賈麗敏

【摘要】PPP模式是指政府與社會(huì)資本合作的一種新型模式。開(kāi)展PPP項(xiàng)目全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，不僅可以加快項(xiàng)目推進(jìn)速度，還可以保證項(xiàng)目整體實(shí)施效果。本文對(duì)PPP與全過(guò)程咨詢(xún)的有效融合進(jìn)行了分析，以進(jìn)一步提升全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)水平。

【關(guān)鍵詞】PPP模式;全過(guò)程;工程咨詢(xún);咨詢(xún)服務(wù)

全過(guò)程工程咨詢(xún)是建筑工程項(xiàng)目在規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中非常重要的一部分，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)產(chǎn)生一定的影響和作用。其主要是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期提供組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢(xún)服務(wù)。包括項(xiàng)目的全過(guò)程管理以及投資咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢(xún)、招標(biāo)代理、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)咨詢(xún)以及BIM咨詢(xún)等項(xiàng)目各階段專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)。全過(guò)程咨詢(xún)?cè)?984年就已經(jīng)被原國(guó)家計(jì)委提出，當(dāng)時(shí)提出要對(duì)工程咨詢(xún)公司進(jìn)行合理的組建和落實(shí)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)的承包。而在新時(shí)期背景下，隨著全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)理念的深入和不斷完善、優(yōu)化，逐漸形成政府與社會(huì)資本合作的全過(guò)程咨詢(xún)模式，也就是常說(shuō)的PPP全過(guò)程咨詢(xún)模式。這種模式的提出以及具體應(yīng)用，可以被看作是提升基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)日常投資、運(yùn)營(yíng)以及管理水平的非常重要的措施。PPP模式下的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，不僅可以針對(duì)當(dāng)前各級(jí)政府在投資身份轉(zhuǎn)變過(guò)程中遇到的難題起到良好的處理效果，而且還可以推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

1、PPP模式下實(shí)行全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的必要性

傳統(tǒng)建設(shè)模式的具體應(yīng)用過(guò)程中，由于將建筑項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等階段分隔開(kāi)來(lái)，導(dǎo)致投資高、質(zhì)量低等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家提出要實(shí)現(xiàn)全過(guò)程工程咨詢(xún)，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)以及監(jiān)理等各環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)合式的經(jīng)營(yíng)管理，以重組、并購(gòu)等方式保證企業(yè)全過(guò)程工程咨詢(xún)工作的有序開(kāi)展。

而對(duì)于PPP項(xiàng)目而言，其參與合作者眾多、資金結(jié)構(gòu)復(fù)雜、項(xiàng)目合作期較長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較大，在實(shí)施過(guò)程會(huì)遇到很多傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目中不存在的問(wèn)題，若沿用傳統(tǒng)的工程建設(shè)組織方式，采用單一的、碎片化的咨詢(xún)服務(wù)，將項(xiàng)目投資階段、實(shí)施階段及運(yùn)營(yíng)階段的咨詢(xún)割裂開(kāi)來(lái)，分別由不同的單位來(lái)承接，則在某種程度上容易造成前后脫節(jié)、效率低下、無(wú)法從全生命周期綜合考慮項(xiàng)目實(shí)施方案或協(xié)調(diào)機(jī)制，不利于工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平的提升及建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本的節(jié)約。

因此，在PPP項(xiàng)目中，通過(guò)整合工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)，實(shí)施全過(guò)程咨詢(xún)，不僅可以提高投資決策水平，同時(shí)可簡(jiǎn)化程序、理清各方職責(zé)，從而有效避免職責(zé)不清，相互扯皮的問(wèn)題，進(jìn)一步提升項(xiàng)目建設(shè)水平和實(shí)施效率，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政資金的有效利用和企業(yè)投資的合理回報(bào)。

2、PPP模式下實(shí)行全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的有效措施

2.1提高政府認(rèn)識(shí)

近幾年來(lái)，PPP在我國(guó)進(jìn)入了快速發(fā)展和規(guī)范發(fā)展的時(shí)期，北京、深圳、成都、重慶等各大城市PPP落地項(xiàng)目不斷增多，意味著國(guó)家及各省、自治區(qū)、直轄市對(duì)PPP越來(lái)越重視，但在PPP項(xiàng)目實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，仍然存在政府各部門(mén)對(duì)相關(guān)政策文件理解不一，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的問(wèn)題，很多地方對(duì)PPP項(xiàng)目具體如何操作缺乏了解，導(dǎo)致項(xiàng)目前期工作開(kāi)展緩慢，部分主管部門(mén)習(xí)慣于傳統(tǒng)政府投資模式下的管理和操作方式，不愿意放權(quán)，項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的主導(dǎo)權(quán)實(shí)際最終還是由政府把控，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中“流產(chǎn)”。而對(duì)于全過(guò)程咨詢(xún)，雖然近兩年國(guó)家和地方政府都多次發(fā)文要求各地加快推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程咨詢(xún)，但當(dāng)前推行的全過(guò)程也僅僅局限于前期極少部分咨詢(xún)工作的結(jié)合，真正做到項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化咨詢(xún)的案例少之又少。因此，在實(shí)踐中必須要進(jìn)一步提高政府對(duì)于PPP模式及全過(guò)程咨詢(xún)的認(rèn)識(shí)，在項(xiàng)目推行過(guò)程中，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)也應(yīng)適時(shí)針對(duì)項(xiàng)目情況給出自己合理的建議，真正做到有效“咨詢(xún)”，而不僅是單純聽(tīng)取政府方的意見(jiàn)。通過(guò)高質(zhì)量的咨詢(xún)服務(wù)和項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐漸加深政府部門(mén)對(duì)于PPP全過(guò)程咨詢(xún)的理解，轉(zhuǎn)變政府思路，才能推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)在PPP模式中的合理利用。

