丁禮庭

[摘 要] 社會工作的“助人自助”價值觀與“扶貧先扶志”的核心思想高度契合，可為貧困戶提供多層次就業(yè)服務(wù)，幫助貧困戶樹立正確的就業(yè)致富觀念，改變等靠要的消極思想，與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有就業(yè)服務(wù)體系形成互補(bǔ)，為解決貧困問題提供解決方案?；诖?，本文分析社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢，重點探究社會工作參與就業(yè)扶貧的路徑，為解決貧困問題提供支撐。

[關(guān)鍵詞] 精準(zhǔn)脫貧;就業(yè)扶貧;社會工作

[中圖分類號] C916;F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）24-15-2

2020年是全面建成小康社會的收官之年，脫貧攻堅進(jìn)入后期階段，既要繼續(xù)完成脫貧任務(wù)，還要防止返貧，鞏固脫貧成效。扶貧需要動員全社會力量，當(dāng)前扶貧攻堅仍以政府為主體，社會組織、市場為補(bǔ)充。脫貧攻堅離不開社會組織力量，而社會工作作為其重要的部分本身以困難群體作為重點服務(wù)對象，這與脫貧工作有著共同之處，二者密不可分。

就業(yè)扶貧是扶貧戰(zhàn)略的一項重要措施，受到國家的高度重視。就業(yè)是最大的民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的動因所在。2020年政府工作報告未提及GDP增長目標(biāo)，取而代之的是將“六穩(wěn)”“六?！狈旁诹耸孜唬渲小胺€(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”放在保民生的首位。2020年，保就業(yè)是最重要的，保住了就業(yè)就是保住了基本民生。

近年來，我國工業(yè)發(fā)展迅速，市場提供了大量的就業(yè)機(jī)會，但勞動者往往因為自身缺少技能、就業(yè)意愿不足等多方原因，導(dǎo)致失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。要想實現(xiàn)就業(yè)脫貧，除了政府、市場、社會提供就業(yè)機(jī)會外，貧困戶要有自主就業(yè)的意愿和具備就業(yè)的能力。社會工作以其自身優(yōu)勢，關(guān)注于“個人能力”建設(shè)，政府在就業(yè)扶貧中引入社會工作，引入專業(yè)社會力量，能實現(xiàn)扶貧效益最大化。

1 社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢

王思斌認(rèn)為，社會工作和精準(zhǔn)扶貧都是幫助解決困難群體的行動，二者在價值觀、工作方法、工作過程、目標(biāo)追求等方面具有相似性或者同構(gòu)性，因此具有自身的優(yōu)勢[1]。顧東輝也認(rèn)為社會工作與精準(zhǔn)扶貧具有同構(gòu)性，專業(yè)社會工作可以使扶貧工作更加廣化、深化和專業(yè)化[2]。社會工作的優(yōu)勢在于科學(xué)識別精準(zhǔn)扶貧對象、建設(shè)多類主體的伙伴關(guān)系、兼顧問題紓解與對象增能、融合助人自助和促進(jìn)美好、整合社會工作倫理和本土文化。社會工作利他主義的價值觀和政府“全心全意為人民服務(wù)”的工作宗旨有著天然的契合性，而其平等互助、公平正義的理念也符合“以人為本”的社會主義人道觀，同時社會工作的三大工作方法也是社會工作在長期的反貧困歷史實踐中摸索出的有效方式[3]。

2 H縣就業(yè)扶貧困境

H縣是廣西壯族自治區(qū)某深度貧困縣（于2020年5月退出貧困縣序列），與廣東省深圳市龍華區(qū)建立對口幫扶關(guān)系，龍華區(qū)每年多次組織招聘和勞務(wù)協(xié)作對接活動，取得了一定的成果，但是也發(fā)現(xiàn)了一些問題。例如，“出不來、干不了、穩(wěn)不住、過不好”是勞務(wù)扶貧面臨的現(xiàn)實困境。后經(jīng)多次實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)原因如下：游擊式的招聘方式信息不對稱，難以有效掌握貧困對象的就業(yè)需求，導(dǎo)致勞務(wù)扶貧效果不佳;一刀切招聘服務(wù)與需求不匹配，無法滿足貧困戶多樣的務(wù)工需求;就業(yè)扶貧對象意識不積極，“等靠要”思想嚴(yán)重。

