邱家勝 韓瓊慧 葛子靖 王雨婷 廖雪泓

摘? ?要：本文以四川省樂山市開展掃黑除惡專項斗爭、推進(jìn)“三結(jié)合”工作的具體實踐為主題，深入樂山市級部門及11個縣（區(qū)、市）開展調(diào)查研究，剖析樂山涉黑涉惡司法具體案件呈現(xiàn)出的黑惡犯罪的新特征、新情況、新動向及對基層治理法治化、現(xiàn)代化的負(fù)面影響，總結(jié)當(dāng)前“三結(jié)合”工作樂山經(jīng)驗和存在的不足。在此基礎(chǔ)上，提出堅持破與立相結(jié)合，構(gòu)建預(yù)防懲治黑惡勢力犯罪長效機(jī)制，從而推進(jìn)基層治理法治化，為樂山乃至全省全國提供有益的實踐參考。

關(guān)鍵詞：黑惡犯罪;預(yù)防懲治;長效機(jī)制

中圖分類號：D631? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.05.014

文章編號：1009-6922（2020）05-94-06副題引題題一題二

2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，明確提出“針對當(dāng)前涉黑涉惡問題新動向，切實把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層‘拍蠅結(jié)合起來，把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來”（以下簡稱“三結(jié)合”）?！叭Y(jié)合”是黨中央、國務(wù)院聚焦我國涉黑涉惡問題新動向提出的開展掃黑除惡專項斗爭總體要求，也是基層治理治標(biāo)與治本、破與立的結(jié)合。當(dāng)前，深入研究并貫徹落實開展掃黑除惡專項斗爭“三結(jié)合”的總體要求，有利于夯實黨的執(zhí)政根基，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和維護(hù)國家長治久安，推進(jìn)基層治理法治化，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

一、當(dāng)前樂山市涉黑涉惡犯罪情況分析

自掃黑除惡專項斗爭開展以來，樂山市共立案偵辦黑社會性質(zhì)組織5個、涉惡案件408件，破獲涉黑涉惡案件945起，抓獲犯罪嫌疑人1596人，扣押凍結(jié)涉案資產(chǎn)達(dá)1.4億余元。2019年1—8月，破獲涉黑涉惡案件432起，抓獲犯罪嫌疑人521人。其中，立案偵辦涉黑指向案件3件、惡勢力犯罪集團(tuán)案件3件、惡勢力團(tuán)伙案件10件、九類涉惡案件102件。

（一）當(dāng)前涉黑涉惡案件的新特征、新情況和新動向

2018年以來，全國各地包括樂山在內(nèi)開展的掃黑除惡專項斗爭工作的數(shù)據(jù)表明，我國仍然處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分的轉(zhuǎn)型期、過渡期，黑惡犯罪滋生發(fā)展的土壤和條件依然存在。黑惡犯罪作為一種社會現(xiàn)象，將在較長一段時期內(nèi)在一定行業(yè)、區(qū)域、領(lǐng)域客觀存在，黑社會性質(zhì)、惡勢力團(tuán)伙等類型的黑惡犯罪組織也在全國各地不同程度地存在。深入剖析包括樂山在內(nèi)的全國發(fā)生涉黑涉惡案件，就會發(fā)現(xiàn)當(dāng)前涉黑涉惡犯罪呈現(xiàn)以下新情況、新特征和新動向。

1.從涉黑涉惡犯罪主體構(gòu)成上來看，涉案人員社會層次普遍較低。一是團(tuán)伙成員年齡偏小。一審判決的九大類涉惡犯罪人員中，受初次打擊的黑惡人員大多數(shù)系18歲以下的青少年。二是涉案人員文化程度偏低。打掉的黑惡犯罪人員中，文化程度大都在初中以下，缺乏良好的學(xué)校、家庭教育，叛逆流入社會居多。三是骨干成員以前科劣跡人員為主。近年打掉的黑惡團(tuán)伙骨干成員中，多數(shù)人員有前科劣跡。

