蒲愛燕

[摘 要]近年來，隨著我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，國家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展上給予了各種支持，不少財政資金及專項補貼越來越多。面對大量的資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何將其用在刀刃上，提高資金使用效率，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何做好財務(wù)管理工作提出了更高的要求。文章將分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策建議。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn);財務(wù)管理;問題;對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.23.153

近年來我國對社會主義新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)越來越重視，國家對于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展給予了大力的扶持，絕大多數(shù)基層社會事務(wù)的管理服務(wù)工作和很多惠民政策的落實都依靠基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國政府體系中性質(zhì)特殊的一級政府，其財務(wù)會計核算質(zhì)量的好與壞，將直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體建設(shè)。本文針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問題，對其進行分析，并提出一些可行的建議和對策。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財務(wù)管理工作中存在的問題

1.1 財務(wù)核算質(zhì)量不高

第一，存在賬賬、賬實不符現(xiàn)象。會計核算準則明確要求總賬中對應(yīng)的一級科目數(shù)與明細賬的匯總數(shù)是一致的，并且總賬與明細賬每月需要核對，要做到賬賬相符;同時賬簿的記錄與財產(chǎn)實物要定期進行核對，以做到賬實相符。但在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，財務(wù)工作人員嫌固定資產(chǎn)明細科目較為煩瑣，不按規(guī)定登記，進行籠統(tǒng)登記或者分類登記。時間一長，這些賬目不能對號入座，在報廢、調(diào)出處理時造成一定的賬目混亂，造成了總賬與明細賬相差懸殊，形成賬賬不符。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，輕視對物的管理，對上級配發(fā)、單位自購、地方捐贈的固定資產(chǎn)，沒有及時入賬或者根本不入賬，出現(xiàn)賬外固定資產(chǎn)，導(dǎo)致了賬實不符現(xiàn)象。另外，還存在固定資產(chǎn)已經(jīng)入賬，但在報廢、上交后，沒按規(guī)定程序核銷，而導(dǎo)致的賬實不符現(xiàn)象。這些情況增加了固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、流失、化公為私現(xiàn)象的發(fā)生，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

第二，資金核算混亂?，F(xiàn)階段各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有一些專賬，如惠農(nóng)補貼專賬、一事一議專賬、扶貧專賬等，這些專賬之間、專賬與政府經(jīng)費賬之間、專賬與預(yù)算賬之間都沒有對應(yīng)關(guān)系，一本賬一個銀行賬戶，從而使得賬目混亂，身兼數(shù)職的會計人員比較容易混淆各個賬目之間的關(guān)系。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員工資和行政運行費用只能用財政部門撥付的財政預(yù)算資金，其他資金一般為項目資金，不能挪作他用。但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻有意無意地不按會計制度的要求進行核算，把基本支出和項目支出混為一談，收到資金時都記作收入增加，支出時都記作支出增加，結(jié)轉(zhuǎn)時都作為結(jié)余資金，沒有按照規(guī)定進行分類記賬。

第三，基層財務(wù)管理制度落實不到位。有關(guān)部門每年下發(fā)制定一系列規(guī)章制度，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制度執(zhí)行上流于形式?，F(xiàn)實工作中，因工作急需，出現(xiàn)一些白條借支現(xiàn)象很正常，等經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批同意后做其他應(yīng)收款處理，工作完成后如期償還或報賬時予以抵扣即可。但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都未能做到這一點，以致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)出現(xiàn)了大量白條抵庫現(xiàn)象。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出納根本不重視現(xiàn)金日記賬和銀行日記賬的登記工作，往往將一日或多日內(nèi)相同的業(yè)務(wù)集中在一起匯總登記，嚴重違反了會計法規(guī)的要求，也違背了設(shè)立日記賬的初衷。除此之外，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府銀行預(yù)留印鑒往往由出納一人保管，資金安全存在很大漏洞，違背了不相容崗位互相分離的內(nèi)控制度要求。

第四，未將重大應(yīng)急突發(fā)事件支出列入預(yù)算。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為性質(zhì)特殊的一級政府，政治任務(wù)、突發(fā)事件不可預(yù)估，比如2020年突發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情，這類臨時重大應(yīng)急突發(fā)事件一般都未列入年初預(yù)算，因此沒有相應(yīng)資金，出現(xiàn)這種緊急情況時，只能通過擠占公用經(jīng)費或者先挪用專項資金以解應(yīng)急之需。

