)施按照結(jié)合公園設(shè)置、結(jié)合文化設(shè)施設(shè)置、新建公共體育設(shè)施3類提出建設(shè)要求。

結(jié)合公園設(shè)置，結(jié)合自然環(huán)境、周邊居民需求等進(jìn)行設(shè)置，建成后公園通過優(yōu)美的自然環(huán)境、舒適的健身環(huán)境以及特色的文化環(huán)境等來(lái)吸引人氣，提高城市公園的利用效率，并擴(kuò)大體育設(shè)施的承載能力，主要配置健身廊道、多功能場(chǎng)地等。

結(jié)合文化設(shè)施設(shè)置，室外籃球場(chǎng)、室內(nèi)健身、乒乓球?yàn)橹饕δ?，形成公共文化體育活動(dòng)中心，吸引人氣提高場(chǎng)地使用效率，實(shí)現(xiàn)各類設(shè)施相互促進(jìn)共贏的效果，為居民提供交流溝通與健身的場(chǎng)所。

新建公共體育設(shè)施，獨(dú)立占地，規(guī)模適宜，配置項(xiàng)目具體包含：游泳、籃球、排球、足球、門球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球等，要求建筑功能多元高效。

因本次體育專項(xiàng)規(guī)劃與綠地專項(xiàng)規(guī)劃、文化設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃等多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃同時(shí)編制，規(guī)劃內(nèi)容已在相關(guān)各規(guī)劃中落實(shí)，提高了規(guī)劃的可實(shí)施性。

5、推動(dòng)體育設(shè)施智能化、復(fù)合化、公園化、生態(tài)化

提出構(gòu)建健身場(chǎng)地查找，智慧型運(yùn)動(dòng)健康管理與服務(wù)，對(duì)運(yùn)動(dòng)者建設(shè)監(jiān)測(cè)并提供運(yùn)動(dòng)建議和反饋等管理與服務(wù)的智慧體育;引進(jìn)賽事，開放公眾日常鍛煉，引導(dǎo)體育場(chǎng)館復(fù)合化經(jīng)營(yíng);結(jié)合公園建設(shè)符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的體育設(shè)施;建設(shè)節(jié)能環(huán)保體育場(chǎng)館，設(shè)置可拆裝中小型體育設(shè)施，提供可變的活動(dòng)空間等管理、運(yùn)營(yíng)建議，全面推動(dòng)淮濱體育事業(yè)發(fā)展。

6、精細(xì)管理，共享體育設(shè)施開放引導(dǎo)。對(duì)學(xué)校體育設(shè)施、行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位體育設(shè)施以及其他體育設(shè)施的開放共享進(jìn)行引導(dǎo)，主要包括開放對(duì)象、開放時(shí)間、開放場(chǎng)所、開放方式等引導(dǎo)要求。

可共享體育設(shè)施主要包括：各類中小學(xué)教育單位，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，養(yǎng)老設(shè)施等，以及社會(huì)資本投資建設(shè)的體育設(shè)施等，緩解城市居民體育健身設(shè)施不足的壓力，到2035年，全市公共體育設(shè)施向公眾開放率達(dá)到90%以上。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展，全民健身熱情高漲，體育活動(dòng)逐漸成為百姓日常生活的一種基本需求，滿足居民健身需求，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧、增加居民幸福感具有十分重要的意義。通過總結(jié)和研究中部地區(qū)縣級(jí)城市體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制重點(diǎn)和具體實(shí)現(xiàn)路徑，可以為體育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，為城市的高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

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（作者單位：河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院股份有限公司）