2.從涉黑涉惡犯罪客觀構(gòu)成上來看，作案方法與手段隱蔽化趨勢明顯。一是犯罪手段趨于軟暴力化。為達(dá)到非法目的，采取24小時跟隨、“請”喝茶吃飯、“談判協(xié)商”、語言威脅等方式滋擾、糾纏、哄鬧、恐嚇。二是組織結(jié)構(gòu)松散化。臨時隨機(jī)邀約，案后各自離開，核心人員不再帶小弟。三是表面合法化。以民間借貸為幌子實施高利放貸、“套路貸”等違法犯罪獲取非法利益，以貌似合法掩飾非法。

3.從涉黑涉惡犯罪客體構(gòu)成上來看，不斷染指新行業(yè)、滲透基層政權(quán)。一是涉足黃賭傳統(tǒng)灰色行業(yè)居多。開設(shè)賭場罪、組織、強(qiáng)迫賣淫罪的一審判決人數(shù)約占九大類涉惡犯罪人數(shù)的四分之一。二是大肆插手民間矛盾糾紛。有的介入經(jīng)濟(jì)糾紛受雇收款子，有的介入治安糾紛受雇扎場子，有的介入醫(yī)療糾紛充當(dāng)職業(yè)醫(yī)鬧，有的介入征地拆遷強(qiáng)攬工程。三是向金融等新行業(yè)擴(kuò)張。有的涉足建筑裝修行業(yè)暴力壟斷建材沙石供應(yīng);有的涉足黑車客運(yùn)市場暴力爭搶客源、敲詐勒索;有的成立小貸公司、咨詢公司，以“高利放貸、非法討債”等形式謀利。四是向基層政權(quán)領(lǐng)域不斷滲透，腐蝕一些公職人員。有的黑惡勢力為尋求更大利益，處心積慮戴上紅帽子混入基層政權(quán)。

4.從涉黑涉惡犯罪區(qū)域上來看，有較明顯的地域性特征。一是黑惡人員跨區(qū)域流竄異地作案，大量農(nóng)村籍人員竄入城鎮(zhèn)作案。二是農(nóng)村地區(qū)涉黑涉惡犯罪呈增長態(tài)勢。農(nóng)村“村霸”線索較往年有所增加，主要反映為黑惡勢力在城鄉(xiāng)土地開發(fā)過程中實施敲詐勒索、尋釁滋事、非法采礦等活動，或利用節(jié)假日、逢場天組織農(nóng)民聚眾賭博。三是彝區(qū)涉黑涉惡犯罪復(fù)雜敏感。有的煽動群眾滋事對抗政府，有的流竄到城區(qū)充當(dāng)?shù)叵鲁鼍?、收取“保護(hù)費(fèi)”等等。

（二）涉黑涉惡犯罪對基層治理法治化和現(xiàn)代化的負(fù)面影響

總體而言，涉黑涉惡犯罪組織和犯罪行為源于社會治理的長期無序化，這種無序化要么是社會治理的法律規(guī)則缺失，要么是社會治理的法律規(guī)則失靈?，F(xiàn)實表現(xiàn)為一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域治理的亂，亂則雜草生，正是這種亂為黑惡犯罪組織的滋生提供了土壤，使之逐漸形成了對“社會的非法控制”[1]，給基層治理帶來了負(fù)面影響。

1.涉黑涉惡犯罪危害了國家政權(quán)的穩(wěn)定，是現(xiàn)代社會肌體的“毒瘤”。涉黑涉惡犯罪特別是黑社會性質(zhì)組織犯罪與腐敗問題相互交織，腐蝕黨政干部隊伍，危害國家政權(quán)安全。近年來，政法機(jī)關(guān)往往查處一起涉黑案件，就會帶出一窩“保護(hù)傘”。一些涉案的公職或基層自治組織人員有的為黑惡勢力斂財提供方便，有的為其開脫、辯解，甚至說情、脫罪。

2.涉黑涉惡犯罪不擇手段地掠取經(jīng)濟(jì)利益，嚴(yán)重影響了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，黑惡勢力染指資源、金融等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并不斷向新興行業(yè)領(lǐng)域滲透，非法聚斂巨額財產(chǎn)、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、覬覦暴利行業(yè)的特點(diǎn)明顯。近年來，黑惡團(tuán)伙通過高利放貸、惡意討債、虛假訴訟等手段斂財?shù)那闆r高發(fā)，侵吞企業(yè)和個人財產(chǎn)，涉案資金動輒成百上千萬甚至過億元。

