黃靖怡, 陳 璐

(集美大學(xué) 誠毅學(xué)院，福建 廈門 361100)

隨著我國人口老齡化問題日益嚴峻，現(xiàn)有的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)不能夠滿足日益上漲的市場需求。為了緩解老齡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大量建設(shè)需求給政府財政帶來的壓力，我國于2017年8月出臺《關(guān)于運用政府和社會資本合作模式支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》，指出“鼓勵運用政府和社會資本合作(PPP)的模式推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培育與發(fā)展。”至此，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)應(yīng)用PPP模式發(fā)展成為大勢所趨。與此同時，由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在資金回報期較長的產(chǎn)業(yè)特點，而PPP項目運營過程存在政府與社會資本共存的復(fù)雜性，二者相結(jié)合導(dǎo)致了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)應(yīng)用PPP模式發(fā)展的風險隱患遠大于傳統(tǒng)模式。因而對PPP模式下養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的風險進行識別與評估，并提出規(guī)避建議，具有一定的現(xiàn)實意義。

1 PPP模式下養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中存在的風險研究

與大多數(shù)公共服務(wù)類PPP產(chǎn)業(yè)模式一樣，PPP模式下發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在周期長、資金回收慢的特點，一般項目建設(shè)周期在20年以上。這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征意味著政策改變、經(jīng)濟社會發(fā)展情況等宏觀環(huán)境變化都將給項目設(shè)計直至運營帶來不確定性。同時，政府與社會資本共存的特殊性，也給PPP養(yǎng)老項目帶來了風險的增加。因而，風險管理與風險分擔體系的建設(shè)，是PPP模式下養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點之一。

PPP養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式由于產(chǎn)業(yè)本身存在資金投入大、周期長的特點以及PPP模式中各個主體的投資目標和出發(fā)點不同，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展過程中風險的構(gòu)成較一般項目更為復(fù)雜化。本研究對資料進行收集和整理，并根據(jù)PPP養(yǎng)老模式下產(chǎn)業(yè)發(fā)展“主體多元、利益復(fù)雜、不確定因素多”的特征，將其中常見并且對產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大的風險及其表現(xiàn)方式整理如表1。

如表1所示：PPP模式下養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的風險種類多、貫穿項目從規(guī)劃設(shè)計到投入使用乃至運營的整個生命周期。首先在項目前期，可能會由于政府投資的公益性和社會資本投資意向的逐利性出現(xiàn)沖突，導(dǎo)致項目規(guī)劃上出現(xiàn)分歧，從而引發(fā)數(shù)據(jù)測算風險(如項目可行性未通過評估)；也可能由于資金投入量過大給社會資本造成壓力，引發(fā)融資風險。其次，在項目建設(shè)階段，可能會出現(xiàn)由于項目設(shè)計不當，不能適應(yīng)市場需求引發(fā)的技術(shù)風險；也可能由于不可抗力導(dǎo)致項目進度拖后；或建設(shè)成本超支等原因引起的項目完工風險。再次，在項目建設(shè)完畢投入市場，進入項目運營階段后，仍可能由于市場供需情況發(fā)生變化引發(fā)價格風險、公眾不認可項目模式、服務(wù)收費等引發(fā)社會風險等。在此之外，還有貫穿PPP養(yǎng)老服務(wù)項目整個生命周期的政策風險、法律風險(主要體現(xiàn)為合同履行問題)、政府信用風險以及由于匯率、利率隨市場改變而引發(fā)的金融風險等。這些風險都會直接影響PPP養(yǎng)老服務(wù)項目的成功，對項目主體經(jīng)濟收益影響極大。如不對風險進行識別及管理、不在眾多PPP養(yǎng)老服務(wù)項目參與方之間建立一個合理有效的風險承擔機制，勢必會制約我國PPP模式下養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的成熟發(fā)展。

表1 PPP養(yǎng)老項目中的常見風險

2 我國PPP模式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險分擔機制的必要性分析

PPP模式作為一種政府和社會資本合作的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，是我國推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)體系革新和提高產(chǎn)業(yè)治理能力的新嘗試。而如何應(yīng)對新發(fā)展模式給產(chǎn)業(yè)帶來的風險，在產(chǎn)業(yè)項目參與方之間建立合理的風險分擔機制就成為當前研究的重點。

