秦祎姍

[摘 要] 要想全面建成小康社會(huì)，急需解決貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。本文以四川省遂寧市安居區(qū)步云鄉(xiāng)筒竹灣村為例，探討村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的問題及原因，并就如何進(jìn)一步發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)提出建議。

[關(guān)鍵詞] 貧困村;集體經(jīng)濟(jì);組織領(lǐng)導(dǎo);增收

[中圖分類號(hào)] F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）24-29-3

貧困村集體經(jīng)濟(jì)是指貧困村集體組織通過流轉(zhuǎn)、外包、出租集體資產(chǎn)或領(lǐng)辦、入股企業(yè)（合作社）等方式取得經(jīng)營(yíng)性、服務(wù)性收益的一種公有制經(jīng)濟(jì)。土地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素，習(xí)近平關(guān)于“農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，這是農(nóng)村最大的制度”“土地農(nóng)民集體所有是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度之魂”等重要論述，是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村深化改革的重要指導(dǎo)思想和定位之石。根據(jù)四川省遂寧市委安排，7月下旬至9月上旬，筆者所在調(diào)研小組對(duì)遂寧市安居區(qū)步云鄉(xiāng)筒竹灣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，通過召開座談會(huì)、聽取匯報(bào)、實(shí)地走訪、征求意見建議等方式，調(diào)研組對(duì)兩村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面存在的各類問題和有效做法進(jìn)行了集中梳理，并圍繞如何進(jìn)一步發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行了探討。

1 遂寧市安居區(qū)步云鄉(xiāng)筒竹灣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

筒竹灣村位于安居區(qū)西北部，距離遂寧市城區(qū)50 km，距離安居區(qū)47 km。筒竹灣村共有6個(gè)村民小組，總農(nóng)戶381戶，農(nóng)業(yè)人口1 437人，其中常年外出人口724人，外出務(wù)工人員以從事建筑業(yè)為主、第三產(chǎn)業(yè)為輔。留守人員中除了老弱病殘外，多以種地為生計(jì)。筒竹灣總面積2.4 km2，荒山林地38.00 hm2，耕地85.77 hm2，其中退耕還林46.81 hm2、旱地9.75 hm2、水田29.21 hm2。全村有9口山坪塘5.84 hm2，河流長(zhǎng)1 600 m，硬化道路4.6 km。筒竹灣村建檔貧困戶63戶224人，截至2017年年底，因自然增減，全村已脫貧28戶108人，35戶93人未脫貧，2017年無減貧任務(wù)。2018年納入易地搬遷13戶32人，2018年全村未脫貧93人全部納入計(jì)劃脫貧。近年來，村兩委依托脫貧攻堅(jiān)政策優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，截至2018年10月，該村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入4.20萬元，主要由以下5類構(gòu)成。

1.1 土地流轉(zhuǎn)得租金

安居區(qū)步云鄉(xiāng)筒竹灣村通過引進(jìn)廣順堂中藥材公司，流轉(zhuǎn)土地19.87 hm2發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶獲取租金12萬元，解決長(zhǎng)期撂荒和無勞力耕種農(nóng)戶的土地超12.00 hm2。由于中藥材種植需要農(nóng)家肥，全村發(fā)展了以溫氏模式養(yǎng)殖為主的大戶3戶，流轉(zhuǎn)土地7.47 hm2，農(nóng)戶獲取租金4.48萬元，解決長(zhǎng)期撂荒和無勞力耕種農(nóng)戶的土地超4.00 hm2。