3.涉黑涉惡犯罪組織非法的社會控制，嚴(yán)重影響社會治安。近年來，黑惡勢力犯罪暴力性總體趨緩，他們多以公司、企業(yè)為依托，組織頭目隱身幕后，組織成員不固定，出現(xiàn)臨時雇傭打手甚至網(wǎng)絡(luò)招募的現(xiàn)象，犯罪手法多采用出場擺勢、言語恐嚇、跟蹤滋擾、網(wǎng)絡(luò)攻擊、侮辱噴子等手段，對受害人直接或間接形成心理強(qiáng)制，從而達(dá)到犯罪目的。但是一旦面臨巨大利益誘惑，他們就會毫不猶豫持械火并、大打出手。惡性暴力案件時有發(fā)生，與黃賭毒搶合流，影響社會治安穩(wěn)定。

4.涉黑涉惡犯罪向農(nóng)村蔓延趨勢明顯，加大了對基層政權(quán)或農(nóng)村自治組織的侵蝕和滲透。近年來，農(nóng)村涉黑涉惡勢力犯罪突出，具體表現(xiàn)在干擾、破壞村兩委選舉。在一些農(nóng)村地區(qū)，涉黑涉惡勢力已經(jīng)把持了基層政權(quán)或自治組織，破壞農(nóng)村治安穩(wěn)定，危害農(nóng)村經(jīng)濟(jì)民生，甚至組織暴力抗法對抗政府。

二、當(dāng)前開展掃黑除惡專項斗爭“三結(jié)合”工作存在的主要不足

2018年以來，根據(jù)《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》的要求，全國各地深入開展掃黑除惡專項斗爭工作，堅持打早打小、除惡務(wù)盡，重拳出擊、依法嚴(yán)懲，對黑惡勢力形成了強(qiáng)力震懾，取得了很好的成效。但從開展掃黑除惡專項斗爭 “三結(jié)合”工作的總體要求來看，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。

（一）斗爭思想上，“打”的觀念較強(qiáng)，“掃”的理念不足

針對當(dāng)前涉黑涉惡犯罪新動向，中央決定在全國開展掃黑除惡專項斗爭，表明了黨中央、國務(wù)院應(yīng)對黑社會性質(zhì)、惡勢力組織的犯罪從戰(zhàn)術(shù)層面轉(zhuǎn)向了戰(zhàn)略層面，代表了中央對涉黑涉惡犯罪一打到底、掃除干凈的堅定態(tài)度與決心，同時也體現(xiàn)了黨和國家治理涉黑涉惡犯罪的新理念新思想新戰(zhàn)略。雖然“打黑除惡”與“掃黑除惡”只是一字之差，但二者包含的對待黑惡犯罪組織和犯罪行為的斗爭目的、斗爭參與主體、斗爭內(nèi)容和斗爭形式都有很大不同：“打”的字面意義是指打擊、打破，打黑除惡的目的和內(nèi)容是階段性地打擊涉黑涉惡的犯罪組織和犯罪行為，讓涉黑涉惡犯罪得到相應(yīng)的刑事制裁，其參與主體主要是政法機(jī)關(guān)，其形式主要是依據(jù)我國的刑事訴訟法打擊涉黑涉惡犯罪的程序性規(guī)定;而“掃”的字面意義是掃除、清掃，掃黑除惡的主要內(nèi)容不僅包括政法機(jī)關(guān)打擊涉黑涉惡犯罪，其它還包括其它有關(guān)職能部門參加的“系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理”、反腐敗、基層“拍蠅”和加強(qiáng)基層組織建設(shè)。其形式上也比“打”豐富得多，包含了掃除涉黑涉惡犯罪組織和犯罪行為的全過程，達(dá)成“既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態(tài)勢，又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，形成長效機(jī)制”[2]的國家治理目標(biāo)。

