[摘?要]國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，直接加強(qiáng)了預(yù)算單位財(cái)政資金執(zhí)行的效率和安全，有效嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，同時(shí)也是推動(dòng)各項(xiàng)改革的基礎(chǔ)保障。文章通過(guò)完善預(yù)算管理體系，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的事前規(guī)劃;提高資金配置效率，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理;嚴(yán)把資金支付關(guān)，確保財(cái)政資金使用安全規(guī)范;狠抓制度建設(shè)，注重人才培養(yǎng)和強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管及單位內(nèi)部監(jiān)督檢查五個(gè)方面，提出加強(qiáng)中央衛(wèi)生事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付管理的優(yōu)化策略，希望能夠給予中央衛(wèi)生事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員一些借鑒與參考。

[關(guān)鍵詞]國(guó)庫(kù)集中支付制度;中央衛(wèi)生事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.22.044

1?國(guó)庫(kù)集中支付制度改革背景介紹

2000年6月，財(cái)政部建立國(guó)庫(kù)司，負(fù)責(zé)組織財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革。2001年，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行上報(bào)的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案通過(guò)了國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，方案要求建立現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，重點(diǎn)是以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、以國(guó)庫(kù)集中收付為主要資金撥繳形式。截至2018年年底，國(guó)庫(kù)集中支付制度已經(jīng)覆蓋中央151家預(yù)算部門(mén)及所屬1.7萬(wàn)個(gè)基層預(yù)算單位以及131家中央企業(yè)。2005年衛(wèi)生計(jì)生委開(kāi)始國(guó)庫(kù)集中支付改革，目前衛(wèi)生健康委機(jī)關(guān)及下屬涉及財(cái)政撥款的近一百家單位已全部納入該管理制度體系。

2?國(guó)庫(kù)集中支付制度改革對(duì)中央衛(wèi)生事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

2.1?國(guó)庫(kù)集中支付制度是預(yù)算執(zhí)行的“綠色通道”

預(yù)算單位在實(shí)際工作中使用資金時(shí)，應(yīng)按照財(cái)政部的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，自行選擇相應(yīng)的資金支付方式。財(cái)政直接支付，由財(cái)政部門(mén)開(kāi)具支付令，通過(guò)財(cái)政零余額賬戶，直接將財(cái)政資金支付到用款單位或者用款人賬戶，當(dāng)日營(yíng)業(yè)終了商業(yè)銀行與人民銀行國(guó)庫(kù)清算回補(bǔ)資金。用于預(yù)算單位大額的工程、設(shè)備采購(gòu)等支出。財(cái)政授權(quán)支付，由預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政授權(quán)，自行開(kāi)具支付令，通過(guò)預(yù)算單位零余額賬戶將資金支付到用款單位或者收款人賬戶，當(dāng)日營(yíng)業(yè)終了商業(yè)銀行與人民銀行國(guó)庫(kù)清算回補(bǔ)資金。用于預(yù)算單位小額的經(jīng)常性支出，方便資金使用。國(guó)庫(kù)集中支付制度解決了財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付、多戶頭存放、多方管理等弊病，資金由“層層轉(zhuǎn)”變?yōu)椤爸蓖ㄜ嚒?，預(yù)算單位“花錢不見(jiàn)錢”，在用款計(jì)劃批復(fù)范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金庫(kù)款直達(dá)，降低財(cái)政資金運(yùn)行成本。特別是2017年以來(lái)，財(cái)政部落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，對(duì)支付方式及范圍進(jìn)行更加科學(xué)的劃分，提高了直接支付金額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大財(cái)政授權(quán)支付范圍，大大減少了審核環(huán)節(jié)，使財(cái)政資金在支付方面的效率進(jìn)一步提升，使國(guó)庫(kù)集中支付制度成為預(yù)算執(zhí)行的“綠色通道”。

2.2?國(guó)庫(kù)集中支付制度是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的有效手段

財(cái)政資金納入零余額賬戶核算，中央財(cái)政依托財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)中央預(yù)算單位財(cái)政授權(quán)支付進(jìn)行實(shí)時(shí)在線全過(guò)程監(jiān)控，監(jiān)控要素包括資金金額、科目、項(xiàng)目、用途、收款人、付款人、付款時(shí)間等30多項(xiàng)信息。通過(guò)在監(jiān)控過(guò)程中的預(yù)警機(jī)制、對(duì)疑點(diǎn)進(jìn)行核實(shí)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)及糾正不符合規(guī)范的行為，充分發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)控的規(guī)范、糾偏、警示、威懾等作用，財(cái)政部門(mén)由此從“事前審核”轉(zhuǎn)向加強(qiáng)“事中事后監(jiān)管”。2019年，各地財(cái)政部專員辦更名設(shè)立為財(cái)政部各地監(jiān)管局，其職能之一就是根據(jù)財(cái)政部授權(quán)對(duì)屬地中央各項(xiàng)財(cái)政收支進(jìn)行管理，對(duì)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度在屬地單位的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，向財(cái)政部提出相關(guān)政策建議，以及監(jiān)控和分析屬地單位的預(yù)算執(zhí)行情況。由此預(yù)算單位國(guó)庫(kù)集中支付過(guò)程實(shí)行監(jiān)管局、主管部門(mén)、財(cái)政部“三方監(jiān)管”，確保財(cái)政資金運(yùn)行更加安全、科學(xué)和高效，從源頭和機(jī)制上杜絕各類違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)督機(jī)制。

