耿春曉

新中國成立后，鞏固新生政權(quán)、進行地方建設(shè)成為新政府的工作重心。新政權(quán)的建設(shè)需要群眾的支持和參與，干部則是連接國家與群眾的中間力量，他們是國家政權(quán)在地方的象征，是黨和國家的政策得以實施的關(guān)鍵。

一、婦女組織的建立與婦聯(lián)干部的缺乏

婦女解放一直是中共努力實踐的現(xiàn)代化目標，其實踐路線是通過發(fā)動婦女參與政治、經(jīng)濟、文化活動使女性獲得話語權(quán)，從而將“婦女”改造成為新中國的“半邊天”。婦女解放被納入民族國家的建設(shè)之中，“如果占人口一半的婦女沒有發(fā)動與組織起來，要建設(shè)一個美好的人民國家是困難的”。①馬文瑞：《在陜西省首屆婦女代表大會上的講話》，《馬文瑞文選》第一卷，陜西人民出版社1998年版，第158頁。

1949年，蘇北、蘇南、南京特別市三個省級行政區(qū)建立后，其管轄內(nèi)的婦女組織也紛紛建立。1949年7月，蘇北婦聯(lián)成立后，在轄區(qū)內(nèi)的38個縣（市）陸續(xù)建立或籌建縣（市）婦聯(lián)，一年內(nèi)就建有縣（市）婦聯(lián)22個，縣（市）婦聯(lián)籌委會13個，已建率達92%。各縣（市）婦聯(lián)直屬蘇北婦聯(lián)駐各地辦事處管轄?？h婦聯(lián)在縣轄區(qū)設(shè)立分會，區(qū)婦聯(lián)在街道設(shè)辦事處。同理，蘇南、南京婦聯(lián)亦在所轄縣（市）內(nèi)建立或籌建縣（市）婦聯(lián)。之后，全省建縣（區(qū)）婦聯(lián)數(shù)隨縣（區(qū)）行政區(qū)的變化時有變更。除了縣市區(qū)的婦聯(lián)以外，其重要的基層組織——婦代會也建立了起來。婦代會是婦女積極分子組織一般婦女群眾，不是用會員小組，而是用各種適合婦女要求的經(jīng)濟組織（如合作社、生產(chǎn)組等）和文化組織（如識字班等）發(fā)動婦女，“這種有組織的婦女，就是婦代會下層可靠的群眾基礎(chǔ)，應再經(jīng)過她們影響其他群眾”。②董邊：《談農(nóng)村婦女代表會議》，中國婦女干部管理學院編：《中國婦女運動文獻資料匯編》第2冊，中國婦女出版社1998年版，第33頁。婦代會實行代表聯(lián)系群眾制度?！敖夥懦跗谥?958年大躍進之前，農(nóng)村一般是鄉(xiāng)一級成立婦代會，高級社成立婦女工作委員會，生產(chǎn)隊產(chǎn)生婦女代表。城市街道以居民委員會建立婦代會，居民小組產(chǎn)生婦女代表。”③江蘇省地方志編纂委員會編：《江蘇省志 63》（社團志婦女團體篇），江蘇古籍出版社2000年版，第106頁。代表由婦女群眾民主選舉產(chǎn)生，任期三年，她們選出委員，并由委員推選主任、副主任主持日常工作，婦聯(lián)無法接觸的底層群眾則由婦代會去發(fā)動?！皨D代會是婦女群眾團體組織的基層”，④《江蘇省民主婦女聯(lián)合會報告》（1957年4月16日），江蘇省檔案館藏，檔案號3016-002-0036。是黨在基層組織中實踐群眾路線的性別團體。

大量婦女組織的建立是發(fā)動婦女群眾，開展婦女運動的需要，是中國共產(chǎn)黨在性別層面上踐行群眾路線的具體表現(xiàn)。然而領(lǐng)導、發(fā)展、運作婦女組織，開展婦女運動則需要大量的婦女干部。婦女干部所做的“婦女工作繁多”，主要是以貫徹黨的政策路線為中心，發(fā)動婦女群眾，要將黨的政策和婦女群眾的利益相結(jié)合，所以不論是土地改革、實行婚姻法或是其他活動，都是婦女工作的一部分。

江蘇省婦聯(lián)副主任石堅回憶說：“當時省婦聯(lián)的主要工作是圍繞黨的工作重心，組織發(fā)動城鄉(xiāng)婦女走出家門，參加生產(chǎn)勞動，深入貫徹‘勤儉節(jié)約、勤儉持家’的婦女工作方針，在全社會廣泛宣傳男女平等思想，加強對婦女群眾的文化、政治、思想教育工作。與此同時，各地婦聯(lián)創(chuàng)辦了多種類型的托幼園所，為婦女參加社會勞動解除后顧之憂。積極展開各地婦聯(lián)組織的建設(shè)工作，形成了全省婦女工作的網(wǎng)絡(luò)體系?！雹萃躅櫨帲骸兑淮瞰I人：石堅回憶紀念集》，中共黨史出版社2013年版，第15頁。由此可見婦女工作十分繁重，本身便需要大量的婦女干部的參與。然而婦女干部調(diào)動頻繁以及生理限制如懷孕、分娩、身體弱等原因又加劇了婦女干部缺乏的情況。1955年江蘇省各專區(qū)婦聯(lián)干部配備了42人，然而實際工作者只有27人，6人被調(diào)離婦聯(lián)去合作隊工作，參加學習和肅反活動者各3人，1人因生育暫時無法工作，其他原因則為3人。①《各類工作人員統(tǒng)計報表》，江蘇省檔案館藏，檔案號3016-001-0012。綜上可知，地方建設(shè)、婦女工作的特性、婦女組織的建立以及婦女干部群體的生理限制等原因促使著培養(yǎng)婦女干部成了一項重要并且亟須的工作。