目前，個別地方、少數(shù)部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)對此次掃黑除惡專項斗爭的目的、參與主體、內(nèi)容和形式認(rèn)識尚不夠清醒、到位，把它等同于一般性專項行動，在思想上“打”的觀念較強(qiáng)，“掃”的理念不足。認(rèn)為掃黑除惡專項斗爭是政法機(jī)關(guān)的事，沒有真正意識到此次專項斗爭是與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理的結(jié)合，是與反腐敗、基層“拍蠅”的結(jié)合，是與加強(qiáng)基層組織建設(shè)的結(jié)合，是黨和國家推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，其主要目標(biāo)的達(dá)成有賴于包括相關(guān)職能部門在內(nèi)的全社會的協(xié)同努力。

（二）工作機(jī)制上，政法機(jī)關(guān)“嚴(yán)厲打擊”較多，有關(guān)職能部門“協(xié)調(diào)配合”不足

2018年1月，黨中央、國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》明確要求：“政法各機(jī)關(guān)要進(jìn)一步明確政策法律界限，統(tǒng)一執(zhí)法思想，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，既堅持嚴(yán)厲打擊各類黑惡勢力違法犯罪”“各有關(guān)部門要結(jié)合自身職能，主動承擔(dān)好在掃黑除惡專項斗爭中的職責(zé)任務(wù)，依法行政、依法履職，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，防止行政不作為和亂作為，最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間”“各有關(guān)部門要將日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索及時向公安機(jī)關(guān)通報，建立健全線索發(fā)現(xiàn)移交機(jī)制”“政法機(jī)關(guān)對在辦案中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)管理漏洞，要及時通報相關(guān)部門，提出加強(qiáng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的建議”[2]，等等。表明了此次專項斗爭必須跳出部門、行業(yè)、系統(tǒng)的“小圈子”，必須堅持在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各級各地黨委政府及有關(guān)職能部門進(jìn)行跨公安、檢察、法院、司法、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳等多部門相互之間的大協(xié)作、大配合。

當(dāng)前，從各地開展掃黑除惡專項斗爭的實際情況來看，盡管在政法各機(jī)關(guān)之間、政法機(jī)關(guān)與有關(guān)職能部門之間初步形成了協(xié)作、配合的組織框架、協(xié)作體制、工作機(jī)制，能夠?qū)吆诔龕汗ぷ鞯耐七M(jìn)情況、重大案件查處情況、案件信息反饋情況等進(jìn)行協(xié)調(diào)、配合。但是在實際的協(xié)調(diào)、配合思想上，一些地方和個別部門沒有樹立開展掃黑除惡專項斗爭全國“一盤棋”思想，跨行業(yè)、跨部門、跨領(lǐng)域大聯(lián)合、大協(xié)作、大配合的意識不強(qiáng)。在實際的協(xié)調(diào)、配合行動上仍然存在“四多四少”現(xiàn)象，即政法部門嚴(yán)厲打擊多，部門主動履職少;上級安排落實的多，自己主動抓的少;縱向聯(lián)絡(luò)多，橫向聯(lián)系少;公安與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)配合多，其它有關(guān)部門配合相對少。

（三）斗爭方向與目標(biāo)上，“破”的內(nèi)容較多，“立”的內(nèi)容不足

自掃黑除惡專項斗爭開展以來，全國各地緊緊圍繞“一年治標(biāo)、二年治根、三年治本”的工作目標(biāo)，持續(xù)高位推動，壓緊壓實責(zé)任，以過硬的舉措和務(wù)實的作風(fēng)，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭。全國各級各個政法機(jī)關(guān)聚焦涉黑涉惡問題突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，把打擊鋒芒始終對準(zhǔn)群眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪，始終保持對各類黑惡勢力違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢;全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來，深挖徹查黑惡勢力“保護(hù)傘”?？梢哉f，政法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展的掃黑除惡斗爭工作達(dá)到了“既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態(tài)勢，又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤”階段性效果，打破了黑社會性質(zhì)組織、惡勢力組織對社會的非法控制。

