彭波?戴榮記

2015年10月13日，安徽省合肥市廬陽(yáng)區(qū)環(huán)境保護(hù)局（現(xiàn)廬陽(yáng)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，以下簡(jiǎn)稱“廬陽(yáng)區(qū)環(huán)保局”）對(duì)大賀印刷公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察時(shí)發(fā)現(xiàn)，大賀印刷公司新增5號(hào)廠房半成品裝訂加工項(xiàng)目未依法報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自投入生產(chǎn)，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢PS板、廢膠水桶未與有資質(zhì)的單位簽訂處置協(xié)議，擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。廬陽(yáng)區(qū)環(huán)保局制作了《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》和《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》，并進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)取證，大賀印刷公司副總經(jīng)理於國(guó)良陳述，該公司新增5號(hào)廠房進(jìn)行半成品裝訂加工，于2015年3月投入生產(chǎn);廢PS板出售給河南省中泰鋁業(yè)股份有限公司，廢膠水桶堆放廠區(qū)。於國(guó)良在上述兩份筆錄上均簽字“情況屬實(shí)”。隨后，廬陽(yáng)區(qū)環(huán)保局下發(fā)了《責(zé)令改正通知書(shū)》《行政處罰事先告知書(shū)》《聽(tīng)證告知書(shū)》等，并向大賀印刷公司送達(dá)。

2015年11月27日，廬陽(yáng)區(qū)環(huán)保局召開(kāi)了行政處罰聽(tīng)證會(huì)，并經(jīng)集體評(píng)議，于2015年12月11日作出行政處罰決定，一是對(duì)大賀印刷公司新增5號(hào)廠房半成品裝訂加工項(xiàng)目未依法報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件而擅自投入生產(chǎn)的違法行為，罰款5萬(wàn)元整，并責(zé)令新增5號(hào)廠房半成品裝訂加工項(xiàng)目立即停止生產(chǎn);二是對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢PS板、廢膠水桶未與有資質(zhì)的單位簽訂處置協(xié)議并擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的違法行為，罰款2萬(wàn)元整。大賀印刷公司不服，向合肥市環(huán)境保護(hù)局（現(xiàn)為合肥市生態(tài)環(huán)境局，以下簡(jiǎn)稱“合肥市環(huán)保局”）申請(qǐng)行政復(fù)議，合肥市環(huán)保局于2016年3月10日作出行政復(fù)議決定，維持廬陽(yáng)區(qū)環(huán)保局作出的行政處罰決定。大賀印刷公司認(rèn)為前述行政處罰決定及復(fù)議決定缺乏事實(shí)基礎(chǔ)、適用法律錯(cuò)誤、執(zhí)法程序不當(dāng)，向法院提起撤銷(xiāo)前述行政處罰之訴。

法院判決

法院認(rèn)為，本案雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是廬陽(yáng)區(qū)環(huán)保局對(duì)大賀印刷公司所作行政處罰決定是否違法，合肥市環(huán)保局行政復(fù)議決定程序是否合法。

經(jīng)庭審查明，大賀印刷公司確實(shí)存在新增5號(hào)廠房半成品裝訂加工項(xiàng)目未依法報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件擅自投入生產(chǎn)，且生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢PS板、廢膠水桶未與有資質(zhì)的單位簽訂處置協(xié)議，有擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法行為。廬陽(yáng)區(qū)環(huán)保局曾責(zé)令其整改，且進(jìn)行了行政處罰事先告知，并依法進(jìn)行聽(tīng)證，后依法定程序?qū)ζ渥鞒鲂姓幜P決定。大賀印刷公司稱其2000噸印刷品生產(chǎn)規(guī)模、1600平方米已獲得環(huán)保驗(yàn)收的整體項(xiàng)目，包含了5號(hào)廠房，且廢PS板不是危廢品。這與查明事實(shí)和法律規(guī)定不符，法院不予支持。大賀印刷公司關(guān)于廬陽(yáng)區(qū)環(huán)保局偽造證據(jù)、濫用職權(quán)，未提供相應(yīng)證據(jù)，法院不予采信。廬陽(yáng)區(qū)環(huán)保局對(duì)大賀印刷公司所作行政處罰決定，系履行其法定職責(zé)，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，并無(wú)不當(dāng)。合肥市環(huán)保局對(duì)大賀印刷公司的行政復(fù)議決定，事實(shí)清楚，程序合法。大賀印刷公司對(duì)廬陽(yáng)區(qū)環(huán)保局、合肥市環(huán)保局的訴訟請(qǐng)求，與查明的事實(shí)和法律規(guī)定不符，法院不予支持，判決駁回大賀印刷公司的全部訴訟請(qǐng)求。

典型意義

本案違法行為人的違法行為同時(shí)違反了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》有關(guān)“未依法報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件擅自投入生產(chǎn)”以及《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2015年修正）有關(guān)“擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物”規(guī)定，在新《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂之前，即使頂格處罰，違法行為人的違法成本也僅能是不超過(guò)10萬(wàn)元。在生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)越來(lái)越重要的大背景之下，原有法律規(guī)定的處罰已達(dá)不到震懾違法行為人、遏制環(huán)境違法行為的作用。

值得注意的是，2020年9月1日開(kāi)始實(shí)施的《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年修訂），相較于修訂前，在法律責(zé)任篇章，增加了處罰種類(lèi)、提高了罰款幅度，同時(shí)增設(shè)了可同時(shí)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人處予罰款、行政拘留的“雙重處罰機(jī)制”，不但強(qiáng)化落實(shí)環(huán)保責(zé)任到人，有效防范個(gè)人利用公司的有限責(zé)任以及獨(dú)立法人地位實(shí)施環(huán)境違法行為斂財(cái)而個(gè)人逃避處罰的情況，且更有力地震懾環(huán)境違法行為，從而達(dá)到加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度、提升環(huán)境治理效果的目的。如本案所涉“擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物”違法行為發(fā)生在新固廢法實(shí)施之后，按修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條及第一百二十條之規(guī)定，違法行為人不僅會(huì)被處予十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，而且其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員還可被處予行政拘留。（作者系廣東固法律師事務(wù)所律師）

相關(guān)法條

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》

第三十一條 建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀;對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年修訂）

第一百一十二條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處以罰款，沒(méi)收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

（五）未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫(xiě)、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的。

有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)、第十二項(xiàng)、第十三項(xiàng)行為之一，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款;有前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第十項(xiàng)、第十一項(xiàng)行為之一，處所需處置費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足二十萬(wàn)元的，按二十萬(wàn)元計(jì)算。

第一百二十條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處十日以上十五日以下的拘留;情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留。

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的。