蔣韜

[摘 要]我國2007年正式提出農(nóng)業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略，一直備受政府的關(guān)注，農(nóng)業(yè)在科技的支撐下，探索“走出去”的發(fā)展路線，雖然取得一定的成績，但也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。文章以科技支撐農(nóng)業(yè)“走出去”的探索為題，分析農(nóng)業(yè)“走出去”的背景和我國農(nóng)業(yè)“走出去”面臨的困難和挑戰(zhàn)，提出科技支撐農(nóng)業(yè)“走出去”的重要舉措，完善農(nóng)業(yè)市場對外開放的戰(zhàn)略部署，有助于形成“一帶一路”農(nóng)業(yè)投資格局，逐步提升我國農(nóng)業(yè)的國際競爭地位。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè);“走出去”;科技;對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.23.061

2016年，我國對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的要求，努力打造國內(nèi)和國際市場，強化農(nóng)業(yè)貿(mào)易，積極應(yīng)對農(nóng)業(yè)“走出去”面臨的挑戰(zhàn)，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。北京市農(nóng)林科學(xué)院國際合作處以“加強科技支撐，帶動農(nóng)業(yè)走出去”為發(fā)展特色，勇于探索農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，例如雜交小麥、玉米等優(yōu)質(zhì)品種，可以引進泰國、緬甸等部分國家和地區(qū)推廣，為今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展開啟嶄新的希望[1]。

1 農(nóng)業(yè)“走出去”的背景

我國農(nóng)業(yè)歷史經(jīng)歷了漫長的發(fā)展過程，北京市農(nóng)林科學(xué)院一直倡導(dǎo)“一帶一路”發(fā)展模式，其中不少國家均以農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，例如泰國、巴基斯坦、越南等，也在全方位地實施改革，逐漸摸索農(nóng)業(yè)發(fā)展路線，吸取中國農(nóng)村改革經(jīng)驗，制定符合本國國情的農(nóng)業(yè)振興方案。在農(nóng)業(yè)改革的浪潮中，安徽地區(qū)是農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革的典范，占據(jù)全國榜首[2]。1978年以來，安徽省鳳陽縣的農(nóng)村地區(qū)實施“大包干”，掀起農(nóng)村改革的序幕。2005年開始落實全面取消農(nóng)業(yè)稅，2007年深化農(nóng)村義務(wù)教育，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制改革，2008年全面實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，針對土地確權(quán)登記，2014年頒證試點省份完成首批的農(nóng)村土地確權(quán)登記，2016年提前完成試點運營任務(wù)，隨著近些年農(nóng)村改革，集體產(chǎn)權(quán)制度日益推廣，農(nóng)村承包土地范圍擴大，逐漸實現(xiàn)“三權(quán)分置”等改革措施，以農(nóng)村的資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等為重點，逐步推進農(nóng)村改革。目前北京地區(qū)農(nóng)業(yè)正處于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)初步升級，由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)形式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為加快科技的日益進步，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加大鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)資源變資產(chǎn)策略，同時加速農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果等重大舉措，參考安徽地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革經(jīng)驗，為北京地區(qū)農(nóng)業(yè)政策的轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。

2 我國農(nóng)業(yè)“走出去”面臨的困難和挑戰(zhàn)

改革開放之后，我國鼓勵農(nóng)民重視發(fā)展農(nóng)業(yè)，幫助農(nóng)民探索農(nóng)業(yè)“走出去”新策略，我國曾加入國際金融組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織及亞洲開發(fā)銀行等，建立多個國際之間的經(jīng)濟合作，采取農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易取得穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)村勞動力對外輸出取得快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)長遠(yuǎn)發(fā)展立足于國際合作、我國政府內(nèi)部存在管理體制障礙、國外投資環(huán)境的制約和影響等措施，有助于應(yīng)對農(nóng)業(yè)“走出去”面臨的困境和挑戰(zhàn)[3]。

2.1 農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易取得穩(wěn)步發(fā)展

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品開始對外貿(mào)易，出口速度驚人，而且農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，特別是糧、棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品出口水平下降，而蔬菜以及水果類農(nóng)產(chǎn)品出口一直持續(xù)增長，由此可見，必須優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量，為農(nóng)民增收創(chuàng)造價值。有些農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，根據(jù)市場供求需要不斷開發(fā)新的農(nóng)產(chǎn)品，促進市場農(nóng)產(chǎn)品多元化，有利于市場的穩(wěn)定與繁榮。農(nóng)產(chǎn)品市場分布以港、澳以及日本等多個國家為主，不斷拓展到非洲一些國家和地區(qū)[4]。

