佟家棟

今年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)性意見》（以下簡稱《意見》），成為中國自2000年提出“西部大開發(fā)”20年后再次發(fā)出的新號令。這份《意見》，不僅為新時代推進西部大開發(fā)提出了針對性政策，還將對中國經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

一方面，2020年是中國全面建成小康社會的決勝之年；另一方面，擺脫貧困也并非“畢其功于一役”，而是要“真脫貧、防返貧”。在新時代推進西部大開發(fā)，必須從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新能力、人才隊伍建設(shè)等方面形成堅實保障，從根本上進一步推動西部地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化以及人才隊伍多層次化?？梢哉f，《意見》是在中國與貧困做長期斗爭并徹底擺脫絕對貧困之際的戰(zhàn)略性新舉措。其中，“以共建‘一帶一路為引領(lǐng)，加大西部開放力度”被置于非常突出的位置。

為什么西部大開發(fā)形成新格局離不開對外開放？原因在于現(xiàn)代化不是封閉起來的現(xiàn)代化，而是必須敞開胸懷、擁抱世界。通過“走出去”“引進來”，西部地區(qū)可以更好地掌握先進管理經(jīng)驗、引進國外資金、培育全球市場、利用國際資源，在更高起點上實現(xiàn)“后發(fā)優(yōu)勢”。

近些年，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展均衡性不斷提升，西部各省區(qū)市經(jīng)濟有了長足發(fā)展。西部地區(qū)借助“一帶一路”“西部大開發(fā)”“長江經(jīng)濟帶”等頂層設(shè)計的“東風(fēng)”，不僅承接了東部沿海地區(qū)投資與產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，還開辟了與中亞、東歐、東南亞、中東等地區(qū)的陸路貿(mào)易通道。不僅如此，西部地區(qū)吸引了來自歐美日等發(fā)達經(jīng)濟體的跨國企業(yè)，并與新加坡、泰國、馬來西亞、巴基斯坦等國家建立了廣泛的國際分工與合作關(guān)系。這些既是以往開放的成果，也是持續(xù)擴大開放的基礎(chǔ)。

與此同時，也應(yīng)該看到，與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)在觀念理念、體制機制、服務(wù)意識特別是在真招實招的推出和落實上，與沿海地區(qū)還有一定差距。《意見》的推出，恰恰為新時代推進西部大開發(fā)過程中如何“補短板”提供了施工藍圖。比如，“落實好外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度”“支持西部地區(qū)按程序申請設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”“大幅壓縮工程建設(shè)項目審批時間”等。未來，開創(chuàng)新時代西部開放發(fā)展新格局，還要注重做好三方面工作：

一是吸引更多投資者。目前，受新冠肺炎疫情蔓延影響，投資者難以找到經(jīng)濟前景看好的場所。此時，中國西部地區(qū)應(yīng)該以更強的自信和更多的機會吸引海內(nèi)外投資者，為承接?xùn)|部制造業(yè)轉(zhuǎn)移與改造提升創(chuàng)造軟件和硬件條件；二是充分用好待開發(fā)空間。西部地區(qū)投資成本低，預(yù)期回報比較高，因此有充足的資源加大引資引才力度，為發(fā)展匯聚資本、技術(shù)和人才。抓住“兩新一重”的重大發(fā)展機會，既謀劃好近期經(jīng)濟復(fù)蘇反彈，又為長遠經(jīng)濟發(fā)展奠定好戰(zhàn)略基礎(chǔ)；三是持續(xù)下好“開放”這盤棋。在“一帶一路”建設(shè)和拓展中，西部地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮自身作用、用好政策支持，鞏固強化一批陸路和海陸經(jīng)濟帶，為自身實現(xiàn)開放型經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造廣闊空間。

如今，越來越多的外資企業(yè)關(guān)注西部、投資西部、經(jīng)營西部，反映的是西部地區(qū)開發(fā)開放的潛力與機遇。我們有理由相信，中國西部開放發(fā)展的新格局將帶給參與者更多驚喜。

編輯 陸思寒