1.2 入股分紅得股金

隨著安居區(qū)步云鄉(xiāng)筒竹灣村中藥材種植和生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全村成立了廣順堂中藥材種植等3個(gè)專業(yè)合作社、素芬等2個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，已有98戶農(nóng)戶以土地或資金入股的方式成為合作社會(huì)員，其中全村63戶貧困戶全部加入合作社，入股土地（耕地和林地）8.80 hm2，入股資金（小額信貸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等）89.60萬元，每年保底實(shí)現(xiàn)分紅收入9.28萬元。該村充分利用了長(zhǎng)期撂荒和無勞力耕種農(nóng)戶的土地超6.00 hm2，實(shí)現(xiàn)了小額信貸資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的穩(wěn)定收益，降低了資金使用風(fēng)險(xiǎn)，改變了農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念。村委會(huì)利用主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金30.00萬元入股中藥材種植專業(yè)合作社，實(shí)行農(nóng)戶∶專業(yè)合作社∶村集體=5∶3∶2的種植利潤(rùn)分成模式。同時(shí)，利用集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金30.00萬元保值入股專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)每年保底3萬元的利潤(rùn)分紅，充實(shí)了村集體經(jīng)濟(jì)收入。

1.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展得現(xiàn)金

隨著安居區(qū)步云鄉(xiāng)筒竹灣村專業(yè)合作社的引領(lǐng)發(fā)展和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念的改變，全村有295戶種植了中藥材近16.00 hm2，其中37戶貧困戶種植了中藥材2.33 hm2，有267戶養(yǎng)殖了家禽家畜，其中貧困戶52戶。廣順堂中藥材種植專業(yè)合作社按照訂單模式對(duì)農(nóng)戶中藥材實(shí)行保底價(jià)格回購，村黨支部動(dòng)員幫扶干部和社會(huì)各界“以購助扶”，對(duì)農(nóng)戶的家禽家畜等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行購買，并按照“集市+工分”模式對(duì)幫扶干部“以購助扶”情況進(jìn)行記錄加分和通報(bào)。農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)現(xiàn)金收入75.00萬元，其中貧困戶實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金收入27.00萬元。廣順堂中藥材專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)戶訂單收購金額45.00萬元，“以購助扶”貧困戶農(nóng)產(chǎn)品金額3.80萬元。

1.4 就業(yè)務(wù)工得薪金

安居區(qū)步云鄉(xiāng)筒竹灣村組織開展勞動(dòng)技能和種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)貧困戶外出的務(wù)好工，在家的積極打工，從而獲取薪金。全村外出務(wù)工632人，年獲得就業(yè)務(wù)工薪金1 500余萬元。其中，外出就業(yè)務(wù)工貧困戶人口57人，獲得就業(yè)務(wù)工薪金140余萬元;在家的參與中藥材種植基地為主的種養(yǎng)業(yè)就業(yè)務(wù)工3 000人次，獲得就業(yè)務(wù)工薪金15萬元，其中貧困戶就業(yè)務(wù)工1 600人次，獲得就業(yè)務(wù)工薪金9萬元。這充分保障了有勞動(dòng)能力的貧困戶有崗位務(wù)工，超過勞動(dòng)年齡有勞動(dòng)能力的有崗位務(wù)工。

1.5 政策獎(jiǎng)補(bǔ)得獎(jiǎng)金

安居區(qū)步云鄉(xiāng)筒竹灣村宣傳和全面落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)助政策，特別加大對(duì)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展到戶補(bǔ)助資金政策的宣傳，動(dòng)員貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金14萬元;廣順堂中藥材專業(yè)合作社為了鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對(duì)貧困戶發(fā)展中藥材的購種資金實(shí)行補(bǔ)助，向貧困戶免費(fèi)發(fā)放種子，共發(fā)放合計(jì)4萬元;幫扶部門還向有養(yǎng)殖意愿的部分貧困戶免費(fèi)發(fā)放家畜家禽苗，共發(fā)放合計(jì)1萬元。

2 遂寧市貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題及原因

盡管調(diào)研發(fā)現(xiàn)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了一定的基礎(chǔ)，但從總體上看，遂寧市貧困村集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力較弱，造血功能相對(duì)較差，發(fā)展未與時(shí)俱進(jìn)。