2.2 針對(duì)不同項(xiàng)目進(jìn)行多元化服務(wù)組合

PPP模式以及全過(guò)程工程咨詢(xún)可以被看作是全新的概念。單純從服務(wù)模式出發(fā)對(duì)其進(jìn)行分析時(shí)，在某種程度上可以將其看作是“一站式服務(wù)”的模式。但由于全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的整體覆蓋范圍非常大，政府、業(yè)主等主體在短時(shí)間內(nèi)，很難真正將這種一站式包干的模式應(yīng)用到實(shí)踐中。所以在此時(shí)，可以利用“1+N”的模式，也就是缺什么可以及時(shí)補(bǔ)充什么。如項(xiàng)目采用“兩標(biāo)并一標(biāo)”、“EPC+PPP”的運(yùn)作方式，與其相對(duì)應(yīng)的服務(wù)模式可以選擇“設(shè)計(jì)監(jiān)理+合同法務(wù)+全過(guò)程投資控制+項(xiàng)目咨詢(xún)管理”。即針對(duì)不同項(xiàng)目，并非采用固有的咨詢(xún)服務(wù)模式，而可以通過(guò)對(duì)項(xiàng)目自身特點(diǎn)和需求的分析，對(duì)咨詢(xún)服務(wù)進(jìn)行多元化組合，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程咨詢(xún)的逐步推進(jìn)。

2.3由政府作為全過(guò)程咨詢(xún)單位付費(fèi)主體

PPP項(xiàng)目通常情況下都是由社會(huì)資本以及政府方的出資代表成立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交工作，并且通常由社會(huì)資本方在整個(gè)項(xiàng)目中占據(jù)主導(dǎo)、控股地位，因此在項(xiàng)目具體實(shí)施過(guò)程中，更多決策是出于其自身利益的考慮。而聘請(qǐng)全過(guò)程工程咨詢(xún)單位，除解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題外，同時(shí)也起到協(xié)助政府管理的作用，以避免社會(huì)資本方在整個(gè)項(xiàng)目公司中“一家獨(dú)大”的問(wèn)題，對(duì)其起到制約作用。但實(shí)際過(guò)程中，有些PPP全過(guò)程咨詢(xún)合同是由咨詢(xún)單位和項(xiàng)目公司簽訂，咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)也由項(xiàng)目公司支付，即項(xiàng)目公司是咨詢(xún)單位的業(yè)主，所以其咨詢(xún)服務(wù)意見(jiàn)會(huì)受到項(xiàng)目公司影響，可能無(wú)法提出中肯的意見(jiàn)，影響咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量。所以，全過(guò)程工程咨詢(xún)單位在日常工作過(guò)程中，要想取得良好的實(shí)施效果，或者由實(shí)施機(jī)構(gòu)、政府方直接出資聘請(qǐng)咨詢(xún)單位，或者由項(xiàng)目公司委托政府方來(lái)進(jìn)行支付處理，即由項(xiàng)目公司直接將款項(xiàng)支付到對(duì)應(yīng)的政府賬號(hào)之后，由政府來(lái)出面對(duì)這些資金進(jìn)行支付。通過(guò)由政府作為支付主體，盡可能避免咨詢(xún)單位迫于壓力而無(wú)法給出較為公正咨詢(xún)意見(jiàn)的問(wèn)題，使其可以真正從項(xiàng)目實(shí)際出發(fā)，給出專(zhuān)業(yè)合理的咨詢(xún)意見(jiàn)。

結(jié)語(yǔ)：

PPP模式已經(jīng)逐漸成為項(xiàng)目管理非常重要的措施之一。在PPP模式提出以及實(shí)踐中，全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)在開(kāi)展以及具體落實(shí)過(guò)程中，不僅可以滿(mǎn)足新時(shí)期背景下政府自身發(fā)展過(guò)程中的內(nèi)在需求，而且也是順應(yīng)整個(gè)行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，實(shí)現(xiàn)與PPP模式的有效結(jié)合，有利于保證全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)工作的有效落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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