張海峰 閆永春

[基金項(xiàng)目]本文系中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項(xiàng)目“國(guó)家文化軟實(shí)力建設(shè)研究”（2015MZD044）的階段性成果。

[提要] 政治工作是我軍的看家本領(lǐng)，是我軍的最大特色、最大優(yōu)勢(shì);領(lǐng)時(shí)代之先是政治工作的鮮明特質(zhì)。面對(duì)奔涌而來(lái)的新時(shí)代，政治工作不創(chuàng)新就沒(méi)有出路。推動(dòng)新時(shí)代軍隊(duì)政治工作創(chuàng)新發(fā)展，必須科學(xué)審視存在的慣性思維桎梏、方法手段陳舊、政策制度滯后、隊(duì)伍素質(zhì)不高等制約因素，堅(jiān)持以觀念更新為先導(dǎo)，以網(wǎng)絡(luò)政工為突破，以探索規(guī)律為目標(biāo)，以建強(qiáng)隊(duì)伍為關(guān)鍵，以健全法治為保障，充分發(fā)揮政治工作的服務(wù)保證作用，為強(qiáng)軍興軍、建設(shè)世界一流軍隊(duì)提供政治保證和力量支撐。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代;軍隊(duì)政治工作;創(chuàng)新;思路舉措

[作者簡(jiǎn)介]張海峰：陸軍黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)研究中心研究員，主要研究方向?yàn)檐娛挛幕?閆永春：解放軍出版社數(shù)字出版室主任，副編審，主要研究方向?yàn)檐娛聭?zhàn)略。

“政治工作是我軍的看家本領(lǐng)，是我軍的最大特色、最大優(yōu)勢(shì)，是我軍同一切其他性質(zhì)軍隊(duì)的最大區(qū)別，也是我軍保持人民軍隊(duì)性質(zhì)、宗旨、本色的重要保障?！敝醒胲娢喂ぷ鞑?習(xí)近平論強(qiáng)軍興軍[M].北京：解放軍出版社，2017：263.當(dāng)前，我軍所處的時(shí)代條件、擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)和官兵的成分結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，迫切需要我們從繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一的高度，研究把握新時(shí)代政治工作的特點(diǎn)和規(guī)律，緊緊抓住帶根本性、方向性、全局性的重大問(wèn)題深化改革創(chuàng)新，不斷提高政治工作信息化、法治化、科學(xué)化水平，為強(qiáng)軍興軍、建設(shè)世界一流軍隊(duì)提供政治保證和力量支撐。

一推動(dòng)新時(shí)代軍隊(duì)政治工作

發(fā)展的根本出路在創(chuàng)新創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。面對(duì)世情國(guó)情軍情的深刻變化，面對(duì)信息社會(huì)加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)沖擊，面對(duì)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的復(fù)雜矛盾，我軍政治工作只有銳意進(jìn)取、改革創(chuàng)新，才能不斷增強(qiáng)時(shí)代性和感召力，更好發(fā)揮政治工作對(duì)強(qiáng)軍興軍的生命線作用。

（一）保持政治工作生機(jī)活力的內(nèi)在要求

創(chuàng)新是人民軍隊(duì)不斷發(fā)展的康莊大道，是我軍政治工作與生俱來(lái)的內(nèi)在品質(zhì)，也是永葆生機(jī)活力的關(guān)鍵所在。我軍政治工作90多年的發(fā)展史，就是一部順時(shí)代潮頭而立的變革創(chuàng)新史。從“三灣改編”支部建在連上，到《古田會(huì)議決議》確立思想建黨、政治建軍原則;從頒布實(shí)施《中國(guó)工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例草案》，到提出政治工作“三大原則”、開(kāi)展新式整軍運(yùn)動(dòng);從新中國(guó)成立后正式頒布第一部《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》，到改革開(kāi)放后制定《關(guān)于新時(shí)期軍隊(duì)政治工作的決定》，再到黨的十八大后出臺(tái)《關(guān)于新形勢(shì)下軍隊(duì)政治工作若干問(wèn)題的決定》等，都是政治工作變革圖強(qiáng)的生動(dòng)縮影。正因如此，我軍政治工作始終保持了強(qiáng)大的生命力，保證了人民軍隊(duì)從小到大、從弱到強(qiáng)、從勝利走向勝利。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，我軍政治工作更需要融入時(shí)代、改革創(chuàng)新，樹(shù)立新觀念、開(kāi)辟新領(lǐng)域、運(yùn)用新手段、創(chuàng)造新方法，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合、內(nèi)容與形式相統(tǒng)一、組織與制度相銜接，才能始終保持生機(jī)與活力。