但是，由于深受我國嚴(yán)厲打擊刑事犯罪傳統(tǒng)觀念的影響，在掃黑除惡專項斗爭中，無論是政法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，還是其它有關(guān)職能部門所做的大量工作都偏重于對黑惡犯罪的嚴(yán)厲打擊和掃除，忽視了黨中央、國務(wù)院《通知》中關(guān)于“有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，形成長效機(jī)制”和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部出臺的《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》中 “加強(qiáng)預(yù)防懲治黑惡勢力犯罪長效機(jī)制建設(shè)”的工作要求。一些政法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在就案辦案、就事說事的現(xiàn)象，系統(tǒng)治理、源頭治理手段不夠多、舉措不夠硬，重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管漏洞、行業(yè)亂點(diǎn)亂象、村霸宗族勢力、纏訪鬧訪等整治力度不夠;對刑滿釋放人員、社區(qū)服刑人員、毒品復(fù)吸人員等重點(diǎn)人群管控力度有待加強(qiáng);對軟弱渙散基層組織分析、研判、整頓不夠，基層黨組織建設(shè)和群眾自治機(jī)制協(xié)同推進(jìn)、法治和德治相輔相成有待加強(qiáng)，標(biāo)本兼治徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤仍需持續(xù)發(fā)力。

三、堅持破與立相結(jié)合，構(gòu)建預(yù)防懲治黑惡勢力犯罪長效機(jī)制的思考

當(dāng)前，全國各政法機(jī)關(guān)、相關(guān)職能部門和基層組織必須站在戰(zhàn)略高度，深刻理解掃黑除惡專項斗爭的重大意義，堅持“破”與“立”、治標(biāo)與治本相結(jié)合，既要依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪組織和犯罪行為，打破黑惡勢力對社會的非法控制，又要不斷健全制度體系、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，從而構(gòu)建起全社會預(yù)防懲治黑惡勢力犯罪的法治化長效機(jī)制。

（一）不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，形成預(yù)防懲治黑惡勢力犯罪的完善制度體系

不斷完善制度建設(shè)，形成制度體系，是預(yù)防懲治黑惡勢力犯罪的前提基礎(chǔ)。從理論上講，黑惡勢力犯罪本質(zhì)上是通過對一些地區(qū)、一些領(lǐng)域和一些行業(yè)的非法控制來獲得巨額經(jīng)濟(jì)利益，其產(chǎn)生的根本原因在于國家和社會對一些地區(qū)、一些領(lǐng)域和一些行業(yè)合法控制的缺失或者失靈。表現(xiàn)為制度缺失或者制度失靈，即沒有相關(guān)的社會治理制度或相關(guān)社會治理制度不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要。從司法實踐來看，黑惡勢力犯罪也正是利用了國家和社會在一些方面的制度缺失或者制度失靈，逐漸形成其對社會非法控制，最終實現(xiàn)其犯罪目的。

因此，在掃黑除惡斗爭中，我們除了要依法嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡犯罪、深挖徹查黑惡勢力背后的“保護(hù)傘”、加強(qiáng)基層組織建設(shè)工作外。當(dāng)務(wù)之急是根據(jù)掃黑除惡專項斗爭的前期成果，查找出發(fā)生黑惡勢力違法犯罪、涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”等問題發(fā)生的社會合法控制失靈的重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和區(qū)域。梳理出制度缺失和制度失靈的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，依法制定、修改并廢止相關(guān)制度，用制度填補(bǔ)合法社會控制的真空。既剿除黑惡勢力的“癌細(xì)胞”，又重建防范黑惡勢力產(chǎn)生的“免疫系統(tǒng)”，讓被黑惡勢力侵蝕的地區(qū)、破壞的行業(yè)恢復(fù)健康，從而產(chǎn)生抵御黑惡勢力卷土重來、抵御“保護(hù)傘”重新?lián)伍_的內(nèi)生機(jī)制，最終形成防范懲治黑惡勢力犯罪完善配套的制度體系。

（二）大力提升制度執(zhí)行力，形成預(yù)防懲治黑惡勢力犯罪的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