2.1 基于PEST模型的我國PPP模式下養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)風險分析

PEST模型是從政治(political)、經(jīng)濟(economic)、社會(social)和技術(shù)(technological)四個方面入手，對行業(yè)或者企業(yè)的宏觀環(huán)境進行分析的一種有效工具。[1]本研究使用PEST模型對PPP模式下養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的風險進行分析，研究我國PPP模式下養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的風險因素及其導(dǎo)因如下：

2.1.1 P政治風險

一方面來說，在使用PPP模式發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的過程中，政府一般作為項目的發(fā)起方，在項目的設(shè)計、建設(shè)、運行中都起到了至關(guān)重要的作用。由于PPP模式養(yǎng)老項目的建設(shè)運營周期較長，難免要經(jīng)歷地方政府官員換屆等，由于各屆政府管理層對于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)的盈利額等可能存在意見不同等原因形成的政治風險，都可能對在建的PPP養(yǎng)老項目造成巨大的影響。另一方面，政府具有行政上的強制力也可能引發(fā)政治風險，政府出現(xiàn)的違約、干預(yù)等行為，更易制約與影響我國PPP養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式的發(fā)展。

PPP養(yǎng)老模式中政策風險的導(dǎo)因?qū)嶋H上不僅來自政府，也可能來自社會資本或者項目本身。常見如：在項目可行性研究階段及設(shè)計階段由于項目參與各方對項目實際操作上的盈利能力、市場需求等出現(xiàn)誤判導(dǎo)致項目難以實施，出現(xiàn)項目自身原因而造成政府與社會資本出現(xiàn)意見的分歧；合同的設(shè)定上沒有賦予各個項目參與方平等的權(quán)力和義務(wù)，或者對政府違約責任的約束不夠，導(dǎo)致政府單方面變更合同內(nèi)容、解除合同、制裁等造成的項目無法繼續(xù)進行；社會資本由于對PPP項目認知不足造成的自愿放棄某些權(quán)力等。

2.1.2 E經(jīng)濟風險

以PPP模式發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)能夠緩解政府財政面臨的由于老齡人口比例迅速增長造成的巨大養(yǎng)老壓力，使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)上半公益性質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)向能夠帶來經(jīng)濟利益的產(chǎn)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)變，因而近年來受到了關(guān)注。而由于我國PPP模式下的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初級階段，缺乏可參照經(jīng)驗，導(dǎo)致了操作上具有大量的不規(guī)范行為和因此產(chǎn)生的大量經(jīng)濟風險。包括實踐中大量參與項目的“社會資本”實際來自于國有企業(yè)，因此導(dǎo)致的融資渠道不符合PPP項目的初衷；政府承諾過高的社會資本投資回報率、可行性缺口補助過高等帶來的“隱形保證”風險；融資過程中借助金融產(chǎn)品從而導(dǎo)致的金融風險等。這些經(jīng)濟風險對PPP模式下養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了巨大的影響，常見項目未達到預(yù)期回報率而面臨終止或失敗等由于經(jīng)濟風險制約養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象產(chǎn)生。

PPP養(yǎng)老模式中經(jīng)濟風險的導(dǎo)因一般來自于兩個方面。首先是PPP養(yǎng)老項目本身存在融資金額大，周期長的特征，且項目審批政策也尚處于完善階段。因而常見由于社會資本出現(xiàn)自身資金難以平衡、投資收益率未能滿足預(yù)期等原因?qū)PP養(yǎng)老服務(wù)項目失去信心，造成項目中止或者失敗，最終只能由地方政府回購項目，反而造成了地方財政的負擔。其次項目設(shè)計上我國尚處于摸索階段，常見由于項目設(shè)計不合理造成的追求低價導(dǎo)致的產(chǎn)品質(zhì)量降低；產(chǎn)品價格過高導(dǎo)致的消費者購買意愿變化等項目與市場需求不匹配現(xiàn)象。

