吳駿澤 郭靜如

摘 ?要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)國(guó)有單位機(jī)構(gòu)改革是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，機(jī)構(gòu)改革成效事關(guān)國(guó)家三農(nóng)事業(yè)穩(wěn)定大局。為了系統(tǒng)梳理全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)國(guó)有單位機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展成效，找準(zhǔn)改革痛點(diǎn)，為形成三農(nóng)工作合力提供輔助參考。本研究重點(diǎn)分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)國(guó)有單位改革現(xiàn)狀，挖掘機(jī)構(gòu)改革主要難點(diǎn)，并對(duì)做好縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有涉農(nóng)機(jī)構(gòu)改革提出建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村;國(guó)有單位;機(jī)構(gòu)改革;政策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：S-01 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?論文編號(hào)：cjas20200300065

Abstract： The reform of state-owned institutions in agriculture and rural systems is an important part of the reform of the party and state institutions. In order to systematically review the reform progress of the state-owned institutions in the national agricultural and rural systems， identify the key points of the reform， and provide reference for the formation of joint efforts in the work of agriculture， rural areas and farmers， this study analyzes the current situation of the reform of state-owned agricultural and rural institutions in the Ministry of Agriculture and Rural Affairs， provincial， prefecture-level， county-level and township agricultural and rural systems， explores the main difficulties in the reform， and puts forward suggestions for the reform of state-owned agriculture-related institutions at the county and township level.

Keywords： Agriculture and Rural Areas; State-owned Entities; Institutional Reform; Policy Suggestions

0 ?引言

2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看“三農(nóng)”工作成效[1]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)國(guó)有單位作為“三農(nóng)”工作的國(guó)家隊(duì)，肩負(fù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要使命，加強(qiáng)組織保障、形成工作合力都離不開(kāi)對(duì)組織機(jī)構(gòu)的改革與調(diào)整。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確提出組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部[2]，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)國(guó)有單位機(jī)構(gòu)改革由上而下逐步實(shí)施。

1 ?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革順利完成

從1978—2018年，中國(guó)于1982、1988、1993、1998、2003、2008、2013和2018年進(jìn)行了8次政府機(jī)構(gòu)改革[3]。1982年和1988年機(jī)構(gòu)改革涉及農(nóng)業(yè)部門(mén)。自2018年3月以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)國(guó)有單位機(jī)構(gòu)改革有序?qū)嵤?，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部貫徹落實(shí)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》要求，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)工作任務(wù)。截至2019年12月31日，已全面完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部機(jī)關(guān)組建及部直屬單位名稱(chēng)變更等相關(guān)工作。各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部機(jī)構(gòu)改革整體思路為參考，結(jié)合本省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革的實(shí)際情況，組織實(shí)施省以下農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)國(guó)有單位的機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。截至2019年12月31日，各省級(jí)、地市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)機(jī)構(gòu)改革已基本完成，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)的機(jī)構(gòu)改革在持續(xù)推進(jìn)中。

1.1 ?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置基本情況

按照《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》有關(guān)精神，原農(nóng)業(yè)部機(jī)構(gòu)改革思路主要是：將中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)、農(nóng)業(yè)部的職責(zé)，以及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目、財(cái)政部的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、國(guó)土資源部的農(nóng)田整治項(xiàng)目、水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目等管理職責(zé)整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌研究和組織實(shí)施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投資管理等，不再保留農(nóng)業(yè)部。習(xí)近平總書(shū)記指示，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部不僅要抓農(nóng)業(yè)，還要抓農(nóng)村發(fā)展，抓“三農(nóng)”重大政策研究制定，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹中央精神[4]。截至2019年12月31日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革已順利完成。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部機(jī)關(guān)共有22個(gè)司局，分別是辦公廳（對(duì)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)事務(wù)辦公室）、人事司、法規(guī)司、政策與改革司、發(fā)展規(guī)劃司、計(jì)劃財(cái)務(wù)司、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)司、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司、市場(chǎng)與信息化司、國(guó)際合作司、科技教育司（農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司、種植業(yè)管理司（農(nóng)藥管理司）、畜牧獸醫(yī)局、漁業(yè)漁政管理局、農(nóng)墾局、種業(yè)管理司、農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司、農(nóng)田建設(shè)管理司、直屬機(jī)關(guān)黨委、離退休干部局，1個(gè)派出機(jī)構(gòu)為長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，中央農(nóng)辦秘書(shū)局負(fù)責(zé)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直屬事業(yè)單位現(xiàn)有34家，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直屬企業(yè)現(xiàn)有1家。