針對以上問題，龍華區(qū)將該就業(yè)項目以政府購買服務(wù)的方式，委托L社工機(jī)構(gòu)予以介入，L社工機(jī)構(gòu)在H縣建立M就業(yè)服務(wù)中心，實現(xiàn)“社工機(jī)構(gòu)+企業(yè)+就業(yè)+扶貧”的扶貧模式，由社工負(fù)責(zé)運營，同時深圳S人力資源集團(tuán)協(xié)同入駐，利用社工專業(yè)手段推動傳統(tǒng)粗放型、救濟(jì)式扶貧向精準(zhǔn)性、增能型扶貧轉(zhuǎn)化，倡導(dǎo)就業(yè)新理念，開創(chuàng)就業(yè)新渠道。

M就業(yè)服務(wù)中心開展就業(yè)服務(wù)活動，借助深圳市優(yōu)勢資源，為對口地區(qū)有就業(yè)和培訓(xùn)需要的群眾提供針對性就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)貧困縣、貧困戶脫貧脫困，為龍華區(qū)打造“制造業(yè)強(qiáng)區(qū)”提供有效人力輸送，力求實現(xiàn)“當(dāng)?shù)貏趧?wù)脫貧、龍華人力擴(kuò)容”雙贏目標(biāo)。該項目由3名社工、1位文員、2名人力資源公司職介專員組成。

3 社會工作參與就業(yè)扶貧的主要做法

2018年4月，L社工機(jī)構(gòu)在H縣建立M就業(yè)服務(wù)中心，經(jīng)過一年多探索實踐，M中心建立健全了“一中心、三平臺、四大共建、八位一體”的精準(zhǔn)就業(yè)扶貧工作增能體系。一個中心，即建立一個M就業(yè)促進(jìn)服務(wù)中心，形成長期駐點勞務(wù)協(xié)助模式。以專人專職的方式，由L社工機(jī)構(gòu)派駐專業(yè)社工長期駐扎，建立1個一站式服務(wù)中心，社工可在當(dāng)?shù)亻_展長期、持續(xù)性的就業(yè)幫扶工作，當(dāng)?shù)赜行枨蟮娜藛T可以隨時前往M中心咨詢。三大平臺，即服務(wù)提供平臺、就業(yè)促進(jìn)平臺、能力建設(shè)平臺。四大共建，即與H縣人民政府開展的服務(wù)屬地共建、與龍華區(qū)內(nèi)社會組織和企業(yè)開展的能力提升共建、與S力資源集團(tuán)開展的場所改造共建、與深圳市L社工機(jī)構(gòu)開展的運營管理共建。八位一體，即政策宣傳、典型引領(lǐng)、社工服務(wù)、職介服務(wù)、資源對接、技能培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃和隊伍培養(yǎng)[4]。社工將個案工作、小組工作、社區(qū)工作三大工作手法運用到日常工作中，具體如下。

3.1 個案工作

社會工作為求助對象提供一對一的就業(yè)咨詢、意識能力提升、就業(yè)心理疏導(dǎo)等服務(wù)。社工始終以“扶貧先扶志”這一核心思想和“助人自助”的專業(yè)價值觀為指導(dǎo)，幫助貧困人群樹立正確的就業(yè)致富觀念，改變等靠要的消極想法，與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有就業(yè)服務(wù)體系形成互補(bǔ)，重點針對就業(yè)意愿不強(qiáng)烈、就業(yè)目標(biāo)不清晰的問題，為解決“出不來”的核心問題提供解決方案。

3.2 小組工作

開展婦女就業(yè)增能培訓(xùn)，H縣縣城存在大量的農(nóng)村貧困婦女、留守婦女、陪讀媽媽等群體，并且有一定的就業(yè)需求。在2019年的服務(wù)過程中，M就業(yè)服務(wù)中心為此類群體開展了就業(yè)增能培訓(xùn)，策劃了包括手工制作、家政規(guī)劃、能力提升等專題培訓(xùn)。項目先后開展5期創(chuàng)業(yè)手工課堂培訓(xùn)，包括育嬰師培訓(xùn)、就業(yè)理念培訓(xùn)、烘焙課堂、手工課程等。

3.3 社區(qū)工作

社工在該地某異地扶貧搬遷小區(qū)建設(shè)1個服務(wù)點，由1位社工和職介專員常駐，定期在小區(qū)內(nèi)開展招聘會、技能培訓(xùn)等工作，在開展活動的過程中積極挖掘和培育社區(qū)領(lǐng)袖，通過各種方式鏈接政府、企業(yè)資源。在M就業(yè)服務(wù)中心的協(xié)助下，該小區(qū)引進(jìn)了一批勞動力密集型企業(yè)如電子廠、制衣廠等，為該小區(qū)居民提供大量就業(yè)崗位。社工在小區(qū)內(nèi)開展宣傳工作，如就業(yè)觀念宣傳、弘揚(yáng)典型能人脫貧事跡、能人現(xiàn)身說法、技能提升培訓(xùn)和文體活動等，為小區(qū)居民提供全方位的服務(wù)，豐富小區(qū)居民的生活。