（二）確保政治工作緊跟時(shí)代的必然要求

時(shí)代在發(fā)展、歷史在進(jìn)步。政治工作是做人的工作，是一項(xiàng)特殊的社會(huì)實(shí)踐，必須緊跟時(shí)代、與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)前，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，這為政治工作守正創(chuàng)新提供了難得的歷史機(jī)遇，同時(shí)也提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是隨著信息技術(shù)迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)日益成為思想文化的集散地、意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，敵對(duì)勢(shì)力千方百計(jì)對(duì)我實(shí)施“政治轉(zhuǎn)基因工程”，他們借助網(wǎng)絡(luò)拉攏、腐蝕、滲透青年官兵，給鑄魂育人工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn);社會(huì)思想文化多元多樣多變，各種思潮錯(cuò)綜復(fù)雜、相互交織，一些腐朽落后思想文化沉渣泛起，“拜金主義”“享樂(lè)主義”“極端個(gè)人主義”嚴(yán)重影響和沖擊著官兵的理想信念和價(jià)值觀念;我軍官兵成分結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，家庭出身、文化程度、經(jīng)歷閱歷、個(gè)人追求差異性大，部隊(duì)教育管理、官兵關(guān)系呈現(xiàn)許多新特點(diǎn);政策制度調(diào)整改革深入推進(jìn)，由此帶來(lái)的落編定位、身份轉(zhuǎn)改、福利待遇等現(xiàn)實(shí)矛盾復(fù)雜多樣，引發(fā)的思想問(wèn)題和不良情緒增多。所有這些，都要求我軍政治工作必須應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，用改革的思維、創(chuàng)新的辦法，認(rèn)真研究加以解決，創(chuàng)造性地發(fā)揮政治工作生命線作用，搶占主陣地、打好主動(dòng)仗、掌握主動(dòng)權(quán)。

張海峰等：新時(shí)代軍隊(duì)政治工作創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略思考《文化軟實(shí)力》2020年第3期（三）破解政治工作矛盾問(wèn)題的客觀要求

問(wèn)題是時(shí)代的聲音，問(wèn)題是工作的導(dǎo)向。我軍政治工作歷來(lái)注重在正視問(wèn)題、解決問(wèn)題中創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)踐證明，什么時(shí)候強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，什么時(shí)候政治工作就充滿生機(jī)活力、煥發(fā)強(qiáng)大威力;什么時(shí)候忽視問(wèn)題、回避問(wèn)題，什么時(shí)候政治工作就失去威信、難有作為。近幾年來(lái)，我軍政治工作在聚焦打贏中落實(shí)，在迎接挑戰(zhàn)中加強(qiáng)，為推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展提供了有力保證。但也要看到，理想信念淡化、黨性觀念弱化、革命精神退化、思想作風(fēng)不純等問(wèn)題，在我軍部隊(duì)中還不同程度存在;政治工作與中心貼得不緊、和訓(xùn)練融得不深、對(duì)打仗貢獻(xiàn)不大等脫離實(shí)戰(zhàn)的問(wèn)題，在一些單位還比較突出;政治工作與官兵所思所需所盼距離還比較遠(yuǎn)，疏離于官兵、失信于官兵等現(xiàn)象，在一定范圍內(nèi)現(xiàn)實(shí)存在。要破解這些矛盾和問(wèn)題，我軍政治工作必須換腦筋、轉(zhuǎn)方式、趟新路，在革弊鼎新、創(chuàng)新發(fā)展中煥發(fā)蓬勃生機(jī)，更好地服務(wù)保證部隊(duì)建設(shè)和各項(xiàng)任務(wù)完成。

二制約新時(shí)代軍隊(duì)政治工作創(chuàng)新

發(fā)展的主要因素古田全軍政治工作會(huì)議召開(kāi)六年來(lái)，我軍政治工作緊緊圍繞軍隊(duì)政治工作時(shí)代主題，在改革中不斷深化、轉(zhuǎn)型中不斷加強(qiáng)、奮進(jìn)中不斷開(kāi)新，生命線地位作用愈加凸顯，部隊(duì)建設(shè)發(fā)展呈現(xiàn)新氣象新面貌。概括起來(lái)，主要表現(xiàn)在：政治信仰更加強(qiáng)固，維護(hù)核心站上新高度;改革轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，強(qiáng)軍興軍闊步新征程;工作重心不斷歸正，備戰(zhàn)打仗立起新樣子;選人用人愈益正規(guī)化，公道正派激發(fā)新動(dòng)力;優(yōu)良傳統(tǒng)全面回歸，紅色基因得到新傳承;政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，從嚴(yán)從緊成為新常態(tài)。這些發(fā)展變化和成績(jī)進(jìn)步，最根本的是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平強(qiáng)軍思想旗幟引領(lǐng)、科學(xué)指導(dǎo)，最核心的是習(xí)近平主席堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)航掌舵。但是，隨著新的形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，一些制約軍隊(duì)政治工作創(chuàng)新發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題依然存在，有的表現(xiàn)還比較突出，影響了政治工作功能的有效發(fā)揮。