從事婦女工作的婦聯(lián)干部是政權(quán)建設(shè)不可缺少的執(zhí)行者，不過干部的儲備并不充足。在中共面臨即將奪取全國政權(quán)的情況時，華中五地委不得不承認“由于過去我們對婦女干部之培養(yǎng)不夠，致今日的婦女干部甚感缺乏”，②《華中五地委通知——關(guān)于婦女干部的培養(yǎng)和政治待遇問題（1948年12月9日）》，江蘇省婦女聯(lián)合會、江蘇省檔案館編：《江蘇省婦女運動史料選》，第351頁。新中國成立后“干部不足，已成普遍問題”。③《中共中央關(guān)于干部調(diào)動均統(tǒng)一于中央組織部給華中局的批復（1949年12月9日）》，中央檔案館、中共中央文獻研究室編：《中共中央文件選集》（1），人民出版社2013年版，第181頁。新中國成立初期這種干部缺乏的狀況較嚴重。1951年，鄧穎超在全國民主婦聯(lián)第一次宣傳教育工作會議上承認婦聯(lián)系統(tǒng)的編制還沒有配備足夠。④《鄧穎超副主席在全國民主婦聯(lián)第一次宣傳教育工作會議上的總結(jié)報告》，江蘇省檔案館藏，檔案號7005-003-0002。同年蘇南婦女工作全面開展時，“區(qū)和專區(qū)配備的情況較差，均缺額1/5”，可以說“干部情況卻遠遠趕不上龐大婦女已發(fā)動起來的領(lǐng)導要求”。⑤《各專區(qū)市婦聯(lián)組織部會議情況報告》（1951年），江蘇省檔案館藏，檔案號7010-001-0001。江蘇省副書記陳光曾指示：“為適應國家總?cè)蝿?wù)的要求，各地應注意經(jīng)常培養(yǎng)和訓練婦女工作干部?！雹蕖吨泄步K省委員會副書記陳光同志指示》，江蘇省檔案館藏，檔案號：3016-001-0008。綜上可知，婦女組織的建立、婦女干部缺乏的常態(tài)化使得婦女干部培養(yǎng)進一步成為基層建政的重要工作。

中共意識到這種局面以后，開始著手進行婦聯(lián)干部的培養(yǎng)工作，江蘇省婦聯(lián)干部缺乏的狀況得到了緩解。1952年11月，蘇南蘇北民主婦聯(lián)合并，正式成立了江蘇省民主婦聯(lián)籌備會。到1953年，江蘇省級婦聯(lián)的編制有38個名額，而實際上已配備了35人，并且有意識做到盡量配備雙套干部?；搓幍劝藗€專區(qū)婦聯(lián)系統(tǒng)僅缺一名干部，而鎮(zhèn)江、松江專區(qū)則比實際配額多出一人。各專區(qū)下屬的縣婦聯(lián)則大部分缺額在5%～13%之間。⑦筆者找到了除蘇州專區(qū)外的其他七個專區(qū)縣級婦聯(lián)尚缺干部和應配干部的人數(shù)，南通專區(qū)縣級婦聯(lián)不缺額，其余淮陰、鹽城、揚州、徐州、鎮(zhèn)江、松江等六個專區(qū)縣級婦聯(lián)尚缺干部和應配干部比率如下：12.5%、6.3%、12.5%、10%、9.5%、5.6%。詳見《關(guān)于江蘇省婦聯(lián)組織機構(gòu)及干部編制情況》（1953年4月），《專區(qū)婦聯(lián)干部配備情況統(tǒng)計表》，江蘇省檔案館藏，檔案號3016-001-0001。到1956年3月為止，江蘇省婦聯(lián)系統(tǒng)共有干部1481人，縣級婦聯(lián)干部則占據(jù)大部分名額，有1075人。⑧《婦聯(lián)系統(tǒng)干部統(tǒng)計報表》（1956年3月12日），江蘇省檔案館藏，檔案號3016-001-0009。可見婦女組織內(nèi)的婦女干部得到了大量的補充，干部缺乏的狀況得到了有效的解決。那么江蘇省如何培養(yǎng)大量的婦女干部，并使其成為合格的婦女干部則成為關(guān)鍵性的問題。

二、婦聯(lián)干部培養(yǎng)方式的探索

婦聯(lián)干部主要來源于積極分子，尤其在基層。在淮陰發(fā)動的冬耕運動中，積極分子4125人，提為鄉(xiāng)干有190人，提為村干645人，提為組干1398人。⑨錢枚：《淮陰區(qū)生產(chǎn)救災工作報告》，江蘇省檔案館藏，檔案號7005-003-0013。1953年華東婦聯(lián)的主要工作便是“配合民主建政，認真發(fā)動婦女參加政權(quán)工作，大批培養(yǎng)、訓練和選拔婦女積極分子參加人民政府中的各種工作”。⑩《華東民主婦聯(lián)一九五二年工作綱要》，江蘇省檔案館藏，檔案號7005-003-0004。