2.2 農(nóng)村勞動力對外輸出取得快速發(fā)展

有些企業(yè)對外開放速度加快，紛紛“走出去”，努力開拓勞務(wù)市場?，F(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)日益更新，農(nóng)村剩余勞動力資源過多，為此我國農(nóng)業(yè)“走出去”的形式之一是境外勞務(wù)輸出。通過擴大農(nóng)業(yè)勞務(wù)輸出的規(guī)模，增加對外勞務(wù)合作種類，提高勞務(wù)合作層次[5]。例如，勞動密集型行業(yè)已經(jīng)逐漸涉入計算機軟件開發(fā)以及工程管理領(lǐng)域，為了吸引更多的農(nóng)村勞動力，部分企業(yè)開始興辦廠房，鼓勵出國務(wù)工人員返鄉(xiāng)從事相關(guān)的工作。

2.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)長遠(yuǎn)發(fā)展立足于國際合作

國際合作可以加強國家間農(nóng)業(yè)信息傳遞和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟交流，我國非常重視農(nóng)業(yè)合作，積極鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，與歐洲各國建立農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，并邀請各地有名的農(nóng)業(yè)專家進行農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，同時培養(yǎng)大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面做出重要的貢獻(xiàn)，然而我國與其他國家也簽署相應(yīng)的協(xié)議，得到多國的農(nóng)業(yè)技術(shù)支持，確保糧食生產(chǎn)再創(chuàng)新高。在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，離不開農(nóng)業(yè)設(shè)備的支持，只有兩者同時具備，才能為我國經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)，從而更好地鞏固我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，促進國家各大外交關(guān)系的發(fā)揮[6]。

2.4 我國政府內(nèi)部存在著管理體制障礙

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開我國政府的扶持，但其管理體制存在一定的障礙，主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是農(nóng)業(yè)“走出去”的風(fēng)險力度加大，另一方面是農(nóng)業(yè)“走出去”項目的管理權(quán)限問題，兩者關(guān)系著國家利益，同時也需要政府的扶持，但是現(xiàn)階段我國政府配套設(shè)備不完善，管理部門權(quán)限過于分散，不利于各個部門之間的溝通，導(dǎo)致政府項目審批時間過長，錯過了農(nóng)業(yè)商機。農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略需要法律制度保護、信用擔(dān)保以及保險制度等相應(yīng)的規(guī)范，此外，我國各地政府之間應(yīng)加強農(nóng)業(yè)合作，特別是援助項目離不開政府的大力扶持，加強政府與企業(yè)合作是農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的重要紐帶[7]。

2.5 國外投資環(huán)境的制約和影響

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國外投資環(huán)境日益變化，在一定程度上直接影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景，也關(guān)系著農(nóng)業(yè)是否“走出去”，若國外投資環(huán)境不斷惡化，中國農(nóng)業(yè)資源將出現(xiàn)各種言論威脅，針對我國農(nóng)業(yè)“走出去”，必須了解海外的經(jīng)濟情況，根據(jù)各個國家的合作意向，規(guī)避不良的社會輿論，并對農(nóng)產(chǎn)品采取相應(yīng)的保護策略，設(shè)置各種產(chǎn)品障礙，才能避免合作項目順利進行。有不少國家政府內(nèi)部勢力競爭激烈，政策具有連續(xù)性，而合作往往因為各種因素而中途停止，對我國農(nóng)業(yè)項目資源造成一定的損失。

3 科技支撐農(nóng)業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略舉措

我國推出農(nóng)業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略部署，以“一帶一路”理念對外開放市場，將農(nóng)業(yè)發(fā)展推入嶄新的發(fā)展階段，鼓勵農(nóng)業(yè)“走出去”，必須以科技為支撐，認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略部署，重視國際戰(zhàn)略的重大意義，不斷解放思想，打造農(nóng)業(yè)“走出去”的新局面。為此本文實施鼓勵開發(fā)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)科技成果、完善農(nóng)業(yè)科技政策、統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略、獲取農(nóng)業(yè)“走出去”主體扶持、跟蹤關(guān)注農(nóng)業(yè)“走出去”國際環(huán)境等戰(zhàn)略措施，具體內(nèi)容如下。