2.1 問題

2.1.1 資源稟賦差。遂寧市絕大多數(shù)貧困村在“統(tǒng)”“分”上沒有進(jìn)行合理布局規(guī)劃，多數(shù)貧困村只強(qiáng)調(diào)“分”，而忽視“統(tǒng)”的作用。在實(shí)行土地承包制和落實(shí)家庭承包責(zé)任制的過程中經(jīng)常出現(xiàn)把一些適宜集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的土地、項(xiàng)目平均分包到戶，更有甚者把積累的集體資產(chǎn)拆分殆盡。這就使得一些貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí)失去了重要物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，尤其是對(duì)于那些地處偏遠(yuǎn)、資源薄弱、無可供開發(fā)利用的土地、無人才和資金等優(yōu)勢(shì)的貧困村，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)顯得更加困難。

2.1.2 發(fā)展差距大。從遂寧市貧困村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來看，安居區(qū)步云鄉(xiāng)筒竹灣村離城鎮(zhèn)周邊較遠(yuǎn)，從城區(qū)到村上需要超1 h的盤山公路才能到達(dá)，但已算是班子強(qiáng)、收入高、發(fā)展快的貧困村。目前，相對(duì)于全市其他地理位置偏僻、資源匱乏的貧困村來看，該村居民人均收入高低懸殊過大，分化比較嚴(yán)重，整體經(jīng)濟(jì)總量不高。

2.1.3 增收渠道窄。遂寧市中75%的貧困村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)占比過高，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展困乏。這使得集體經(jīng)濟(jì)收入渠道來源單一，可拓展性不高。同時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平不高，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)，發(fā)展資金缺乏，多數(shù)時(shí)候依托政府補(bǔ)助。

2.1.4 剛性支出大。最近幾年，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村的投入力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，出臺(tái)了各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，貧困村一級(jí)剛性支出大。許多村干部反映公共事務(wù)負(fù)擔(dān)重，村道路維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、垃圾清運(yùn)、路燈照明等“村容整潔”方面需要不定時(shí)投入長(zhǎng)期后續(xù)資金。同時(shí)，鄉(xiāng)村這一級(jí)需要負(fù)擔(dān)一些政府職能來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村事業(yè)建設(shè)，如農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、“三會(huì)一課”活動(dòng)、農(nóng)民夜校、辦公開支等。

2.1.5 經(jīng)營(yíng)管理孬。例如，村集體資產(chǎn)流失，如一些貧困村級(jí)集體資源、固定資產(chǎn)承包租賃合同不規(guī)范，承包租賃費(fèi)偏低;一些村尚未很好地執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督的規(guī)定，財(cái)務(wù)透明度不強(qiáng)，“分光用光”現(xiàn)象相當(dāng)普遍;一些村把城鎮(zhèn)建設(shè)、過境公路等征用的土地補(bǔ)償費(fèi)全部分發(fā)到戶，村集體卻分文未提取;部分村干部因缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，民主理財(cái)意識(shí)不強(qiáng)，開支隨意性較大，存在“寅吃卯糧”現(xiàn)象。

2.2 原因

2.2.1 一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不到位。遂寧市某些區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為在全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的“市場(chǎng)”模式，而忽略發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“集體”模式。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不同程度地對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在“過時(shí)論”“消極論”的思想和畏難情緒，在推動(dòng)政策實(shí)施過程中不能有效發(fā)揮主觀能動(dòng)性，造成指導(dǎo)引導(dǎo)不夠、資金到位不足、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍不濃。

2.2.2 一些村干部自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)烈。遂寧市某些村干部存在“閉關(guān)鎖國(guó)”關(guān)起門來搞發(fā)展的思想意識(shí)，不擔(dān)當(dāng)、不作為，不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。從干部個(gè)人成長(zhǎng)的角度分析，如果集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)成功了，成果歸集體的;如果集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)失敗了，老百姓要埋怨自己，要擔(dān)責(zé)、要受處分，債務(wù)難化解。因此，任期內(nèi)大多數(shù)村干部不愿承擔(dān)這方面的思想和精神壓力，抱著“多一事不如少一事”的自私思想，不愿意發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