總體來說，婦聯(lián)組織干部的培養(yǎng)責任主要由婦聯(lián)和黨組織承擔，婦女干部會被送至黨校、工農(nóng)速成中學等處學習，也會由婦聯(lián)組織培訓。具體而言，在江蘇未建省之前，蘇北婦聯(lián)訓練干部的權(quán)力主要由自己掌控，蘇北婦聯(lián)在1949年12月時，便舉辦了三期培訓班，訓練了947名婦女干部。①《一年來訓練婦干統(tǒng)計》（1949年12月），江蘇省檔案館藏，檔案號7005-002-0006。1951—1952年蘇北婦聯(lián)又舉辦過五期的婦干訓練班，一共培訓區(qū)級婦女干部1221人。②1951年10月2日至11月2日是第一次，培訓350人；1951年12月4日至1952年2月7日是第二次，培訓269人；1952年6月下旬至8月25日是第三次，培訓168人；1952年9月10日至10月31日是第四次，培訓176人；1952年11月10日至1953年1月9日是第五次，培訓256人。蘇南婦聯(lián)則是有計劃地保送婦女干部至蘇南黨校和工農(nóng)速成中學。③《各專區(qū)市婦聯(lián)組織部會議情況報告》（1951年），江蘇省檔案館藏，檔案號7010-001-0001。當時華東婦聯(lián)、婦女培訓學校也會訓練婦女干部，但是得到這樣機會的婦女干部畢竟不多。由此可知，在江蘇還未建省時，蘇北婦聯(lián)主要承擔培訓婦女干部的責任，蘇南婦聯(lián)則并沒有蘇北婦聯(lián)的自主性。蘇南、蘇北婦聯(lián)合并后，婦干班暫時停辦，“在省委黨校附設(shè)婦女隊”進行培訓，“教材等均由黨校統(tǒng)一解決”，④《婦女干部訓練班工作報告》，江蘇省檔案館藏，檔案號7005-003-0008。培訓區(qū)級婦女干部的責任在江蘇省婦聯(lián)還未正式籌備之前暫由江蘇省委黨校負責。1955年江蘇省計劃“省婦聯(lián)訓練縣婦聯(lián)委員、區(qū)婦聯(lián)主任，縣訓練鄉(xiāng)干部。五六年每人輪訓一次。配合有關(guān)部門訓練保育員和接生員，分別二年全部輪訓一次”。與此同時“各級黨校、黨訓班，各種干部專職訓練班中，在吸收受訓對象時，婦干雖不是屬受訓之職，如具有同等條件，要注意吸收”。⑤《農(nóng)村婦女工作會議今冬明春工作計劃草案》（1955年11月），江蘇省檔案館藏，檔案號3016-002—0021。

“天脊化肥專營店”是天脊集團市場深耕終端發(fā)力的“橋頭堡”。天脊集團以基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重要抓手，把“給政策”扭轉(zhuǎn)到“教技能”上來，積極推進重點門店向天脊化肥專營店發(fā)展升級。今年驗收通過200家，在三年內(nèi)至少建成1000家以上天脊化肥專營店，讓其成為農(nóng)民豐收交流、科學種田案例示范、增產(chǎn)增效成果分享、農(nóng)民致富親身體驗的“新時代天脊助力鄉(xiāng)村振興喜悅舞臺”。

干部培養(yǎng)的內(nèi)容主要分為文化、政治意識、理論等不同方面，其中針對不同層級的婦女干部又有不同的培養(yǎng)方式。對于基層婦女干部文化水平較低的情況，婦聯(lián)早有所知。蘇北婦聯(lián)剛剛建立時便提出要提高文化水平以及加強思想改造。蘇北婦聯(lián)在培養(yǎng)干部方面有著一套認知，“學習內(nèi)容，不能太多太廣，主要攬通幾個基本東西”，以至于達到“學習的干部須要有一定政、理、文化水平”，因此要弄懂三方面。政治方面：為什么要革命，革誰的命？誰來革？革命的前途？政策方面：政策與業(yè)務(wù)合起來學，土改生產(chǎn)，城市政策，婦女運動的方針、任務(wù)及做法。文化學習方面：不單純識字，并須了解一般常識，自然科學與衛(wèi)生常識。⑥《關(guān)建同志在蘇北第一次婦代會上對春夏季婦女工作的檢查與秋冬季婦女工作的布置》，江蘇省檔案館藏，檔案號7005-003-0011。

可見，對專區(qū)、分區(qū)的婦女干部來說，最需要懂得的是貫徹黨的政策方針和基本的文化學識，理論的要求較淺顯，只需為樹立堅定的政治信仰做準備即可。在時間的安排上，學習內(nèi)容的比重是隨著干部層級的不同而有差異，蘇北專區(qū)婦聯(lián)干部的學習時間的分配是政治占2/5， 政策占2/5 ，文化占1/5 ，而對分區(qū)的婦聯(lián)干部來說文化學習的比重則會相對增多，政治、政策、文化學習各占1/3。