3.1 鼓勵開發(fā)科技創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開科技創(chuàng)新，科技推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，兩者相輔相成。其一是結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展特點，因地制宜實施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技，并注重推進農(nóng)業(yè)項目的工作機制;其二是規(guī)劃好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，以科技為支撐，實現(xiàn)自主創(chuàng)新，從而推動農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。我國對外勞務(wù)合作的種類不斷增加，層次也不斷提高，從初始階段以建筑、紡織等勞動密集型行業(yè)為主，逐步發(fā)展到計算機軟件開發(fā)等高技術(shù)領(lǐng)域。部分出國務(wù)工人員返鄉(xiāng)后選擇興辦廠房，投資產(chǎn)業(yè)，吸引了更多農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。

3.2 轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)科技成果

農(nóng)業(yè)科技的成果是需要通過轉(zhuǎn)化實現(xiàn)的：一是加大農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村教育投入，特別是教育資金，為農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)型人才;二是各級地區(qū)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村教育情況，建立農(nóng)業(yè)教育基地，提高農(nóng)業(yè)人員專業(yè)知識，重點培養(yǎng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)素質(zhì)。此外，還可以通過成人自考、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等方式，落實農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識，從而提升農(nóng)民的思想道德水平。

3.3 完善農(nóng)業(yè)科技政策

農(nóng)業(yè)科技需要不斷地改革，政府部門必須給予資金投入以及政策支持，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)造前提條件。首先，加強農(nóng)業(yè)科技監(jiān)管，確保科技經(jīng)費支出，對違規(guī)的行為給予約束，防止不合理的資源分配，加強農(nóng)業(yè)科技監(jiān)督;其次，農(nóng)業(yè)科技中的財政支出必須透明，讓科技人員明確資金的流向;最后，明確科技項目的審批流程，認(rèn)真審核投資的資金情況，避免出現(xiàn)資金流向不明現(xiàn)象。同時根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技結(jié)構(gòu)優(yōu)化，滿足農(nóng)業(yè)科技項目發(fā)展需求。例如，農(nóng)業(yè)技術(shù)必須進行產(chǎn)業(yè)布局，加強創(chuàng)新型研發(fā)，有不少地區(qū)實施農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心功能，優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，提升生活收入水平。

3.4 統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，除了完善農(nóng)業(yè)科技政策等之外，還應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，必須堅持循序漸進的原則，制定相關(guān)的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，從國家的戰(zhàn)略高度上分析，對農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略實施分類，確保農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的科學(xué)性。目前的農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，針對發(fā)展中的國家，應(yīng)選擇合理的農(nóng)業(yè)援助，加強國際農(nóng)業(yè)合作，特別是跨國農(nóng)業(yè)合作，便于加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)品資源分配。對農(nóng)業(yè)發(fā)展，我國明確農(nóng)業(yè)“走出去”的重點領(lǐng)域，鼓勵各地區(qū)發(fā)揮綜合技術(shù)優(yōu)勢，以點帶面方式，推進農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施方案。

3.5 獲取農(nóng)業(yè)“走出去”主體扶持

各大農(nóng)業(yè)企業(yè)一直在努力打造跨國公司，在農(nóng)業(yè)技術(shù)上，必須采用先進的技術(shù)經(jīng)驗，獲取重大的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，爭取重大農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目，并不斷突破農(nóng)業(yè)技術(shù)，有助于構(gòu)建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

3.6 跟蹤關(guān)注農(nóng)業(yè)“走出去”國際環(huán)境

國際環(huán)境是我國增設(shè)駐外機構(gòu)，根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并對其產(chǎn)品市場信息進行收集，為投資者提供相應(yīng)的信息服務(wù)。針對農(nóng)業(yè)“走出去”存在的勞務(wù)人員限制、雙重征稅以及入境生產(chǎn)資料等方面，均需要一一解決。由此可見，跟蹤關(guān)注農(nóng)業(yè)“走出去”國際環(huán)境，對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展尤為重要。

4 結(jié)論

綜上所述，我國農(nóng)業(yè)“走出去”一直面臨著農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易取得穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)村勞動力對外輸出取得快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)長遠(yuǎn)發(fā)展立足于國際合作、農(nóng)業(yè)技術(shù)長遠(yuǎn)發(fā)展立足于國際合作、我國政府內(nèi)部存在著管理體制障礙、國外投資環(huán)境的制約和影響等方面的挑戰(zhàn)，為此提出鼓勵開發(fā)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)科技成果、完善農(nóng)業(yè)科技政策、統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略、獲取農(nóng)業(yè)“走出去”主體扶持、跟蹤關(guān)注農(nóng)業(yè)“走出去”國際環(huán)境等支撐農(nóng)業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略舉措，加快農(nóng)業(yè)科技“走出去”的步伐。

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