農(nóng)墾系統(tǒng)相比其他原農(nóng)業(yè)部門(mén)中的分領(lǐng)域機(jī)構(gòu)，有一定的特殊性。2018年度農(nóng)業(yè)系統(tǒng)國(guó)有單位人事勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月31日，全國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)國(guó)有單位超過(guò)3000個(gè)。目前，各級(jí)農(nóng)墾管理部門(mén)機(jī)構(gòu)改革已基本完成。省級(jí)農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)主要分為兩大類(lèi)，農(nóng)場(chǎng)歸市縣管理的墾區(qū)一般在省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)設(shè)農(nóng)墾處（局），少數(shù)省農(nóng)墾處與其他處合署設(shè)置，個(gè)別省設(shè)農(nóng)場(chǎng)管理總站，承擔(dān)全省農(nóng)墾監(jiān)管和服務(wù)職能;集團(tuán)化墾區(qū)多數(shù)仍實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，少數(shù)省市在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)設(shè)有農(nóng)墾管理或協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.2 ?縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入攻關(guān)收尾階段

做好基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，是本輪機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，是確保機(jī)構(gòu)改革整體推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)[10]。按照由上到下的機(jī)構(gòu)改革順序，在省、地市兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革基本完成的基礎(chǔ)上，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革陸續(xù)開(kāi)展起來(lái)。據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)國(guó)有單位人事勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，縣級(jí)涉農(nóng)國(guó)有單位機(jī)構(gòu)數(shù)近40萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)數(shù)約40萬(wàn)個(gè)。預(yù)計(jì)2020年底縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的涉農(nóng)國(guó)有單位的機(jī)構(gòu)數(shù)較2018年度相比有下降趨勢(shì)，下降比例預(yù)計(jì)超過(guò)10%，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)具有獨(dú)立法人資格的涉農(nóng)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)有較大幅度的下降?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)處于基層，改革相比省地兩級(jí)更具特殊性，各地區(qū)也存在較大差異。因各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展任務(wù)側(cè)重及機(jī)構(gòu)數(shù)額限制等多方面因素，此次機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)也集中在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)政府間關(guān)系不夠順暢，機(jī)構(gòu)管理效益無(wú)法充分發(fā)揮[11]，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)改革后續(xù)疑難問(wèn)題有不同程度的積累。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)國(guó)有單位的機(jī)構(gòu)改革思路與地市級(jí)保持大體一致，實(shí)際改革中將各分領(lǐng)域的涉農(nóng)機(jī)構(gòu)整合為農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局直屬單位以事業(yè)單位為主體，涵蓋了畜牧獸醫(yī)、農(nóng)技推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等領(lǐng)域機(jī)構(gòu)。從全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)國(guó)有單位整體來(lái)看，因很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不單獨(dú)設(shè)置具有獨(dú)立法人資格的涉農(nóng)機(jī)構(gòu)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)往往不僅承擔(dān)著統(tǒng)籌指導(dǎo)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)工作，更側(cè)重于具體事務(wù)的執(zhí)行工作。

從機(jī)構(gòu)改革現(xiàn)狀分析，受基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)額限制的影響，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)（具有獨(dú)立法人資格的涉農(nóng)機(jī)構(gòu)）個(gè)數(shù)一般不超過(guò)2個(gè)，涉農(nóng)機(jī)構(gòu)主要涵蓋農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站（中心）、農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)站（中心）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）綜合服務(wù)站（中心）、畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域相關(guān)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)等類(lèi)型。根據(jù)前期調(diào)研情況顯示，全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)改革主要可以分為2種情況。一是機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)整合納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)基層機(jī)構(gòu)不再保留法人單位資格，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（站）相關(guān)工作接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村機(jī)構(gòu)往往在業(yè)務(wù)上沒(méi)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一管理、統(tǒng)一實(shí)施。二是機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)依然保留獨(dú)立法人資格，在接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，接受縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2.3 ?地市級(jí)、縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍初步整合建立

中共中央《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中明確提出要整合組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。將農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等執(zhí)法隊(duì)伍整合，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)。2018年12月13日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開(kāi)深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作視頻會(huì)議。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在會(huì)上強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系和執(zhí)法隊(duì)伍，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的法治保障[12]。截至2019年12月31日，地市級(jí)、縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)在逐步整合組建過(guò)程中，縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)為該體系的主力軍。按照各省推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的整體速度看，預(yù)計(jì)到2020年底前，地市級(jí)、縣級(jí)兩級(jí)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍將基本整合組建完成。

3 ?農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)國(guó)有單位機(jī)構(gòu)改革難點(diǎn)

3.1 ?部分縣鄉(xiāng)兩級(jí)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)無(wú)明確業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系

據(jù)與部分省（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)溝通了解，機(jī)構(gòu)改革后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)整建制劃轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)中，改變了機(jī)構(gòu)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立的現(xiàn)狀。部分縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)既無(wú)直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，也無(wú)業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)從隸屬關(guān)系上單獨(dú)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)在工作銜接上因缺乏隸屬而不夠順暢。

3.2 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、工作人員力量相對(duì)薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)編制較少，人員分流極為困難，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，就業(yè)渠道狹窄，改革中分流人員很難安置[13]。據(jù)2018年全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)國(guó)有單位人事勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在崗職工約40萬(wàn)人，相比基層繁重的工作量相比，三農(nóng)基層干部力量相對(duì)薄弱。因機(jī)構(gòu)改革影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)相比機(jī)構(gòu)改革前進(jìn)一步精簡(jiǎn)，單一部門(mén)的工作職能進(jìn)一步擴(kuò)展，工作負(fù)荷也隨之大幅度提升，亟需從機(jī)構(gòu)編制政策上加以?xún)A斜。

