李清文

摘要：合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源是黨中央國(guó)務(wù)院的重大決策，是關(guān)系人民幸福安康的國(guó)家發(fā)展大局的重大戰(zhàn)略。一方面要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，另一方面要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。習(xí)總書(shū)記明確指出：我們要像保護(hù)我們的眼睛一樣保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，到2020年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，水資源合理利用，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復(fù)。對(duì)水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)提出了更高要求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，保護(hù)生物多樣性，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的水文化需求。

關(guān)鍵詞：水資源;開(kāi)發(fā);利用;保護(hù)

全面強(qiáng)化水資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，是人類當(dāng)前共同的任務(wù)，水資源在人類生存發(fā)展中起到了重要的作用，做好水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。中國(guó)的水資源總量大，但是從地域上看，還存在分布不均的問(wèn)題，從人均占有量上看，也大大低于世界平均水平，我國(guó)大部分地區(qū)還存在缺水嚴(yán)重的問(wèn)題，影響了區(qū)域全面發(fā)展，也給人們的生活帶來(lái)了不便。所以說(shuō)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的條件下，只有有效積極開(kāi)展水資源開(kāi)發(fā)利用研究，科學(xué)合理利用好現(xiàn)有資源條件，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

1水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)存在的主要問(wèn)題

我國(guó)整體來(lái)看，水資源的首要問(wèn)題是水資源供給保障能力不強(qiáng)，少數(shù)地區(qū)水資源短缺，水資源利用比較簡(jiǎn)單、粗放。因?yàn)樗|(zhì)原因缺水成為水資源短缺的新現(xiàn)象，污水處理顯示短板，廢水排放量較大。與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，節(jié)水技術(shù)較為落后，對(duì)節(jié)水節(jié)排的管理還有待進(jìn)一步完善。尤其是在長(zhǎng)江干支流沿江城市存在嚴(yán)重的水質(zhì)型缺水和季節(jié)性枯水。水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的第二個(gè)問(wèn)題是水環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。全國(guó)范圍內(nèi)不管是江河湖海，水環(huán)境存在比較高的污染風(fēng)險(xiǎn)，水質(zhì)堪憂。經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的飛速發(fā)展帶來(lái)了糧食增產(chǎn)，推動(dòng)了社會(huì)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展。于此同時(shí)，也帶來(lái)了水資源的極大污染，檢測(cè)顯示水資源中的磷氮含量嚴(yán)重超過(guò)國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)。就長(zhǎng)江而言，干流水質(zhì)要比支流水質(zhì)好，部分支流水環(huán)境較差。在湘江等一部分河流對(duì)重金屬污染的治理尚需加強(qiáng)，洞庭湖水域表現(xiàn)出富營(yíng)養(yǎng)化，三峽庫(kù)區(qū)表現(xiàn)出輕度富營(yíng)養(yǎng)化。在農(nóng)村，水資源環(huán)境也不容樂(lè)觀，主要表現(xiàn)在面源污染。第三，水生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重。主要問(wèn)題是水生態(tài)鏈中的生物多樣性遭到破壞，魚(yú)的總類逐年消減。河道被破壞，江與湖的關(guān)系不夠通暢，生物棲息地經(jīng)常遭到人為破壞。魚(yú)類產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道等因濕地面積減少和功能退化不能得到數(shù)量上的保障。突出表現(xiàn)為珍貴魚(yú)類的魚(yú)卵和魚(yú)苗的減少。據(jù)調(diào)查顯示：白鰭豚已功能性滅絕，江豚面臨著極危態(tài)勢(shì)。第四，水資源災(zāi)害頻發(fā)。全球來(lái)看，水資源災(zāi)害一方面有全球氣候變暖的影響，另一方面有人為因素的影響。極端的洪澇和干旱時(shí)有發(fā)生。長(zhǎng)江水資源相對(duì)比較充足，但在時(shí)間和空間分布上表現(xiàn)出不均衡態(tài)勢(shì)。三分之二以上的雨水集中在六月到九月出現(xiàn)，且表現(xiàn)為洪水。其他月份表現(xiàn)為枯水期，水資源嚴(yán)重不足。氣候的影響帶來(lái)了水資源系統(tǒng)的脆弱，加劇了生活、生產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)水資源的矛盾。最后表現(xiàn)為水資源管理體制存在問(wèn)題。全國(guó)范圍在水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)與利用方面其管理體制都不夠健全，在法律層面表現(xiàn)為缺乏綜合性立法，在流域統(tǒng)籌方面還有待提高，市場(chǎng)化運(yùn)作與管理還需要進(jìn)一步完善。