（一）慣性思維的桎梏

思想觀念的滯后，是最致命的滯后;思維方式的制約，是最根本的制約。我軍政治工作存在的一切問(wèn)題，都源于思維觀念的束縛和桎梏。當(dāng)前，政治工作中存在的慣性思維主要表現(xiàn)在：固守老觀念。身子進(jìn)入新時(shí)代、腦子卻是“過(guò)去時(shí)”，用過(guò)去的舊框框看待今天的新事物;嘴上講的是“信息化”、實(shí)際做的卻是“機(jī)械化”，用傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)觀念來(lái)引領(lǐng)謀劃信息化時(shí)代的部隊(duì)建設(shè);一邊喊著“互聯(lián)網(wǎng)+”的口號(hào)、一邊干著“互聯(lián)網(wǎng)”的事情，用封、堵、禁的辦法搞教育抓管理等。囿于舊思維。崇尚“經(jīng)驗(yàn)主義”，想問(wèn)題、辦事情、干工作習(xí)慣于沿用過(guò)去的思維定勢(shì)，甚至言必稱過(guò)去，卻看不到時(shí)代、實(shí)踐發(fā)生的新變化;迷信“本本主義”，不做深入實(shí)際的調(diào)查研究，對(duì)上級(jí)指示、文件盲目照搬照套，不能結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地抓落實(shí)。熱衷老套路。理論武裝上，不區(qū)分對(duì)象層次和目標(biāo)要求，習(xí)慣于上下“一般粗”“一鍋煮”“一刀切”，追求表面上的轟轟烈烈;職能定位上，圍繞中心、服務(wù)大局的意識(shí)還沒(méi)有牢固立起來(lái)，自我循環(huán)、自我設(shè)計(jì)、自我檢驗(yàn)的怪圈還沒(méi)有完全走出來(lái);工作指導(dǎo)上，滿足于開(kāi)會(huì)、發(fā)文、下工作組“老三樣”，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，搞“痕跡主義”。這些慣性思維，嚴(yán)重制約了政治工作創(chuàng)新發(fā)展，嚴(yán)重影響了政治工作作用效能。

（二）方法手段的陳舊

我們所處的時(shí)代是信息網(wǎng)絡(luò)大發(fā)展的時(shí)代，“政治工作過(guò)不了網(wǎng)絡(luò)關(guān)就過(guò)不了時(shí)代關(guān)?！敝醒胲娢喂ぷ鞑?習(xí)近平強(qiáng)軍思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京：解放軍出版社，2019：57.只有以發(fā)展的眼光看待網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的深刻變革，積極適應(yīng)這個(gè)大趨勢(shì)大潮流，用創(chuàng)新思維應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，才能與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展、有所作為。用鴕鳥(niǎo)心態(tài)回避矛盾，就會(huì)喪失陣地?，F(xiàn)在，部隊(duì)思想政治教育的內(nèi)外環(huán)境和主體對(duì)象都發(fā)生了深刻變化，必須深化“供給側(cè)”改革，把信息網(wǎng)絡(luò)這個(gè)“最大變量”轉(zhuǎn)化為政治工作“最大增量”。這方面，“老問(wèn)題”還沒(méi)解決，又出現(xiàn)許多新情況。比如，有的對(duì)信息化智能化敬而遠(yuǎn)之，抓教育還是搞“我講你聽(tīng)、我打你通”，不會(huì)也不愿利用融媒體、自媒體等新手段;有的對(duì)“網(wǎng)生代”官兵思想行為特點(diǎn)掌握不夠，搞文體活動(dòng)還局限于唱歌、打球、看電影，對(duì)青年官兵青睞的“抖音”“吃雞”“養(yǎng)蛙”三大娛樂(lè)不熟悉、不關(guān)注;有的對(duì)網(wǎng)絡(luò)政工講得多、探索少，雖然建了軍營(yíng)App、“慕課”系統(tǒng)、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，但普遍受眾面窄、吸引力弱，存在“外網(wǎng)熱、內(nèi)網(wǎng)冷”現(xiàn)象，信息網(wǎng)絡(luò)的豐富資源和巨大潛力沒(méi)有充分發(fā)掘出來(lái)等。方法手段的陳舊，必然會(huì)使政治工作缺乏時(shí)代性和感召力。