在干部培養(yǎng)的過程中，最基本的便是要識字。新中國成立時，人口是5.5億，其中80%以上為文盲，農(nóng)村的文盲率高達95%以上，學齡兒童的入學率只不過20%左右。⑦〔日〕淺井加葉子著，王國勛、劉岳斌譯：《當代中國掃盲考察》，當代中國出版社1999年版，第1頁。相較于男性，女性的受教育率則更低，在蘇北第一次婦代會上蘇北婦聯(lián)主任關(guān)建就明確指出“鄉(xiāng)村干部文化水平低，應很好地進行學習”，若培養(yǎng)基層的女干部，則需要培養(yǎng)她們最基本的讀寫能力，“采用見物識字，做什么學什么”。⑧《關(guān)建同志在蘇北第一次婦代會上對春夏季婦女工作的檢查與秋冬季婦女工作的布置》，江蘇省檔案館藏，檔案號7005-003-0011。當時為了“滿足婦女干部學習文化的要求”甚至還制定了“速成識字法”，主要是根據(jù)識字的水平分班，編學習小組，制訂學習公約，主張用24天來完成學習的部署。⑨“其中學注音符號，一天；拼音，二天；突擊生字，達到會讀程度，七天；復習測驗，二天；閱讀生字、字義、字形，十天；查字典半天；總結(jié)統(tǒng)計，一天；回去后如何教人，一天?！痹斠?《部長會議記錄》，江蘇省檔案館藏，檔案號7005-003-0006。速成識字法在當時獲得了一定的認可，華東婦聯(lián)主席章蘊就認為“在推行速成識字法的識字運動中……特別是婦女干部和代表應首先學習”。①《華東婦女工作情況及今后工作中的幾個問題——章蘊同志在各?。▍^(qū)）、市婦聯(lián)主任聯(lián)席會議上的報告》（1952年8月20日），江蘇省檔案館藏，檔案號7005-003-0007。這與當時婦干文化水平不高有密切的聯(lián)系，因為婦女模范工作者才認三百個字。②《部長會議記錄》，江蘇省檔案館藏，檔案號7005-003-0006。

總體而言，新中國處于建政時期，對基層干部的文化要求并不高，“區(qū)婦聯(lián)主任不識字的要學會識些字，已識字的進一步能學會看大字報，能寫簡單通知和信件”。對干部本人來說，要有自覺學習的意識，“要建立兩小時學習制，文化學習主要采用分散自學的辦法，到縣開會時可爭取時間上文化課”。③《蘇北一九四九年婦女工作總結(jié)檢查及五〇年任務(wù)》，江蘇省檔案館藏，檔案號7005-001-0001。婦女干部讀寫能力的培養(yǎng)與新中國的掃盲運動是融為一體的，這些掃盲識字的方法確實在當時獲得了一定的效果，直接促進了女干部文化水平的提高，江蘇省婦聯(lián)系統(tǒng)農(nóng)村區(qū)級婦聯(lián)干部中原有485人是文盲，到1956年時已下降至75人?？h級婦聯(lián)干部原有85人是文盲，后下降至2人。④《婦聯(lián)系統(tǒng)干部統(tǒng)計報表》（1956年3月12日），江蘇省檔案館藏，檔案號3016-001-0009。

掌握基本的讀寫能力“在于使文化水平較低的干部，逐步提高到相當于高小以至初中畢業(yè)的水平，以便有效地學習政治理論，鉆研業(yè)務(wù)，完成各項工作任務(wù)”，⑤《中共中央關(guān)于加強干部文化教育工作的指示（1953年12月24日）》，中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》第4冊，中央文獻出版社2011年版，第589頁。所以政治理論學習是更高級別的學習，政治學習是干部樹立政治信仰的必要步驟。中共中央曾基于干部的文化水平，將政治學習分為三級：第一級，學習政治常識，即關(guān)于中華人民共和國的常識和中國共產(chǎn)黨的常識；第二級，學習理論常識，即關(guān)于社會發(fā)展史的常識（包括歷史唯物論和政治經(jīng)濟學），中國共產(chǎn)黨歷史和毛澤東生平的事跡，關(guān)于馬克思、恩格斯、列寧、斯大林的生平的常識；第三級，學習馬克思、恩格斯、列寧、斯大林的理論著作和毛澤東的理論著作。⑥《中共中央關(guān)于加強理論教育的決定（草案）（1951年2月）》，中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》第2冊，中央文獻出版社2011年版，第124～125頁。三級理論學習是層層遞進由淺入深的，遵循的是從常識到理論再到經(jīng)典著作的路徑。不過中共的學習政策一直遵循的是“因人而異”，1953—1955年，全黨開始學習聯(lián)共（布）黨史，然而“凡不能學懂‘聯(lián)共（布）黨史’的，可參加初級組，亦可改學中國革命簡史、政治常識或只學時事政策”。⑦《干部理論教育的補充通知（1953年10月）》，中共中央組織部編：《干部教育工作重要文獻選編》，黨建讀物出版社1999年版，第758頁。1956年，理論學習的對象已有明確規(guī)定：“凡在黨政機關(guān)、人民團體中工作者，一般應列為理論學習對象，進行理論學習?！彼圆徽撌欠袷屈h員，婦女組織內(nèi)的干部都應參加理論訓練。而“語文程度已相當初中水平，其他各科不及初中水平的干部，應根據(jù)工作需要分別對待”。⑧《中央組織部、宣傳部關(guān)于制訂干部訓練工作規(guī)劃中幾個問題的通知（1956年4月）》，中共中央組織部編：《干部教育工作重要文獻選編》，第787頁。