2.3?國(guó)庫(kù)集中支付制度是推動(dòng)“健康中國(guó)”戰(zhàn)略等各項(xiàng)改革的基礎(chǔ)保障

規(guī)劃健康事業(yè)發(fā)展、落實(shí)健康事業(yè)投入，需加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算安排和執(zhí)行管理，保障財(cái)政資金花得穩(wěn)、準(zhǔn)、快。國(guó)庫(kù)集中支付制度有效地保障了財(cái)政資金執(zhí)行的高效性和安全性，是落實(shí)“健康中國(guó)”戰(zhàn)略等各項(xiàng)改革任務(wù)的重要推手和基礎(chǔ)保障。

3?國(guó)庫(kù)集中支付制度改革對(duì)中央衛(wèi)生事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)策分析

3.1?完善預(yù)算管理體系，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的事前規(guī)劃

完善預(yù)算管理體系，重點(diǎn)在于提高預(yù)算編制質(zhì)量，提高預(yù)算編制的透明度，確保部門(mén)預(yù)算依法依規(guī)編制，使得國(guó)庫(kù)集中支付有明確的預(yù)算依據(jù)為基礎(chǔ)。另外，在預(yù)算編制階段，要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的事前規(guī)劃，要考慮預(yù)算執(zhí)行的可行性，特別是對(duì)于項(xiàng)目支出，財(cái)務(wù)部門(mén)要與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人積極溝通協(xié)調(diào)。財(cái)務(wù)部門(mén)要從資金管理角度，事前有效指導(dǎo)并將相關(guān)政策傳達(dá)解釋到位。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的直接責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)提前謀劃，科學(xué)的預(yù)計(jì)項(xiàng)目全年預(yù)算執(zhí)行情況。編制用款計(jì)劃時(shí)，要以單位整體兼顧各項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度為考慮，避免出現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中資金不足或者用款計(jì)劃達(dá)不到序時(shí)進(jìn)度的情況發(fā)生。

3.2?提高資金配置效率，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理

2019年以來(lái)，為滿足宏觀經(jīng)濟(jì)管理需要，財(cái)政部對(duì)收支管理講求“均衡收支”的概念，即財(cái)政收入要均衡緩慢入庫(kù)，財(cái)政支出要盡量均衡平穩(wěn)支出。體現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行上，更加強(qiáng)調(diào)“序時(shí)進(jìn)度”的要求。在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)方面，要樹(shù)立“過(guò)緊日子”的思想，嚴(yán)格壓縮一般性支出，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。嚴(yán)格預(yù)算安排與預(yù)算執(zhí)行掛鉤，扣減預(yù)算執(zhí)行不好的單位的部門(mén)預(yù)算，用于支持和獎(jiǎng)勵(lì)預(yù)算執(zhí)行力強(qiáng)的單位，提高資金配置效率。由于預(yù)算執(zhí)行管理工作涉及面廣、管理鏈條長(zhǎng)、管理難度大，緊靠單位的財(cái)務(wù)部門(mén)難以保障工作的順利開(kāi)展，所以要樹(shù)立單位主要負(fù)責(zé)人是本單位預(yù)算執(zhí)行第一人的思想，單位主要負(fù)責(zé)人要參與到預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程，通過(guò)調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)主動(dòng)性和積極性，積極有效地推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行工作。

3.3?嚴(yán)把資金支付關(guān)，確保財(cái)政資金使用安全規(guī)范

在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，預(yù)算單位要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格政府采購(gòu)制度及公務(wù)卡管理制度。國(guó)庫(kù)集中支付相關(guān)憑證經(jīng)濟(jì)分類、用途、摘要等要素的填寫(xiě)，做到真實(shí)、準(zhǔn)確。注意避免發(fā)生將零余額賬戶資金違規(guī)轉(zhuǎn)入單位實(shí)有資金賬戶的情況。同時(shí)要注意資金支付方式劃分的合規(guī)性，遵守財(cái)政部國(guó)庫(kù)司有關(guān)規(guī)定，不能通過(guò)簽訂虛假合同等方式人為進(jìn)行拆分，化整為零，以達(dá)到規(guī)避財(cái)政直接支付審核的目的。

3.4?狠抓制度建設(shè)，注重人才培養(yǎng)

為規(guī)范開(kāi)展國(guó)庫(kù)集中支付工作，衛(wèi)生健康委近幾年來(lái)頒布相關(guān)規(guī)章制度。在一級(jí)單位狠抓制度建設(shè)的同時(shí)，各預(yù)算單位也要狠抓制度建設(shè)，建立符合實(shí)情的國(guó)庫(kù)集中支付管理辦法。衛(wèi)生健康委于2014年建立國(guó)庫(kù)集中支付聯(lián)絡(luò)員制度，履行聯(lián)絡(luò)員相關(guān)職責(zé)。自2014年起，每年開(kāi)展聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)班，截至2019年已培訓(xùn)近750人次，為各預(yù)算單位國(guó)庫(kù)集中支付工作的開(kāi)展提供了人力保障。

3.5?強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管及單位內(nèi)部監(jiān)督檢查

動(dòng)態(tài)監(jiān)管對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付而言是必不可少的內(nèi)容之一，預(yù)算單位要高度重視國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作，主動(dòng)配合財(cái)政部門(mén)相關(guān)工作。各單位應(yīng)該根據(jù)本單位的實(shí)際情況，綜合運(yùn)用日常監(jiān)督和重點(diǎn)檢查的方法，對(duì)本單位國(guó)庫(kù)集中支付全過(guò)程監(jiān)督檢查，對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)支出定期組織內(nèi)部檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)本單位國(guó)庫(kù)集中支付工作有效內(nèi)部監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

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[作者簡(jiǎn)介]李竟榕，女，黑龍江雞西人，本科，研究方向：預(yù)算管理。