2.1.3 S社會風險

與大多數(shù)公共服務(wù)項目一樣，PPP模式下的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著大量社會風險的制約。包括了同區(qū)域內(nèi)項目類似性過高導(dǎo)致的供過于求；較長的項目周期中消費者購買需求隨著社會發(fā)展和輿論導(dǎo)向發(fā)生變化導(dǎo)致的原先的設(shè)計不為消費者所接受；以及特殊的社會事件觸發(fā)社會風險而導(dǎo)致的公眾反對(如出現(xiàn)過將臨終關(guān)懷場所設(shè)立在居民小區(qū)內(nèi)而導(dǎo)致的輿論反對)等。這些社會風險都可能對PPP養(yǎng)老服務(wù)項目形成制約，影響項目建成后的消費者入住率乃至項目經(jīng)濟收益。

PPP養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式中社會風險的形成主要原因來自于養(yǎng)老PPP項目多元主體間溝通不足、利益分配機制不完善等問題。[2]如政府在PPP養(yǎng)老項目設(shè)計與建設(shè)的過程中過度干預(yù)項目執(zhí)行方的行為影響市場機制發(fā)揮作用，導(dǎo)致項目設(shè)計與實際市場需求不匹配，從而影響項目建成后及運營過程中的消費者滿意度下降；項目設(shè)計缺乏對市場需求的預(yù)先了解而導(dǎo)致的項目與消費者消費能力不匹配(如在收入水平較低的城市建設(shè)高端療養(yǎng)院等行為)；以及前文所提及的項目設(shè)計有違公眾認知而引起的公眾反對等。社會風險對PPP養(yǎng)老服務(wù)項目的影響直接影響了項目的資金回收，對項目的成敗起到了關(guān)鍵性的作用。

2.1.4 T技術(shù)風險

PPP養(yǎng)老服務(wù)項目中的技術(shù)風險主要指的是由于前期數(shù)據(jù)測算失誤以及項目設(shè)計過程中的設(shè)計不當導(dǎo)致的養(yǎng)老項目建設(shè)條件無法滿足建設(shè)要求、項目無法按時完工、項目運營無法按照原計劃進行而出現(xiàn)變更等對PPP養(yǎng)老服務(wù)項目造成重大影響的風險。其中，以項目數(shù)據(jù)測算風險(常見導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)價格、政府補貼等項目參數(shù)測量不準確)、項目完工風險(常見導(dǎo)致投入成本超支、養(yǎng)老產(chǎn)品達不到設(shè)計要求)、運營變更風險(常見導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)變更、養(yǎng)老服務(wù)方案可實施性較差等)對PPP養(yǎng)老服務(wù)項目造成的影響尤為重大。

除前文所述，PPP模式下的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還面臨著法律風險(由于PPP項目相關(guān)法律變更、合同文件沖突等造成)等其他風險因素的制約。因此，本研究認為只有在正確分析風險及其成因的基礎(chǔ)上做好風險防控，并在項目主體間建立合理的風險分擔機制，以應(yīng)對風險發(fā)生后造成的損失，才能夠使PPP養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式日益趨于成熟，從而滿足我國養(yǎng)老市場的實際需求和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展需要。

2.2 PPP模式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險分擔機制的必要性分析

以PPP模式發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜性主要來自于參與主體較多、項目周期較長、融資金額較大、主體間的參與目的存在分歧等原因。而復(fù)雜的市場環(huán)境、法律體系的不夠完善等因素亦為產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展埋下一定的隱患。因而在項目主體間建立公平合理的風險分擔機制來保證投資主體的權(quán)益和PPP養(yǎng)老服務(wù)項目本身的經(jīng)濟效益就顯得尤為重要。

2.2.1 PPP模式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險分擔機制建立的必要性分析

如前文所述，在PPP模式下養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，建立合理的風險承擔機制，是整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的重要環(huán)節(jié)，具有必要性。

首先，在項目前期，主體間建立風險責任分擔機制，可以提高PPP養(yǎng)老服務(wù)項目對社會資本方的吸引力。由于風險責任的預(yù)先明確，項目參與方都會努力去降低風險發(fā)生的概率，以降低己方在風險發(fā)生后承受的損失，并且降低了雙方風險管理的成本。其次，在項目周期內(nèi)，合理的風險分配可以約束項目參與方的行為，使之理性和謹慎的預(yù)測項目建設(shè)和運營過程中可能遇到的風險，并且做好規(guī)避準備，以提高項目建設(shè)和運營的穩(wěn)定性。因而如何在參與項目的主體間建立合理的風險分攤機制，是當前我國以PPP模式發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重點之一。