大力提升制度執(zhí)行力，保證制度被執(zhí)行機(jī)關(guān)完整、準(zhǔn)確、依法執(zhí)行，是預(yù)防懲治黑惡勢力犯罪的關(guān)鍵。社會制度規(guī)定的內(nèi)容、設(shè)定的治理目標(biāo)不能憑空實現(xiàn)，制度必須被職能部門執(zhí)行，才能在社會治理中發(fā)生實際的效能。否則，現(xiàn)行有效的制度就只能是形同虛設(shè)，成為寫在紙上、掛在墻上的擺設(shè)。一些行業(yè)、一些領(lǐng)域、一些區(qū)域的相關(guān)社會制度長期得不到職能部門依法執(zhí)行，必然會帶來社會治理的真空和社會治理的失序，公權(quán)的缺位就會導(dǎo)致黑惡勢力趁虛而入，最終形成對社會的非法控制。掃黑除惡專項斗爭中的絕大多數(shù)案件也告訴我們，一些涉黑涉惡勢力的滋生，一些涉黑涉惡案件的發(fā)生，往往與一些現(xiàn)行制度沒有得到完整的依法定程序執(zhí)行有關(guān)。

因此，當(dāng)前我們要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，研究涉黑涉惡活動新動向，創(chuàng)新和改進(jìn)專項斗爭工作的思路、策略、舉措，提升制度執(zhí)行力。對容易滋生黑惡勢力的重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域，各地各職能部門要加大行業(yè)監(jiān)管力度，加強(qiáng)職能部門之間的溝通協(xié)作。要杜絕掃黑除惡運(yùn)動式的執(zhí)法打擊，堵塞制度執(zhí)行的漏洞，從而完善涉黑涉惡犯罪的日常監(jiān)管機(jī)制。要強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與制約，依法懲治相關(guān)職能部門及領(lǐng)導(dǎo)干部的不作為、亂作為和對黑惡犯罪的包庇縱容行為。

（三）加強(qiáng)基層政權(quán)和基層組織建設(shè)，構(gòu)建鏟除黑惡勢力滋生土壤的長效機(jī)制

加強(qiáng)基層組織建設(shè)是預(yù)防黑惡勢力犯罪的關(guān)鍵之舉和治本之策。陳興良教授認(rèn)為，黑社會性質(zhì)組織為了實現(xiàn)對社會的非法控制，它必然具有反社會性。在公然對抗政府的同時，為了其生存，它還采取各種手段對政府進(jìn)行滲透，包括利用金錢獲得各種政治頭銜，使其罩上政治光環(huán);采取賄賂、威脅等手段，引誘、逼迫國家工作人員參加黑社會性質(zhì)組織活動，或者為其提供非法保護(hù)。[2]同時，犯罪學(xué)理論研究認(rèn)為，黑惡勢力組織對社會的非法控制一定有相應(yīng)的行政區(qū)域，即它的勢力范圍。我國現(xiàn)行刑法294條第1款也明確規(guī)定了“稱霸一方”是黑社會性質(zhì)的組織犯罪的客觀要件之一。從司法實踐來看，基本上所有黑惡勢力犯罪組織的產(chǎn)生都源于一定區(qū)域的社會合法控制的弱化，尤其是我國農(nóng)村地區(qū)的縣鄉(xiāng)基層政權(quán)或基層組織對社會合法控制的弱化，給黑惡勢力組織的滋生提供并培植了較為肥沃的土壤。

當(dāng)前，我們應(yīng)不斷加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，規(guī)范基層權(quán)力的行使，強(qiáng)化基層權(quán)力的監(jiān)督制約，完善責(zé)任追究制度;不斷加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)，建立村（社區(qū)）“兩委”人選“負(fù)面清單”，嚴(yán)把村“兩委”的“入口關(guān)”，強(qiáng)化黨務(wù)村務(wù)公開，整頓提升軟弱渙散村黨組織;規(guī)范行業(yè)自治、居民和村民自治;做好外來人員、無業(yè)人員、失業(yè)失學(xué)人員的服務(wù)管理，防止被黑惡勢力拉攏、教唆犯罪;加強(qiáng)刑滿釋放人員安置幫教和社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理，對其中有黑惡犯罪前科的人員進(jìn)行重點(diǎn)管控。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳興良.關(guān)于黑社會性質(zhì)犯罪的理性思考[J].法學(xué)，2002，（8）：35.

[2]關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知[EB/OL].（2018-01-24）[2020-02-28].]http：//www.xinhuanet.com/2018-01/24/c_1122309773.htm.

責(zé)任編輯：秦利民