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        淺談農(nóng)村土地確權(quán)的問題及解決對策

        2020-10-14 13:18:50姜僑
        名城繪 2020年5期
        關(guān)鍵詞:對策

        姜僑

        摘要:土地和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村農(nóng)民問題緊密相連,是農(nóng)民群眾賴以生存的重要物質(zhì)資料。土地資源是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本,做好農(nóng)村土地確權(quán)工作,明確土地承包權(quán)的具體歸屬,維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,避免群眾的合法權(quán)益受到侵害。農(nóng)村土地確權(quán)工作是一個十分系統(tǒng)且長期的工作,由于該項(xiàng)工作涉及到的范圍較廣,內(nèi)容較為廣泛,如何更加高效的開展,就成為現(xiàn)階段每一個工作者需要重點(diǎn)思考的問題。本文主要結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),首先分析了農(nóng)村土地確權(quán)工作中面臨的問題,然后論述了相應(yīng)的解決對策,希望通過本次研究對廣大同行有所幫助。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地;確權(quán)問題;對策

        引言

        對于農(nóng)村土地確權(quán)來說,其內(nèi)容就是根據(jù)我國相關(guān)的法律法規(guī)來對土地的所有權(quán)、使用權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步確認(rèn)。在我國越來越重視農(nóng)村發(fā)展的今天,農(nóng)村土地的使用也在不斷受到重視。對農(nóng)村土地確權(quán)的實(shí)施,能夠更加明確土地自身的歸屬,也能夠更好的發(fā)揮土地的作用,進(jìn)而保證農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益,推動農(nóng)民向前發(fā)展,提升我國的經(jīng)濟(jì)水平。

        1、農(nóng)村土地確權(quán)存在的共性問題

        1.1農(nóng)村土地確權(quán)工作效率偏低

        農(nóng)村土地確權(quán)工作較復(fù)雜,需要政府部門、農(nóng)村村委、農(nóng)民共同配合完成。然而,在實(shí)際開展農(nóng)村土地確權(quán)工作的過程中,由于受外界多方面因素的影響,導(dǎo)致農(nóng)村土地確權(quán)工作無法有效落實(shí)。例如在開展農(nóng)村土地確權(quán)工作的過程中,遇到扶貧攻堅工作,政府就不得不把工作重點(diǎn)放在扶貧攻堅工作中,從而忽視了農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展。

        1.2缺少相應(yīng)的資金

        如果真正想要保證對土地的正確測量,就需要在這過程中使用相應(yīng)的測量工具和技術(shù),以及配備專業(yè)的人員。但是,在面對將要進(jìn)行確認(rèn)的大面積土地時,嚴(yán)重的缺少專業(yè)的測繪人員,一些農(nóng)村只是依靠相關(guān)部門的工作人員來對農(nóng)村確權(quán)進(jìn)行確認(rèn),阻礙土地確權(quán)的正常發(fā)展,嚴(yán)重的影響到土地測量的精準(zhǔn)度。

        1.3歷史遺留問題

        從現(xiàn)階段農(nóng)村土地確權(quán)工作的實(shí)際開展情況來看,歷史遺留問題是制約該項(xiàng)工作有效開展的主要因素。在第2輪土地承包工作開展過程中,村集體會根據(jù)土地承包賬目登記的信息進(jìn)行土地承包合同填寫,但是并沒有對土地的實(shí)際面積進(jìn)行測量。通常情況下,農(nóng)民群眾對合同上所填寫的數(shù)據(jù)不會產(chǎn)生爭議,但是對土地的界限經(jīng)常會發(fā)生各種糾紛。這就導(dǎo)致了農(nóng)村土地確權(quán)工作的界限劃定產(chǎn)生嚴(yán)重制約。由于沒有進(jìn)行正規(guī)的測量,造成了土地面積大小不均衡,常年累積下來會面臨多種矛盾糾紛,影響到農(nóng)村土地確權(quán)工作的高效開展[1]。

        2、做好農(nóng)村土地確權(quán)相關(guān)工作措施

        2.1強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)

        在信息技術(shù)的背景下,要積極的利用電視、廣播等手段,來開展宣傳活動,更好的明確農(nóng)村土地確權(quán)的重要性,以及相應(yīng)的法律法規(guī),讓農(nóng)民能夠解決自身的顧慮,更加主動的參與到土地確權(quán)的工作中來,保證土地確權(quán)工作能夠順利進(jìn)行。