2.2.2 PPP模式下養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的風險分擔原則分析。本研究認為，以PPP模式發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)要時刻牢記政府和社會資本是風險共擔、共同盈利的合作關(guān)系。在此前提下，風險分擔機制的設(shè)定應(yīng)該秉承將風險發(fā)生可能降至最低；確保風險發(fā)生時，項目主體具有風險損失的承擔能力這兩個前提。[3]

首先，應(yīng)該根據(jù)風險的特征和項目主體的承擔能力，在主體間分配風險承擔責任，將風險交由對該風險最有控制力的一方承擔。如政治風險主要由對政策改變、政府負責人更替等具有一定控制權(quán)的政府部門來承擔；建設(shè)風險主要由項目建設(shè)的實際控制方——社會資本來承擔，社會資本可以通過工程外包等方式將風險分散給承建方來降低風險損失。對于不可抗力風險等項目參與主體皆不具有控制力的風險類型，可以通過投保等方式將風險轉(zhuǎn)移，并合理規(guī)劃、降低風險發(fā)生的可能性。

其次，為了避免風險承擔較多的項目參與主體產(chǎn)生不滿，項目參與主體承擔風險的程度要與其投資回報的程度相匹配，也就是要遵循項目的主要得利方承擔主要風險的原則進行風險的分配。在進行風險分配機制的設(shè)定時，要考慮項目主體承擔風險及風險損失的能力，將其承擔風險的上限控制在其能夠承受的范圍內(nèi)，以避免影響項目參與主體的參與積極性。

綜上所述，為PPP模式下養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立合理的風險分擔機制，既要考慮風險可能發(fā)生造成的風險承擔責任，也要考慮風險承擔責任對項目參與主體的參與積極性的影響，使其在能滿足各個項目參與主體的利益要求的同時，實現(xiàn)項目總體利益的最大化。

3 PPP養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風險規(guī)避建議

如前文所述，PPP養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式在我國尚未形成成熟的風險規(guī)避和分擔體系，無論從政府還是社會資本角度出發(fā)，做好PPP養(yǎng)老項目風險管控都是能夠降低項目各類風險，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道的當務(wù)之急。本研究從以下幾個角度出發(fā)，針對PPP模式下養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的風險管理及其規(guī)避提出建議，以期提高PPP模式下養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率水平。

3.1 健立健全法律體系，強調(diào)契約精神

任何一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的成熟，都離不開完善的法律法規(guī)以及健全的法律制度的規(guī)范。PPP模式應(yīng)用于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，由于參與主體較多，因此相較一般單一融資來源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式更為復(fù)雜，在主體上同時涉及了金融體系(融資)、法律體系(契約的定立及其履行)、信用體系、項目管理體系等，因此，若要使產(chǎn)業(yè)模式能夠健康發(fā)展，我國必須要出臺一部完整的法律體系為產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立框架，并以此作為PPP模式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中規(guī)范各個主體行為的規(guī)范。

首先，在我國PPP模式下的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府從計劃經(jīng)濟時期的風險主體開始向多元治理時期的風險共擔主體發(fā)生角色上的轉(zhuǎn)變，但其仍舊作為公共服務(wù)的主要“掌舵者”。[4]健全的法律體系對于政府而言，能夠約束自身，避免因為政府部門與社會資本接觸產(chǎn)生的權(quán)錢交易等現(xiàn)象，是對政府行為自身監(jiān)督機制的建立。其次，隨著產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展的日益成熟，社會資本成為主要的公共服務(wù)提供者。但政府、社會資本以及公眾間的互信體系仍未完全建立。社會資本對政府履約的公平性仍存在顧慮。健全的PPP養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)法律體系的建立能夠?qū)⑸鐣Y本在PPP養(yǎng)老項目中所擁有的特許經(jīng)營權(quán)規(guī)范化、法制化，以此保障社會資本方的權(quán)益；也能夠避免政府在甄選社會資本方的過程中出現(xiàn)暗箱操作等不規(guī)范現(xiàn)象，保證項目的公平性。再次，完善的法律體系下合同的穩(wěn)定性將出現(xiàn)大幅度提高，強調(diào)了參與主體間的契約精神，無疑可以避免PPP養(yǎng)老項目執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的履約風險。

