方麟

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)不但深刻影響著區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和社會(huì)秩序安全穩(wěn)定有至關(guān)重要的作用。營(yíng)造良好的法律環(huán)境可以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，為縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮保障作用。

法律對(duì)社會(huì)的調(diào)整是通過(guò)調(diào)和社會(huì)各種沖突的利益，進(jìn)而確保社會(huì)秩序得以確立和維護(hù)。縣域經(jīng)濟(jì)秩序也是如此，良好的法律環(huán)境可以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康地發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律環(huán)境表現(xiàn)為井然有序的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序。法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系的利益沖突，而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生產(chǎn)和交易都離不開(kāi)入與人之間的交往，交往過(guò)程中不可避免地會(huì)產(chǎn)生沖突和摩擦，現(xiàn)代縣域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)更是利益、機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)并存。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序需要法制維護(hù)，主體之間利益沖突也需要依賴法制調(diào)整，因此良好的法律環(huán)境是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和保障。

縣域經(jīng)濟(jì)法律環(huán)境存在的問(wèn)題

地方性法律、法規(guī)政策不完善。我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境影響著縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平。眾多縣域存在法律法規(guī)、政策滯后性凸顯的問(wèn)題。與省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度環(huán)境相比，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度建設(shè)存在較多空白和缺位現(xiàn)象?？h域經(jīng)濟(jì)法制的調(diào)整對(duì)象具有一定的復(fù)雜性，而地方立法需要結(jié)合地方特色的內(nèi)在要求，又在該基礎(chǔ)上增加了縣域地方立法的難度。值得注意的是，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中具有多層次、多類別、多樣化的特點(diǎn)，這也是縣域地方性法律法規(guī)、政策不完善的重要原因之一。

部分基層干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及群眾的法律意識(shí)淡薄。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境中，部分縣域基層干部的法律意識(shí)淡薄，原因在于沒(méi)有進(jìn)行必要的專業(yè)化的具有針對(duì)性的法律培訓(xùn)，縣域基層干部的總體法律專業(yè)素養(yǎng)、法律知識(shí)儲(chǔ)備以及專業(yè)立法技術(shù)沒(méi)有達(dá)到理想的水平。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及群眾也存在思想觀念滯后，創(chuàng)新能力不足，對(duì)國(guó)家和政府有較強(qiáng)依賴性的問(wèn)題。群眾參與政務(wù)的積極性不高，參政意識(shí)較差，法律意識(shí)淡薄。

縣域部門立法凸顯利益問(wèn)題。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，部分縣域行政部門會(huì)通過(guò)立法的方式強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)本部門的權(quán)力和利益，使地方性立法成為地方政府部門利益合法化的工具，以此來(lái)鞏固、擴(kuò)大職權(quán)，與此同時(shí)，縣域行政部門也盡可能減輕和弱化本部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)。由此容易發(fā)生縣域部門之間相互推諉，利用立法活動(dòng)規(guī)避義務(wù)，而部門之間的利益沖突就會(huì)降低立法的速率和質(zhì)量，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大的消極影響。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的執(zhí)法環(huán)境不成熟。部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的執(zhí)法環(huán)境存在執(zhí)法不嚴(yán)、多頭重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法存在空檔、執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題。縣域各部門權(quán)限劃定界限不明確、職責(zé)交叉，在政法部門處理案件時(shí)還會(huì)受到部分外在因素的干預(yù)，執(zhí)法環(huán)境的不成熟造成法治建設(shè)在縣域舉步維艱，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)問(wèn)題。營(yíng)造良好法律環(huán)境的建議

加強(qiáng)縣域立法。提高立法質(zhì)量。縣域法律法規(guī)、政策可以通過(guò)立法活動(dòng)進(jìn)行完善，加強(qiáng)縣域的立法，提高立法的質(zhì)量，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境?？h域立法應(yīng)該避免“重?cái)?shù)量而輕質(zhì)量”，要遵循“地方特色”原則，根據(jù)縣域當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行針對(duì)性立法，提高立法的質(zhì)量和效益。縣域法律、法規(guī)應(yīng)該追求與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相符的“可操作性”水平，努力提高立法的質(zhì)量，堅(jiān)持“依法治縣”，并建立起與現(xiàn)代縣域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、完備的法律體系，對(duì)于有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體、活動(dòng)給予真實(shí)有利的優(yōu)惠政策?？h域政府則要充分利用縣域法律法規(guī)和政策，逐步改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、保障公民的權(quán)利以及維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