        2.2按照程序辦事,完善相應(yīng)的農(nóng)村土地管理制度和方針

        農(nóng)村土地確權(quán)工作是農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展過程中的重要內(nèi)容,對保障農(nóng)民的利益以及促進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展有積極的作用。我國每一項(xiàng)規(guī)章制度都是在滿足人民利益的大前提下所組織開展的,要建設(shè)什么樣的土地制度,需要由廣大農(nóng)民說了算。為此,針對農(nóng)村土地的承包經(jīng)營確權(quán)組織開展的登記工作,要符合當(dāng)前農(nóng)村的具體情況,因地制宜地進(jìn)行。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作中,不僅需要完善相關(guān)的農(nóng)村土地管理制度和方針,還要嚴(yán)格要求每一位工作人員,讓他們按照具體的程序開展相關(guān)工作。在此過程中,政府部門需要扮演好執(zhí)行者的角色,將相關(guān)的制度與政策傳達(dá)下去,并加以貫徹和落實(shí),從而讓廣大農(nóng)民群眾享受完善的農(nóng)村土地管理制度和方針?biāo)鶐淼某晒鸞2]。

        2.3提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擬定規(guī)章制度的職能

        現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的制度不完善,從而導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能和身份困境等問題,同時缺少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)章制度,因此需要為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擬定規(guī)章制度。擬定規(guī)章制度不僅需要維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織特殊法人的地位,確定有關(guān)稅收的優(yōu)惠,還需維持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的社會主義公有制。

        2.4堅持農(nóng)村土地確權(quán)回頭看

        工作堅持全面“看”,及時回顧本鎮(zhèn)確權(quán)登記頒證工作,對照有關(guān)政策,對每個工作環(huán)節(jié)進(jìn)行排查。堅持重點(diǎn)“看”,重點(diǎn)排查確權(quán)登記頒證推進(jìn)情況,建立臺賬,一村一策,逐個銷號,解決好矛盾突出、群眾反映強(qiáng)烈的問題。堅持“看”執(zhí)行力,解決確權(quán)證書滯留在村集體經(jīng)濟(jì)組織手中,未發(fā)放到戶的情況。對全鎮(zhèn)所有已頒發(fā)土地確權(quán)證書進(jìn)行全面核查,重點(diǎn)檢查土地面積、土地性質(zhì)、地塊數(shù)量、人員信息有無錯誤,對出現(xiàn)錯誤的證書要登記造冊,及時更正,并將更正的情況張榜公示,接受群眾監(jiān)督,聯(lián)系測繪公司,及時改正確權(quán)證書中存在的錯誤問題[3]。

        2.5強(qiáng)化培訓(xùn)

        為提高工作人員確權(quán)的業(yè)務(wù)水平,應(yīng)該采用定期和不定期的方式對轄區(qū)參與確權(quán)工作人員、村干部、村民小組長進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),編制工作流程圖,直觀、具體、明確反映出確權(quán)登記工作的主要步驟和工作重點(diǎn),使參與工作的人員能夠準(zhǔn)確理解和熟悉掌握具體工作流程,確保了工作正常、有序、規(guī)范開展,針對土地確權(quán)的重點(diǎn)難點(diǎn),鎮(zhèn)村兩級召開群眾代表大會聽取群眾意見,提出解決問題的建議和辦法,加快解決和落實(shí),為確權(quán)工作順利推進(jìn)提供堅實(shí)的保障。

        2.6加強(qiáng)監(jiān)督管理

        相關(guān)部門和政府應(yīng)該真正的將土地確權(quán)納入到自身工作考核中,并且對這項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督,進(jìn)而能夠及時的掌握工作的實(shí)際情況,并且在工作中能夠及時的掌握相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn),對其進(jìn)行深入推廣,解決在這過程中所存在的問題,對于一些不積極行為,要及時進(jìn)行處理。

        2.7堅持以民意為主導(dǎo)

        土地在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中一直是農(nóng)民生活的基本經(jīng)濟(jì)來源,是農(nóng)民在生產(chǎn)中最大的利益保障。因此,必須尊重土地確權(quán)工作的基本原則和內(nèi)在規(guī)律,保證在此項(xiàng)政策實(shí)施中順從民意。土地確權(quán)過程需要經(jīng)過農(nóng)戶深刻理解認(rèn)知后實(shí)施,在土地確權(quán)過程中需要堅持平等協(xié)商、提高政策理解的重要原則。

        3、結(jié)束語

        總而言之,在對農(nóng)村土地進(jìn)行管理過程中,農(nóng)村土地確權(quán)的建立能夠很好的解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中所存在的問題,進(jìn)而更好的推動農(nóng)村向前發(fā)展,保證農(nóng)村的土地能夠得到合理使用,更好的提升我國社會經(jīng)濟(jì)。

        參考文獻(xiàn):

        [1]許波.云南建水縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證中的問題及建議[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù),2019,39(35):6+8.

        [2]趙會芬.農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的新動向及解決路徑[J].河南農(nóng)業(yè),2019(35):63-64.

        [3]曹勤順.對農(nóng)村土地確權(quán)的思考[J].華北自然資源,2019(06):127-128.

        (作者單位:丹東市自然資源事務(wù)服務(wù)中心)

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