2.2.3 村支“兩委”干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)信心不夠、動(dòng)力不足。村支“兩委”干部是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。但由于村支“兩委”干部待遇低、工作任務(wù)重，工作時(shí)往往力不從心。部分村干部認(rèn)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄、資源缺、資金無，發(fā)展信心不足。長(zhǎng)期以來，各級(jí)政府對(duì)村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要求多、激勵(lì)少，一些村干部往往在村內(nèi)是短期行為掛職或下派，剛熟悉村內(nèi)情況就離職，因此只顧村級(jí)組織的日常開支，不管集體資產(chǎn)的保值增值。

2.2.4 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)未與時(shí)俱進(jìn)。安居區(qū)步云鄉(xiāng)筒竹灣村是有一定經(jīng)營(yíng)性收入的村，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是有所作為的。但全市一些條件差的貧困村認(rèn)為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)過程長(zhǎng)、見效慢，在“造血”與“輸血”上是“遠(yuǎn)水救不了近火”，因此利用各種人脈資源等社會(huì)關(guān)系，積極爭(zhēng)取全市的項(xiàng)目資金，形成了“救一時(shí)之急卻難解長(zhǎng)遠(yuǎn)之難”的局面。

2.2.5 資金籌集困難。在確保貧困村級(jí)單位正常運(yùn)作的基礎(chǔ)上，村級(jí)財(cái)政支出主要花費(fèi)在鄉(xiāng)村道路整修和保養(yǎng)、鄉(xiāng)村環(huán)境養(yǎng)護(hù)、村民生活垃圾處理、夜晚鄉(xiāng)村道路照明等公益事業(yè)建設(shè)上。由于沒有原始資金，也沒有受到捐贈(zèng)，使得一部分基礎(chǔ)薄弱的村鎮(zhèn)無法維持公益事業(yè)建設(shè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只能給一部分欠一部分。

3 貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要想促進(jìn)貧困村集體經(jīng)濟(jì)快速走上一個(gè)新臺(tái)階，沒有持續(xù)新增力量介入，僅僅依靠村“兩委”干部的能動(dòng)作用是不夠的，必須依靠縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府必須從大局出發(fā)，從整體著手，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，圍繞惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策支持，切實(shí)做好鄉(xiāng)村基層服務(wù)管理。貧困村發(fā)展層次不齊、資源稟賦各一、廣大貧困戶思想觀念跟不上，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)面臨重重困難，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持多措并舉、聯(lián)動(dòng)發(fā)力。一是統(tǒng)一思想。全市要針對(duì)不愿發(fā)展、不敢發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟(jì)的村干部進(jìn)行約談、培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變村干部思想意識(shí)上的畏難情緒，引導(dǎo)村干部承擔(dān)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)[1]。二是科學(xué)規(guī)劃。因地制宜，厘清影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)因素，因勢(shì)利導(dǎo)，借助內(nèi)力和外力相互合力，在產(chǎn)業(yè)鏈上依次布局，把農(nóng)村擅長(zhǎng)的養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)做大規(guī)模，鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展注重區(qū)域特色，農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)注重綠色種植、無污染、健康，最大限度地降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。三是樹立典型。要加強(qiáng)宣傳，對(duì)于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)好的貧困村推動(dòng)形成一批集體經(jīng)濟(jì)示范村和明星村，集中投放人力、財(cái)力、物力，加大培育力度，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。

3.2 選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人

遂寧市要想促進(jìn)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵是選拔一批優(yōu)秀人才，配置一支優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)班子以及一個(gè)敢于擔(dān)當(dāng)、奉獻(xiàn)的帶頭人。一是培養(yǎng)一批村內(nèi)后備干部作為村書記、主任的接班人，他們要有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，懂經(jīng)營(yíng)、善管理，能影響和帶領(lǐng)村民致富強(qiáng)村。二是在全市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選拔或委派一批優(yōu)秀的帶頭人作為“第一書記”，一方面助推精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，積極為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)庬?xiàng)目、跑資金;另一方面發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，為村增加原始積累打好基礎(chǔ)[2]。三是通過撤換、選派等方式調(diào)任現(xiàn)有村支“兩委”主要負(fù)責(zé)同志。要加強(qiáng)貧困村村支“兩委”換屆選舉組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)抓黨建和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展無思路、無舉措、無成效的村干部進(jìn)行組織調(diào)任或調(diào)整。