1.2 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)法律意識淡漠

目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)大權(quán)都實行單位負責(zé)人“一支筆”制。由于資金的收入和支出全部由單位負責(zé)人一手掌控，而單位負責(zé)人關(guān)注更多的是賬上資金余額，較少關(guān)注支出的合理性和合法性。長久以往，財務(wù)人員感覺只需向單位負責(zé)人匯報可用資金即可，財務(wù)人員沒有及時做賬的壓力及需求，記賬工作的及時性就成為空談。另外，現(xiàn)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人喜歡搞政績工程、面子工程，再加上個別領(lǐng)導(dǎo)干部本身素質(zhì)不高，守不住底線，必然會挪用一部分專項資金，從而造成一系列的違紀違規(guī)支出。

2 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作的對策及建議

2.1 加強相關(guān)人員對財經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)與管理

首先，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性開展財經(jīng)知識培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為單位的“一支筆”，只有他們熟悉了國家的財經(jīng)政策和相關(guān)法律法規(guī)，增強了法律意識，明確了哪些可以做，哪些不可以做，才能帶頭遵紀守法、廉潔自律，才能更好地支持財務(wù)人員做好財務(wù)工作。有了領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭和支持，會計人員就能放下包袱，更真實準確地反映本單位的財務(wù)狀況。其次，加強財務(wù)工作人員的培訓(xùn)管理。作為基層財務(wù)人員，必須不斷加強自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不但要掌握最新的財經(jīng)法律法規(guī)，還要大力宣傳財務(wù)標準和制度，切實做到“法規(guī)制度允許的就辦，違背財經(jīng)紀律的一律不辦”。一旦會計執(zhí)行力得到增強，賬賬不實、賬賬不符就能自然而然地減少。最后，自2019年開始，我國行政事業(yè)單位采用財務(wù)會計和預(yù)算會計平行記賬，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計人員素質(zhì)提出了更高的要求，因此財務(wù)人員必須把學(xué)習(xí)專業(yè)知識變?yōu)槌B(tài)，才能把基層財務(wù)管理制度落實到位。

2.2 建立健全單位內(nèi)部控制制度

首先，認真貫徹落實“三重一大”事項的監(jiān)管，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定，絕對不能搞“一言堂”。其次，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離的權(quán)力制約機制，做到黨政主要負責(zé)人不直接分管人事、財務(wù)、基建和物資采購工作，建立一套既互相制約又互相監(jiān)督的工作制度。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立內(nèi)部激勵機制。中央八項規(guī)定出臺以后，財務(wù)工作人員在經(jīng)濟上不能得到實惠，但可以通過建立內(nèi)部激勵機制，建立一條行之有效的晉升渠道，讓他們在精神上、工作崗位上都得到獎勵和晉升，從而提高財務(wù)人員的工作熱情和責(zé)任意識。只有單位內(nèi)控制度健全，單位領(lǐng)導(dǎo)干部無從進行腐敗，才能真正解決問題。

2.3 加強外部監(jiān)督檢查

首先，對違紀違規(guī)問題加大查處力度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不按照財經(jīng)紀律辦理的事項，執(zhí)法部門要絕不姑息，依法依規(guī)從嚴從重處罰，使違規(guī)違紀者成本加大，讓他們以后不想腐也不敢腐。其次，拓寬日常督查渠道，各業(yè)務(wù)主管部門、各級紀檢監(jiān)察機關(guān)可以采取定期或不定期抽查的形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)資金運用情況進行監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題堅決依法依規(guī)處理，對抽查中發(fā)現(xiàn)的不屬于自己職權(quán)范圍的線索，堅決按規(guī)定程序移交給相關(guān)部門，必要時可以通過新聞媒體進行曝光，以起到警示作用。另外，通過有效的外部監(jiān)督可以改變少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的僥幸心理，讓每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和財務(wù)人員都嚴格預(yù)算約束，規(guī)范預(yù)算收支，嚴格遵守財經(jīng)紀律。

3 結(jié)論

想要有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理工作水平，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)工作人員增強法律意識，樹立學(xué)法、知法、守法的理念，對自身的財務(wù)管理體系進行改革創(chuàng)新，建立行之有效的內(nèi)部監(jiān)控制度，也要求財務(wù)人員具有更高的會計從業(yè)人員素質(zhì)。同時，加強外部監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，依法依規(guī)處理。

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