加強(qiáng)法律教育。提高干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和群眾的法律意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)縣域部門干部的法律知識(shí)培訓(xùn)，在相關(guān)執(zhí)法部門和立法隊(duì)伍中增加專業(yè)性法律人才的比例，定期開(kāi)展法律課堂增強(qiáng)縣域干部的法律意識(shí)。在縣域企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和群眾中開(kāi)展多元化的法律宣傳教育活動(dòng)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)法律法規(guī)、政策的理解能力，增強(qiáng)群眾維護(hù)自身合法利益的能力，提高群眾參政意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。另外，通過(guò)媒體向廣大群體宣傳法律，加大宣傳力度和覆蓋面，利用互聯(lián)網(wǎng)媒體將法律課堂帶入線上，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的宣傳效力從而提高法制宣傳教育的積極效果。

平衡縣域部門利益，提高部門立法效率?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的階段性，當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高水平時(shí)，與之匹配的法規(guī)政策會(huì)呈現(xiàn)出滯后性，此時(shí)則需要及時(shí)根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況進(jìn)行針對(duì)性的立法活動(dòng)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更合適的法制環(huán)境。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)立法活動(dòng)涉及各縣域立法部門利益的權(quán)衡問(wèn)題。在為縣域立法時(shí)，相關(guān)立法部門應(yīng)該秉持“利益平衡”理念，不將立法活動(dòng)作為擴(kuò)大權(quán)力范圍和減弱應(yīng)承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任的工具，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)憲法和其他上位法的相關(guān)規(guī)定，明確各縣域部門的職權(quán)和責(zé)任，盡量縮小職權(quán)交叉和執(zhí)法空檔的范圍。立法平衡縣域各部門利益，有利于部門之間合力執(zhí)法，提高行政部門的行政效率。

堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、公平公正執(zhí)法?？h域各級(jí)政府和部門要嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和相關(guān)政策，將執(zhí)法規(guī)范化，切實(shí)履行政府和部門所承擔(dān)的職責(zé)，堅(jiān)持做到令行禁止，確保政令暢通無(wú)阻。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，縣域政府部門要充分利用法律、法規(guī)和相關(guān)政策賦予的權(quán)力，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行合理、合法的整頓和規(guī)范，堅(jiān)持“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則，堅(jiān)持做到依法行政、公正司法。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)中的公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)，縣域政府部門要依法平等對(duì)待二者，依法調(diào)節(jié)縣域內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系。另外，還要加大對(duì)執(zhí)法部門、執(zhí)法人員違規(guī)違法和不作為、亂作為的懲罰力度，建立更加嚴(yán)格的行政責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)厲打擊執(zhí)法違法和不作為、亂作為的相關(guān)部門或個(gè)人，整頓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的執(zhí)法環(huán)境?？h域各級(jí)政府和其他相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合國(guó)家政策法規(guī)對(duì)合法且有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資及其合法權(quán)益一視同仁地加以保護(hù)，對(duì)阻礙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的違法犯罪行為都要依法追究，嚴(yán)肅懲處，依法保護(hù)公民和法人的合法權(quán)利，從而為縣域經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展保駕護(hù)航。

追求法律公平正義，堅(jiān)守法律環(huán)境核心。法律的公平正義是人們追求的共同理想，也是法律的核心價(jià)值，因此公平正義是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律環(huán)境核心?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，無(wú)論是立法部門的立法活動(dòng)，還是政府部門的行政活動(dòng)，抑或是法院、檢察院的司法活動(dòng)都應(yīng)該遵循“法律面前人人平等”的理念，合法合理地按照正當(dāng)程序及時(shí)高效地開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。各縣必須把“依法治縣”擺在重要位置，按照推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，堅(jiān)持依法行政，深化司法體制改革，營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境，不斷提高法治化水平。立法部門應(yīng)當(dāng)平衡各方主體利益，堅(jiān)持“公平正義”理念，立足于“公平正義”的法律將為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、和諧的社會(huì)環(huán)境。縣域人民政府應(yīng)該加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部及行政系統(tǒng)層級(jí)的檢查監(jiān)督，建立和完善部門執(zhí)法責(zé)任制，完善責(zé)任追究制，秉公處理所有腐敗、違法行為。司法機(jī)關(guān)在行使國(guó)家審判權(quán)、檢察權(quán)、刑法執(zhí)行權(quán)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則;堅(jiān)決杜絕以權(quán)代法、權(quán)錢交易等司法腐敗行為，做到嚴(yán)格執(zhí)法，不徇私情;各級(jí)檢察、審判機(jī)關(guān)必須打破行政轄區(qū)對(duì)司法轄區(qū)的統(tǒng)轄關(guān)系，建立獨(dú)立于本行政轄區(qū)的司法管轄系統(tǒng)。“公平正義”是法律環(huán)境核心，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的法律價(jià)值追求。