此外，社工積極拓展服務(wù)團(tuán)隊，在當(dāng)?shù)亟M建了一批就業(yè)指導(dǎo)隊伍。以當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)扶貧工作隊伍為抓手，培育基層就業(yè)指導(dǎo)培養(yǎng)力量，協(xié)助團(tuán)隊下鄉(xiāng)開展宣傳、就業(yè)援助等工作，同時發(fā)揮西部志愿者的積極作用，為當(dāng)?shù)鼐用耖_展就業(yè)培訓(xùn)工作[5]。

4 社會工作參與就業(yè)扶貧的成效

M就業(yè)服務(wù)中心成立至今，各類培訓(xùn)覆蓋人數(shù)近4 000人次，直接服務(wù)覆蓋3.2萬人次;開展專題招聘會18場，累計發(fā)放就業(yè)宣傳資料2萬份;建設(shè)高校社會工作實習(xí)基地，由高校社會工作教師提供專業(yè)督導(dǎo)，為學(xué)生提供專業(yè)實習(xí)，構(gòu)建“政府—高?！髽I(yè)—社會力量”四方扶貧運作模式，從而共建社會工作專業(yè)參與H縣脫貧攻堅實習(xí)實訓(xùn)基地，為培養(yǎng)社會工作就業(yè)服務(wù)人才提供實習(xí)場地。

M就業(yè)服務(wù)中心打造了就業(yè)扶貧的業(yè)務(wù)基地、宣傳陣地，接待了國務(wù)院扶貧辦、廣東省扶貧辦、廣西壯族自治區(qū)扶貧辦等工作組和各媒體多次采訪，實現(xiàn)了轉(zhuǎn)變思維到提高技能的一體化培養(yǎng)、一條龍服務(wù)，建立了招工用工的雙向選擇機(jī)制、精準(zhǔn)對接機(jī)制，培養(yǎng)了貧困村本土的數(shù)據(jù)統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)、就業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊。

在新冠肺炎疫情期間，M就業(yè)服務(wù)中心通過線上共發(fā)布44批次崗位信息，提供就業(yè)崗位近3萬個，登記就業(yè)意向339人，向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)489人，H縣本地就業(yè)181人。

5 結(jié)語

社會工作“助人自助”的價值觀與政府“為人民服務(wù)”的工作宗旨有著天然的契合性，社會工作能科學(xué)識別貧困對象，鏈接資源與多類型主體建立關(guān)系，以賦能視角為幫助對象進(jìn)行能力提升，實現(xiàn)人與環(huán)境和諧共生。

深圳市龍華區(qū)引進(jìn)社會工作專業(yè)力量，首創(chuàng)以社會力量共建的對口就業(yè)幫扶駐點服務(wù)模式，為貧困戶提供多層次就業(yè)服務(wù)，幫助貧困戶樹立正確的就業(yè)致富觀念，改變等靠要的消極思想，與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有就業(yè)服務(wù)體系形成互補(bǔ)，為解決“出不來”的問題提供解決方案。

社會工作力量作為政府扶貧主體的補(bǔ)充，能實現(xiàn)扶貧效益最大化。在社會工作參與就業(yè)扶貧的實踐中，M就業(yè)服務(wù)中心首創(chuàng)建立的就駐點業(yè)扶貧模式為解決當(dāng)?shù)貏趧?wù)輸出困難提供了解決方案。這種扶貧模式是社會力量參與脫貧實踐的成功示范，社會工作參與脫貧攻堅的實踐經(jīng)驗，在全面建成小康社會后，也可在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮作用。

參考文獻(xiàn)

[1]王思斌.精準(zhǔn)扶貧的社會工作參與：兼論實踐型精準(zhǔn)扶貧[J].社會工作，2016（3）：3-9，123.

[2]顧東輝.精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵與實務(wù)：社會工作視角的初步解讀[J].社會工作，2016（5）：3-14，125.

[3]李文祥，田野.社會工作介入貧困群體的可行能力建設(shè)研究[J].社會科學(xué)，2018（12）：81-89.

[4]陳智謙，朱善福，陸運燁.“龍鳳就業(yè)+”創(chuàng)新就業(yè)扶貧模式：深圳市龍華區(qū)打造“1+3”對口支援精準(zhǔn)扶貧品牌[J].中國就業(yè)，2019（11）：44-45.

[5]李克強(qiáng)作的政府工作報告（摘登）[N].人民日報，2020-05-23（003）.