具有中等文化水平的干部，要加倍努力學習馬列主義和毛澤東思想，“學習實際工作中的政策，提高思想、理論和政策水平，同時也要研究科學知識和新的生產(chǎn)技術(shù)，以便參加生產(chǎn)工作”。⑨《學會本領(lǐng)做好工作 新華社社論》，《文匯報》1950年3月8日。培養(yǎng)目的是希望婦女干部的文化學習、意識形態(tài)的培養(yǎng)以及業(yè)務(wù)能力的提升是相互促進、互為一體的。

政治理論的學習固然可以促進思想的進步，然而女干部思想問題卻更為“復雜”。蘇北民主婦聯(lián)認為自身對思想改造認識不足，“對各級婦聯(lián)干部思想教育缺乏有計劃的進行”，很少把思想改造列入工作議程中，從而“婦女干部思想問題存在得較多一些”。①《蘇北民主婦聯(lián)會在整風運動中關(guān)于幾個領(lǐng)導問題的檢查》（1950年10月10日），江蘇省檔案館藏，檔案號7005-003-0012。

婦女干部仍然要加強政治思想的學習，要克服地位與權(quán)威的思想，“加強事業(yè)觀念，確立全心全意為人民服務(wù)觀念，加強主觀努力改造”，同時“提高認識開展批評與自我批評”。②《關(guān)建同志在蘇北第一次婦代會上對春夏季婦女工作的檢查與秋冬季婦女工作的布置》（1949年），江蘇省檔案館藏，檔案號7005-003-0011。中共革命成功的三大法寶之一便在于“群眾路線”，所以作為干部，如何能和群眾保持一致，以群眾利益為主至關(guān)重要。批評與自我批評是思想改造的重要手段，靠自律與他律改造自我，更能有利于實踐群眾路線。不過婦女干部在思想改造方面不僅要靠學習政治性的著作和理論知識提升思想意識保持政治忠誠，更重要的是要正確對待婦女工作的意義和價值。

在婦女干部中存在著不愿意做“婦女工作”的現(xiàn)象，所以對此進行批評和改造便是培養(yǎng)女干部的“特殊性”所在。江蘇省民主婦聯(lián)籌備會在檢查報告中曾寫道：“在全黨來說，的確有人對婦女工作覺得麻煩，雖不敢說不要，思想上是有不要婦女工作的想法，也有的同志雖然口頭上要婦女工作，而心上也不要?！雹邸督K省民主婦聯(lián)籌委會十個月來的工作檢查報告》（1954年5月），江蘇省檔案館藏，檔案號3016-001-0004。婦女工作主要是圍繞中心工作展開，結(jié)合中心工作開展婦聯(lián)的業(yè)務(wù)，作為政治經(jīng)濟工作的補充進行的，因此婦女工作可以說是非中心工作。婦女工作的性別化特質(zhì)使其成為婦聯(lián)干部的專屬工作，是既相對獨立同時又依附于其他部門的日常建政工作?！皨D聯(lián)的工作要以生產(chǎn)為中心，跟黨的中心任務(wù)要‘跟得快，跟得緊，跟得好’”，在很多婦女干部看來，做任何事情都要圍繞黨政進行，婦女工作本身并無價值，得不到肯定，沒有前途。據(jù)婦女干部回憶：“過去做婦女工作不容易提拔，我們說：‘年輕的下鄉(xiāng)多，老來賣砂鍋。’就是調(diào)到企業(yè)部門、商業(yè)部門賣東西。所以婦聯(lián)不能調(diào)到別的工作，什么提拔都沒有?！倍鴭D聯(lián)干部所做的工作零碎，家里人也不支持，“女同志一般出門做婦聯(lián)工作，她們的丈夫就不高興，說：‘你們婦聯(lián)工作那么辛苦，開會開到半夜才能回來，別人吃完飯去看電影了，而你們天黑了才回來’”。④張李璽等編：《追尋她們的人生》（第1卷），中國婦女出版社2014年版，第400～456頁。