2完善水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的思路

2.1建立水資源保護(hù)管理機(jī)制

要全面建立先進(jìn)的管理機(jī)制，把水資源納入市場(chǎng)機(jī)制，形成商品化管理，也就是說(shuō)，一方面，認(rèn)清水資源的重要性，形成良好的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，把水資源作為商品置于市場(chǎng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理調(diào)節(jié)水資源的價(jià)值，提升人們保護(hù)水資源的意識(shí)，減少對(duì)水資源肆意浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生;另一方面，要不斷加大宣傳力度，通過(guò)各種渠道進(jìn)行有效的宣講，全面提高人們對(duì)水資源保護(hù)的良好意識(shí)，有力發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)督作用，進(jìn)一步修訂現(xiàn)有不合理的法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法力度，使廣大群眾參與到水資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管全過(guò)程。要加大用水大戶的管理，對(duì)典型高耗水企業(yè)，需要制定水資源總量限制，從生產(chǎn)的角度，強(qiáng)化節(jié)能降耗，強(qiáng)制推廣節(jié)水技術(shù)，對(duì)積極配合的企業(yè)，要給一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并在稅收政策上加以優(yōu)惠，從體制機(jī)制上，全面提升節(jié)約水資源的理念，進(jìn)一步提高全民用水良好意識(shí)，最大程度節(jié)約生產(chǎn)成本生活用水量，做到主動(dòng)節(jié)水、積極降耗。

2.2通過(guò)多種方式開(kāi)發(fā)和保護(hù)水資源

開(kāi)展水資源保護(hù)工作的同時(shí)，還需要強(qiáng)化利用，要對(duì)水資源采取針對(duì)開(kāi)發(fā)，最大程度發(fā)揮水資源對(duì)城市發(fā)展的推動(dòng)作用，強(qiáng)化污水治理力度，政府部門(mén)要發(fā)揮好各自的職能，積極建立水利工程，比如：大壩、水庫(kù)、污水處理廠等，有效做好水資源的重復(fù)利用，讓生活污水有效回收，充分利用，形成二次用水的良好效果，通過(guò)有效的調(diào)配，讓水資源得以有效使用。開(kāi)發(fā)新資源，比如，城市生態(tài)需要大量的水資源，那么，就需要在城市用水集中地段，特別是需要綠化的地段，全面創(chuàng)新裝置，有效積極收集自然的雨水，并且保存起來(lái)，用于城市的建設(shè)和綠化，有效緩解城市用水緊張的問(wèn)題，解決好水資源供需矛盾，在保證了城市用水節(jié)約的前提下，也能夠保證城市綠化。

2.3做好對(duì)水資源的污染防治

在目前的生產(chǎn)和生活中，對(duì)水資源的利用率較大，相對(duì)的水體污染也比較嚴(yán)重，水體污染包括地表水污染和地下水污染，日常的工業(yè)廢水、工業(yè)垃圾和生活污水都會(huì)對(duì)水資源造成污染，給人類的生產(chǎn)和生活帶來(lái)很大的影響，因此，需要做好對(duì)生產(chǎn)和生活污水的有效防治。例如，可以在城市建立集中污水處理廠，根據(jù)污水的不同性質(zhì)和不同來(lái)源采取相對(duì)應(yīng)的處理措施。要堅(jiān)持執(zhí)行污水防治監(jiān)督管理制度，要始終促進(jìn)企業(yè)污水治理工作有序開(kāi)展，確保對(duì)水資源的綜合利用。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，人類生存發(fā)展離不開(kāi)水資源，水資源是人類生活的必須品，只有全人類共同行動(dòng)，對(duì)水資源進(jìn)行有效的保護(hù)與利用，才能保證水環(huán)境。水資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用是目前水資源開(kāi)發(fā)的核心重點(diǎn)，更是水資源工作的重要內(nèi)容，水資源對(duì)中華民族發(fā)展有著極大的促進(jìn)作用，更關(guān)系到每一個(gè)人的切身利益。水資源管理不是一個(gè)部門(mén)的事，是全人類的事情，要充分調(diào)動(dòng)全民行動(dòng)，加大對(duì)水環(huán)境保護(hù)利用效率，政府與人民群眾形成合力，保護(hù)好水環(huán)境，利用好水資源，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]徐芳，張德昌.水資源開(kāi)發(fā)利用和水環(huán)境保護(hù)問(wèn)題探究[J].住宅與房地產(chǎn)，2017（17）：283.

（作者單位：泰安市行政審批服務(wù)局）