3.2 健全風險分擔機制

PPP養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式中多個主體共同參與增加了項目管理的復(fù)雜性，合理的風險分擔機制是PPP養(yǎng)老服務(wù)項目參與主體都關(guān)注的重點。因而，本研究認為：使用PPP模式發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該在健全風險共擔機制的前提下，使項目參與主體公平分擔風險，實現(xiàn)共同獲利。

首先應(yīng)該根據(jù)項目設(shè)計和實施過程中可能出現(xiàn)的風險，按照風險特征及各個參與主體對風險的控制力分配主要的風險。對風險以預(yù)防為主，即使風險發(fā)生也應(yīng)將其可能造成的損失控制在最低水平。其次，應(yīng)該在明確項目主體承擔的風險及其盈利對等的前提下，對風險發(fā)生造成損失后，各參與主體應(yīng)當承擔的責任進行劃分，以避免參與主體由于承擔過多風險導(dǎo)致的參與熱情降低。再次，充分利用建設(shè)外包、保險等第三方資源，分散風險以及風險帶來的經(jīng)濟損失。

只有在明確政府和社會資本在PPP養(yǎng)老項目運行期間的責任定位的基礎(chǔ)上，明確問責機制以保障項目所提供的服務(wù)能夠滿足公眾的需求，才能夠?qū)赡馨l(fā)生的風險防范于未然，從而降低項目運營風險。除了政府與社會資本外，還應(yīng)該鼓勵公眾參與項目評估，從消費者參與監(jiān)督的角度實現(xiàn)PPP養(yǎng)老項目實施和管理的內(nèi)在穩(wěn)定性。

3.3 增強合同對項目各方的約束，將合同治理落實到整個項目周期

作為PPP模式發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)保障，合同作為法律手段主要的體現(xiàn)形式，發(fā)揮著約束項目參與各方的職責。因而增強合同對項目參與各方的約束，將合同治理落實到整個PPP養(yǎng)老服務(wù)項目的生命周期中，是建立養(yǎng)老服務(wù)PPP項目風險治理機制的基礎(chǔ)。

強化合同的作用作為對項目參與各方都有效的法律約束手段，在各項目參與方之間建立了切實有力的監(jiān)管，從而保障項目參與方在項目建設(shè)及運營期間法律地位上的平等。從社會資本角度出發(fā)，強化合同的作用可以有效地避免政府履約風險，提高社會資本在PPP養(yǎng)老服務(wù)項目中的地位，從而增加社會資本對投資PPP養(yǎng)老項目的信心；從政府角度出發(fā)，合同作用的強化可以避免社會資本由于資金鏈等原因出現(xiàn)項目完工風險，也可以保障項目建設(shè)與項目設(shè)計不符出現(xiàn)的項目驗收風險等。從PPP養(yǎng)老服務(wù)項目本身的角度出發(fā)，強化合同作用能夠保證項目設(shè)計與項目建設(shè)、實施的一致性，避免了項目建設(shè)與設(shè)計不符出現(xiàn)的項目完工風險等。

因而，本研究認為，強調(diào)合同治理，提高合同作用來約束、監(jiān)督項目參與各方的行為是幫助PPP模式下發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)避眾多風險的重要手段之一。

4 結(jié)論

綜上所述，以PPP模式發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在我國無論是從學(xué)術(shù)研究還是實踐的角度出發(fā)都還處于起步階段，其法律法規(guī)未能健全，實證研究嚴重缺乏，尚無成功的經(jīng)驗可用于研究及模仿。但基于模式的參與主體多、產(chǎn)業(yè)項目存在建設(shè)周期長，投資金額大的特點，發(fā)展過程中存在大量風險已是共知的事實。與此同時，法律體系不完善、融資渠道過于單一、項目監(jiān)管存在難度等問題也對產(chǎn)業(yè)模式的健康發(fā)展造成了阻礙。因而，制定相應(yīng)的風險分擔機制，對PPP模式下養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行風險管理與規(guī)避，是保障產(chǎn)業(yè)模式健康發(fā)展、降低風險對產(chǎn)業(yè)項目參與各方的影響、保障其經(jīng)濟利益的必要措施。

本研究認為，在結(jié)合我國國情、項目參與各方的需求與承擔能力的基礎(chǔ)上，進行PPP模式下的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)風險規(guī)避研究，從而建立一個科學(xué)合理且符合產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展需求的風險評估與規(guī)避體系，無疑是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利助力。