婦聯(lián)干部輕視婦女工作的傾向還源于基層群眾組織的設(shè)立——婦代會和居民委員會同時存在，兩者之間經(jīng)常爭奪群眾，尤其是需要發(fā)動經(jīng)濟、政治等運動時，婦女工作就被迫停頓，因此婦代會干部“普遍看不見自己的成績，不愿做婦代會干部，認為婦代會比居民委員會低一等，做婦代會干部無知無權(quán)，不吃香”。甚至有些人認為自己“別的工作做不好，只好做婦女工作算了”。⑤《江蘇省民主婦女聯(lián)合會報》 （1957年4月16日），江蘇省檔案館藏，檔案號3016-002-0036。為了改變婦聯(lián)干部輕視婦女工作的現(xiàn)象，婦聯(lián)則需要對婦女干部進行思想改造。婦女干部的培養(yǎng)與婦女運動的發(fā)展息息相關(guān)，“哪個地區(qū)婦干的婦女觀念不強，就影響到婦運的開展，因此必須解決婦女干部不愿做婦女工作思想”，這則需要從認知上來解決這個問題，江蘇省婦聯(lián)主席關(guān)建認為“認識婦女工作是整個革命工作一部分，不做婦女工作，沒有完整群眾觀念和完整的革命觀念”。⑥《關(guān)建同志在蘇北第一次婦代會上對春夏季婦女工作的檢查與秋冬季婦女工作的布置》（1949年），江蘇省檔案館藏，檔案號7005-003-0011。婦女是群眾的一部分，不愿意做婦女工作便是不愿意做群眾工作，因此普遍存在的看法便是婦聯(lián)干部的群眾觀念不強，急需加強她們的群眾觀念。那么如何加強群眾觀念，使其在思想上保持先進性便成了需要解決的問題。

三、向下延伸：地方婦聯(lián)干部培養(yǎng)體系的形成

婦女干部缺乏群眾觀念這一認知早在根據(jù)地時期便存在，婦委認為在培養(yǎng)女干部時“需克服對提拔土生土長、土頭土腦勞動婦女群眾沒有信心，專找知識婦女或半知識婦女的偏向”。①《蘇中三地委婦委關(guān)于目前婦女干部中幾個問題的指示》，江蘇省婦女聯(lián)合會、江蘇省檔案館編：《江蘇省婦女運動史料選》，第220頁。這既說明了中共干部出身的知識分子化，也表明了在干部提拔中，中共一直渴望工農(nóng)干部進入政權(quán)。在中共的階級定性中知識分子因家庭出身、教育背景等原因一直和地主、資產(chǎn)階級相聯(lián)系，而階級出身決定了思想觀念?！坝行┡救罕娪^點不強，甚至沒有正確的認識，因為今天婦女干部中，知識分子占絕大多數(shù)?！雹凇犊朔D女干部中存在著的幾個問題準備迎接新的革命時代》，《江蘇省婦女運動史料選》，第242頁。為了解決這個問題便需要提拔工農(nóng)出身的女性做干部，這也是通過調(diào)整階級構(gòu)成來發(fā)展干部群體的方式，反映了馬克思主義通過階級變革來到達婦女解放的內(nèi)在思路。

“誰是我們的敵人？誰是我們的朋友？這個問題是革命的首要問題?！雹勖珴蓶|：《中國社會各階級的分析》，《毛澤東選集》第一卷，人民出版社1991年版，第3頁。中共實踐的是以階級為基礎(chǔ)的群眾路線，那么作為要踐行群眾路線的女干部，自然要受到階級劃分的影響。在馬克思主義理論中，首先是婦女走出家庭，改變勞動的性質(zhì)，婦女因此獲得階級屬性，然后在無產(chǎn)階級的領(lǐng)導下成為自為階級，獲得勞動解放，因而得到階級解放，由此最終實現(xiàn)婦女的解放。④張憬玄：《馬克思恩格斯婦女解放思想及實踐研究》，華僑大學博士學位論文，2018年，第95頁。性別解放是從屬于階級解放的，“干部身份”賦予了婦女政治榮譽，是婦女解放（婦女參政）的一種形式，婦聯(lián)干部領(lǐng)導婦運，實踐著中共的婦女解放路線，婦聯(lián)干部的培養(yǎng)亦會遵從階級路線的執(zhí)行。政治上突出工人的領(lǐng)導作用，然而農(nóng)民作為工人階級的同盟軍，在實際的培養(yǎng)中因數(shù)量的龐大則更為凸顯。

新中國成立初期，中華全國民主婦女聯(lián)合會創(chuàng)辦了以培養(yǎng)工農(nóng)女干部為主的婦女職業(yè)學校、婦女干部學校。地方婦聯(lián)也開始大規(guī)模地培養(yǎng)農(nóng)民婦女干部，由蘇北婦聯(lián)1950年統(tǒng)計同年的干部訓練情況可知，參加干部培訓共632人，其中農(nóng)民有516人，工人9人，占83%，⑤《干部訓練情況統(tǒng)計表》（1950年），江蘇省檔案館藏，檔案號7005-003-0009。這說明新中國成立時基層婦聯(lián)中農(nóng)民干部占大多數(shù)，政權(quán)早已注重農(nóng)民階級婦女的政權(quán)參與。工人雖占少數(shù)，但是婦聯(lián)卻注意培養(yǎng)工人為婦聯(lián)的領(lǐng)導干部。1951年蘇南區(qū)民主婦聯(lián)籌備會在各專區(qū)市婦聯(lián)組織部會議中便明確表示在培養(yǎng)對象上要以女工為首選，“工人中的領(lǐng)袖人物，通過一定時間的學習以后，提拔到市婦聯(lián)參加領(lǐng)導，以便改變市婦聯(lián)的領(lǐng)導成分?！雹蕖陡鲗^(qū)市婦聯(lián)組織部會議情況報告》（1951年），江蘇省檔案館藏，檔案號7010-001-0001。很明顯新中國成立初期在地方各級婦女組織建設(shè)中，工農(nóng)干部的培養(yǎng)已成為一種傾向。