3.3 實(shí)施多模式發(fā)展

發(fā)展壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，充分利用村級(jí)產(chǎn)業(yè)特色，做到一村一策，形成多點(diǎn)連片效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。在具體做法上，經(jīng)濟(jì)底子好的村，摸底市場(chǎng)前景，有市場(chǎng)基礎(chǔ)的要進(jìn)一步鞏固，缺乏市場(chǎng)基礎(chǔ)的要及時(shí)淘汰，去弱留強(qiáng);經(jīng)濟(jì)底子弱的村，要做好市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)外尋求銷售渠道，走小規(guī)模、高頻率路徑，做到總量迅速提升起來。一是發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。要積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)各村級(jí)組織采取“支部+龍頭企業(yè)+基地”“資產(chǎn)租賃型”“土地入股型”“村企合作型”“資源開發(fā)型”“經(jīng)濟(jì)服務(wù)型”等形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。利用貧困村豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展村級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)，如開發(fā)觀光、農(nóng)家樂、采摘園、兒童樂園和美食節(jié)等項(xiàng)目，增加集體收入。三是發(fā)展集體股本。鼓勵(lì)貧困村整合各類項(xiàng)目和資金，建立村集體股本，通過資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民等市場(chǎng)化辦法和手段，盤活資源要素，參與收益分配，增加集體收入。四是給予特殊政策。對(duì)貧困村要在政策上給予大力支持，要在盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房、國(guó)土整治方面給予特殊政策，采取項(xiàng)目安排、財(cái)政注資辦法等方式發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟(jì)。

3.4 科學(xué)規(guī)范管理

發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟(jì)，解決“無錢辦事”的困難，是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的最終目的。在工作中，不僅要幫助村兩委發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，更要注重和加強(qiáng)后續(xù)管理，引導(dǎo)兩委班子合理安排和使用村集體經(jīng)濟(jì)收益，真正把收益用于為貧困群眾辦實(shí)事、解難事，發(fā)揮其作用，讓廣大貧困戶真正享受發(fā)展成果，從而提高村級(jí)組織的公信力，密切黨群干群關(guān)系。一要管好。要及時(shí)完善村級(jí)財(cái)務(wù)制度，公開財(cái)務(wù)信息，確保村級(jí)財(cái)務(wù)收支狀況的每一分錢都曬在陽光下，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)，確保村集體資產(chǎn)不流失。二要用好。要把集體經(jīng)濟(jì)收入花在刀刃上。為了村民的福祉，要采取“各級(jí)財(cái)政支持一點(diǎn)、包扶單位幫一點(diǎn)、集體經(jīng)濟(jì)出一點(diǎn)”的方式，大力實(shí)施村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)標(biāo)工程[3]。三要做大“蛋糕”。村級(jí)組織要建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織機(jī)構(gòu)健全、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范的新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)從“無錢辦事”到“有錢辦事”、從“無收入”到“有較為穩(wěn)定可持續(xù)收入來源”，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力，提升農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感，確?！按逯晌闭f話辦事有底氣、有力量，真正成為帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富奔小康的主心骨、領(lǐng)路人。

參考文獻(xiàn)

[1]薛沛坤，雒柏臣.貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益模式探討：以四川省前鋒區(qū)為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2018（21）：141-145.

[2]福建省委會(huì).精準(zhǔn)扶貧須加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)[J].前進(jìn)論壇，2016（3）：28-29.

[3]葛良漢.貧困村如何利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)壯大村集體經(jīng)濟(jì)[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2019（6）：13，17.