3.3 ?省級(jí)、地市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)與縣、鄉(xiāng)兩級(jí)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)存在機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能上下一般粗現(xiàn)象

黨的十九屆三中全會(huì)首次提出了優(yōu)化協(xié)同高效的機(jī)構(gòu)職能配置的重要原則。優(yōu)化就是科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，協(xié)同就是有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是履職到位、流程順暢[14]。在現(xiàn)實(shí)中，基層涉農(nóng)機(jī)構(gòu)任務(wù)工作負(fù)荷超載，工作人員生理心理存在不同程度的亞健康狀態(tài)。

4 ?農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)國(guó)有單位機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)落實(shí)的政策建議

有序?qū)嵤┤珖?guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)國(guó)有單位機(jī)構(gòu)改革是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，是關(guān)系國(guó)家推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大政治任務(wù)。當(dāng)前，全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)各部門(mén)機(jī)構(gòu)改革的執(zhí)行重點(diǎn)在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)是基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)大局的一線指揮中心，國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策的落實(shí)都依靠縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的統(tǒng)籌推進(jìn)與分配執(zhí)行?，F(xiàn)階段，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)國(guó)有單位機(jī)構(gòu)改革中涵蓋的人員劃轉(zhuǎn)組成、機(jī)構(gòu)編制數(shù)額分配等具體工作還在研究推進(jìn)中，預(yù)計(jì)2020年12月31日前縣級(jí)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)改革會(huì)基本完成。針對(duì)省級(jí)以下農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)機(jī)構(gòu)改革存在的難點(diǎn)和困難，提出以下政策建議：

（1）賦予縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)協(xié)調(diào)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)的工作職能，更好發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建議實(shí)行縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)的雙重管理機(jī)制?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)日常工作聯(lián)絡(luò)溝通力度。確保在制度優(yōu)化和工作協(xié)調(diào)方面同步改進(jìn)、同步提升。

（2）在不突破機(jī)構(gòu)數(shù)額限制的前提下，適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)人員編制數(shù)量。應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府適當(dāng)將編制數(shù)量分配向涉農(nóng)機(jī)構(gòu)傾斜，擴(kuò)充農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作人員數(shù)量，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)干部人才交流力度，統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)兩級(jí)工作力量，保持各縣三農(nóng)工作一盤(pán)棋。

（3）加強(qiáng)省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)干部交流力度。省級(jí)、地市級(jí)兩級(jí)干部能下的去，縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)能上的來(lái)，讓基層的干部事業(yè)上有奔頭，個(gè)人成長(zhǎng)也有盼頭。

（4）理順、調(diào)整、細(xì)化和明確部門(mén)職責(zé)關(guān)系。一個(gè)部門(mén)對(duì)相關(guān)事務(wù)實(shí)行集中管理，一件事情盡可能由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，避免出現(xiàn)職責(zé)重復(fù)、多頭管理、推諉扯皮，打破部門(mén)分割藩籬[15]。

（5）廣泛聽(tīng)取基層建議。基層部門(mén)往往最清楚現(xiàn)在需要什么，存在什么問(wèn)題，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)調(diào)整等方面也有自己的想法，應(yīng)該充分考慮部門(mén)合理的建議和意見(jiàn)，縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案應(yīng)充分吸收相關(guān)部門(mén)的合理化建議，將基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到改革實(shí)踐中來(lái)[16]。

推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興必須堅(jiān)持依靠人才、走人才振興帶動(dòng)全面振興之路[17]。要實(shí)施鄉(xiāng)村振興，必須要打造一支結(jié)構(gòu)合理的新型農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍[18]。當(dāng)前，國(guó)家政府機(jī)構(gòu)改革給鄉(xiāng)村人才振興提供了廣闊的機(jī)遇，政府機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制管理等領(lǐng)域[19]，關(guān)系每一個(gè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的切身利益，必須科學(xué)謀劃、穩(wěn)步實(shí)施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)國(guó)有單位機(jī)構(gòu)改革是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中的重要組成部分，改革效果直接影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)需堅(jiān)持正確改革方向，精準(zhǔn)施策，以基層實(shí)際為導(dǎo)向，加大改革研判，著重解決基層難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，機(jī)構(gòu)改革涉及各級(jí)部門(mén)及人員的利益，要堅(jiān)持把思想政治工作貫穿改革全過(guò)程，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)各級(jí)干部強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講政治、顧大局、守紀(jì)律、促改革，堅(jiān)決維護(hù)黨中央改革決策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)地市、縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查?？h鄉(xiāng)兩級(jí)的機(jī)構(gòu)改革方案應(yīng)省級(jí)部門(mén)統(tǒng)籌考慮，制定出進(jìn)一步優(yōu)化的指導(dǎo)性意見(jiàn)，各地市根據(jù)本市實(shí)際情況制定縣鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)施方案，并履行好后續(xù)監(jiān)督職能。

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