1953年中共中央提出由新民主主義向社會主義過渡的總路線，這使得黨中央公開強調(diào)工農(nóng)階級干部培養(yǎng)及其政權(quán)參與度，提出要“大量培養(yǎng)與提拔工農(nóng)干部，和有計劃地提高他們的政治、文化、業(yè)務(wù)水平，使他們成為各項事業(yè)中的骨干”，并認為這“乃是貫徹黨在過渡時期總路線的一項重大的政治任務(wù)和組織任務(wù)”。⑦《中共中央關(guān)于加強干部文化教育工作的指示（一九五三年十二月二十四日）》，中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》第4冊，第589～594頁。干部培養(yǎng)成了中央的明文指示，將培養(yǎng)“工農(nóng)化”的干部定位為政治任務(wù)、組織任務(wù)突出了政權(quán)建設(shè)的階級化思路。婦女干部培養(yǎng)的工農(nóng)化與整個政權(quán)建設(shè)干部群體工農(nóng)化是一致的。

培養(yǎng)婦女干部不僅僅是注重工農(nóng)干部的提拔，而且注重對其內(nèi)部進行劃分?！袄^續(xù)鞏固，發(fā)展并充分運用基層婦代會的組織，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，逐步按生產(chǎn)單位建立婦代會組織，切實貫徹階級政策?！雹唷督K省兩年來的婦女工作和一九五五年任務(wù)的報告》（1955年），江蘇省檔案館藏，檔案號3016-001-0008。貧、中農(nóng)婦女是可團結(jié)的，但二者之間存在著差別?！笆紫仁窃谶x擇積極分子時要注意吸收較多的貧農(nóng)婦女，適當配有部分中農(nóng)婦女?！狈e極分子往往是提拔為婦女干部的重要步驟，貧農(nóng)婦女的政治積極性被認為是最強的。“從運動中所培養(yǎng)的婦女骨干的作用來看，貧農(nóng)婦女骨干對黨政策辦法道理弄懂后，表示堅決擁護并能積極行動，中農(nóng)婦女骨干也能積極響應……因此必須依靠貧農(nóng)婦女骨干，鞏固團結(jié)中農(nóng)婦女骨干去進行工作?！雹佟都Z食征購銷運動中婦女工作總結(jié)報告》（1955年6月），江蘇省檔案館藏，檔案號3016-002-0014。據(jù)學者研究，“在共產(chǎn)黨的階級等級體系中，貧農(nóng)主要是原來租種地主土地的佃農(nóng)，其特征是政治積極而生產(chǎn)消極；中農(nóng)主要是自耕農(nóng)，其特征是政治消極而生產(chǎn)積極。所以在政治運動中，貧農(nóng)總是處于最有利的位置，斗爭最積極，分配果實最多，也最容易進入政治精英行列”。②李里峰：《華北“土改”運動中的貧農(nóng)團》，《福建論壇（人文社會科學版）》2006年第9期。江蘇省婦女委員會批判了一些地區(qū)不能有效地貫徹階級路線，培養(yǎng)干部時忽視貧農(nóng)，重視中農(nóng)的現(xiàn)象，“有的甚至培養(yǎng)富農(nóng)當積極分子，對貧農(nóng)骨干的培養(yǎng)就很差”。不僅如此，有些人甚至還出現(xiàn)了對婦聯(lián)性質(zhì)認識不清的狀況。有些人認為“婦聯(lián)是抗戰(zhàn)組織，必須要有資產(chǎn)階級婦女擔任領(lǐng)導，才能體現(xiàn)其統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)”，以致于在個別城市“還有不少資產(chǎn)階級婦女擔任婦代會的副主任、委員等現(xiàn)象存在”。③《江蘇省婦委召開第二次婦女工作會議的情況報告》（1954年11月），江蘇省檔案館藏，檔案號3016-001-0005。婦代會“甚至有的為資產(chǎn)階級、富農(nóng)、地主、反革命篡奪了領(lǐng)導權(quán)”。④《楊祖彤主席在中國共產(chǎn)黨江蘇省委員會召開黨第二次代表會議上的發(fā)言稿》（1955年10月），江蘇省檔案館藏，檔案號3016-002-0013。針對這種現(xiàn)象，江蘇省民主婦聯(lián)籌委會主任徐敏專門強調(diào)“必須大力注意對貧農(nóng)成分（城市是女工和工屬）的干部與積極分子的教育培養(yǎng)工作，使她們在婦女組織中占優(yōu)勢”。⑤《進一步在婦女工作中貫徹黨的方針政策 切實做好今冬明春的婦女工作——徐敏同志一九五四年十月在省婦委第二次婦女工作會議上的發(fā)言》（1954年11月），江蘇省檔案館藏，檔案號3016-001-0005。可見在培養(yǎng)地方婦聯(lián)干部的過程中，工農(nóng)化已成了明顯的傾向。

工農(nóng)化的傾向使中共的婦女參政路線突破了近代以來資產(chǎn)階級知識女性參政的局面，工農(nóng)婦女干部的培養(yǎng)本身便是將婦女群眾納入地方建設(shè)中的一環(huán)，基層的婦聯(lián)干部作為普通婦女群眾的一員，成了群眾與國家之間的必要連接點，原本處于性別、階級雙重邊緣的群體，在新中國的地方建設(shè)中找到了政治價值的歸屬。就如黃金娥所言，“解放初，工作組常到我們利園村宣傳共產(chǎn)黨政策，特別是講到男女平等，婦女和男人一樣可以參加管理國家大事，當家做主人，我聽了以后，特別積極參加各種活動”。⑥《大山中走出的壯族婦女干部——黃金娥訪談錄》，張李璽主編：《追尋她們的人生》第1卷，中國婦女出版社2014年版，第420頁。女干部的培養(yǎng)激發(fā)了婦女的政治參與性。經(jīng)過七年的培訓和發(fā)展，至1956年江蘇省婦聯(lián)系統(tǒng)中共有1481名干部，工農(nóng)群體已占959人，省級婦聯(lián)32人，專區(qū)43人，市一級331人，縣一級1075人。⑦《中共江蘇省委組織部統(tǒng)計的各類婦聯(lián)系統(tǒng)干部統(tǒng)計報表》（1956年），江蘇省檔案館藏，檔案號3016-001-0009。由此可見，在婦女組織干部的培養(yǎng)過程中，組織越向下延伸，婦聯(lián)系統(tǒng)的干部人數(shù)就越多，呈現(xiàn)了金字塔模式。大躍進前農(nóng)村婦聯(lián)基層組織，一般是以區(qū)成立區(qū)婦聯(lián)，鄉(xiāng)成立鄉(xiāng)婦代會，農(nóng)村的區(qū)、鄉(xiāng)婦聯(lián)組織部有一個脫產(chǎn)的婦聯(lián)主任，個別的鄉(xiāng)婦聯(lián)主任不脫產(chǎn)，婦聯(lián)主任成了女性參與基層政權(quán)建設(shè)的主要途徑。

由表1可知，1956年底在鄉(xiāng)一級的婦聯(lián)主任中，并無一男性擔任，均為女性擔任。婦女占鄉(xiāng)支部、鄉(xiāng)人民委員會和群眾團體（除婦聯(lián)主任以外）干部的比例在0～10%之間。在大小鄉(xiāng)中，女性參與政權(quán)建設(shè)主要是依靠婦聯(lián)主任這一途徑。在大鄉(xiāng)中，婦聯(lián)主任占婦女參政人員的79%左右。在小鄉(xiāng)中，婦聯(lián)主任占婦女參政人員的55%左右?？梢妺D聯(lián)主任一職在基層婦女參政中具有重要的意義，這也表明了婦聯(lián)組織在婦女解放層面的意義十分明顯。婦聯(lián)組織為女性，尤其是底層農(nóng)村婦女走出家門接觸公共事務(wù)提供了重要的途徑。這種情況是與整個江蘇省的婦女干部參政增長率的逐年增長有關(guān)，1955年比1954年增長9.06%，1956年比1954年增長35.495%，1956年比1955年增長24.24%。①《各類工作人員統(tǒng)計報表》，江蘇省檔案館藏，檔案號3016-001-0009。到1956年底，江蘇省婦聯(lián)干部培養(yǎng)體系基本建成，婦聯(lián)干部成了專門發(fā)動、執(zhí)行、完成婦女工作的“特殊政治群體”。地方婦聯(lián)干部的培養(yǎng)對于動員女性參與日常建政意義重大，成為地方建設(shè)的一環(huán)。

表1：大鄉(xiāng)干部統(tǒng)計表 數(shù)字截止時間：1956年12月31日

表2：小鄉(xiāng)干部統(tǒng)計表 數(shù)字截止時間：1956年12月31日

結(jié)語

新中國成立后，中共通過文化學習、政治意識改造、政治理論培養(yǎng)等方式有效地訓練了大批基層婦女干部。婦女干部堅持群眾觀念，既是“從婦女群眾中來，為婦女群眾工作”，同時也是為黨的事業(yè)服務(wù)。婦女干部是黨和婦女群眾之間的中間人，既是在一系列的培訓和改造中被強化了國家屬性的政治代表，也是婦女群眾的“代言人”。這種培養(yǎng)方式為高效率地動員婦女，為婦女大規(guī)模地參與到社會主義建設(shè)提供了基本的保障。受訓的基層婦女干部多來自城市家庭婦女、基層工人、農(nóng)村女性，所以這種培養(yǎng)方式也為婦女解放提供了模板。婦女工作成了婦女干部進入社會政治活動領(lǐng)域的入口，又成為動員婦女群眾走向社會的一種方式，這便是婦女工作的意義所在。

中共的培養(yǎng)模式打破了精英主義的培養(yǎng)路徑，其工農(nóng)化的培養(yǎng)方式有效地將婦女群眾、婦女干部、婦女工作三位一體地結(jié)合，特別是為底層受社會傳統(tǒng)壓制的婦女提供了政治生存空間和解放話語。她們普遍獲得政治榮譽感和解放感，也更加積極地投身于婦女解放和黨的事業(yè)中，這加強了她們對中共政權(quán)的向心力。這一模式的成功來源于將個體、群體、政黨國家三者之間的利益訴求緊密相連，婦女干部的訴求與黨和國家建設(shè)、婦女解放三者相互融合，共同造就了婦女干部的培養(yǎng)模式。