（三）政策制度的滯后

制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。特別是在改革重塑的關(guān)鍵期，政策制度不健全、不配套，已經(jīng)成為制約政治工作效能發(fā)揮的重要因素。一方面，“老規(guī)章解決不了新問(wèn)題、新舉措無(wú)依據(jù)可遵循”的現(xiàn)實(shí)尷尬，仍然不同程度地存在;另一方面，法規(guī)制度不協(xié)調(diào)、不系統(tǒng)、不配套、不兼容，甚至相互矛盾，急需清理、整合和重建。從梳理國(guó)家、軍隊(duì)及原總部和大軍區(qū)層面有關(guān)政治工作的眾多法律法規(guī)和規(guī)范性文件情況來(lái)看，結(jié)構(gòu)分散、層次不清、職能重疊、要素缺失等問(wèn)題大量存在，而部門化、碎片化 、重疊化問(wèn)題也是不容回避的政策性短板。這些都在不同程度上影響著政治工作的運(yùn)行效率。

（四）隊(duì)伍素質(zhì)的制約

推動(dòng)我軍政治工作創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵是要有一支素質(zhì)過(guò)硬的政治工作隊(duì)伍。調(diào)研了解，一些政工領(lǐng)導(dǎo)、政治機(jī)關(guān)和政治干部的能力素質(zhì)亟待優(yōu)化升級(jí)，突出表現(xiàn)在：信息素養(yǎng)較弱，網(wǎng)絡(luò)知識(shí)技能掌握不夠，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息資源開(kāi)展政治工作的能力不強(qiáng)，不能自覺(jué)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)問(wèn)兵情、解兵憂、辦兵事，難免陷入力不從心的窘境;法治思維跟不上，政治工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法抓建、官兵依法履職的局面尚未形成，“土政策”“土規(guī)定”還有一定市場(chǎng);專業(yè)素養(yǎng)不夠，有的知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，缺乏專業(yè)化培養(yǎng)、實(shí)戰(zhàn)化錘煉，對(duì)黨的基本理論學(xué)得不深、悟得不透，對(duì)新時(shí)代政治工作特點(diǎn)規(guī)律研究不夠、把握不準(zhǔn)。隊(duì)伍素質(zhì)不過(guò)硬，政治工作只能在低層次徘徊，更談不上創(chuàng)新發(fā)展。

三推動(dòng)新時(shí)代軍隊(duì)政治工作

創(chuàng)新發(fā)展的思路舉措改革創(chuàng)新是引領(lǐng)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的動(dòng)力，也是推動(dòng)政治工作創(chuàng)新的源頭活水。習(xí)近平主席在全軍政治工作會(huì)議上指出：“既要堅(jiān)持政治工作根本原則和制度，又要積極推進(jìn)政治工作思維理念、運(yùn)行模式、指導(dǎo)方式、方法手段創(chuàng)新，提高政治工作信息化、法治化、科學(xué)化水平?！敝醒胲娢喂ぷ鞑?習(xí)近平強(qiáng)軍思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京：解放軍出版社，2019：57.這一重要論述，深刻揭示了弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)與堅(jiān)持改革創(chuàng)新的高度統(tǒng)一，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代我軍政治工作的新目標(biāo)新要求，明確了政治工作固本開(kāi)新、提質(zhì)增效的方向。

（一）以觀念更新為先導(dǎo)，拓展政治工作新視野

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。先有思想破冰，才有行動(dòng)突圍。創(chuàng)新發(fā)展我軍政治工作，必然伴隨著思維方式更新、思想觀念解放的過(guò)程，必須突破固有觀念束縛、跳出傳統(tǒng)思維窠臼，拓展工作視野，提升思維層次，主動(dòng)來(lái)一場(chǎng)頭腦大風(fēng)暴、思想大革命、觀念大轉(zhuǎn)變，以思維方式和思想觀念更新引領(lǐng)政治工作創(chuàng)新。

樹(shù)立大政工理念。適應(yīng)我軍使命任務(wù)、訓(xùn)練模式、活動(dòng)領(lǐng)域的新變化，政治工作要胸懷大格局、立足大環(huán)境、拓寬大視野，堅(jiān)持把部隊(duì)、社會(huì)、家庭銜接起來(lái)，把軍內(nèi)軍外、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)政治工作軍地互融、一體發(fā)展，形成全方位、寬領(lǐng)域、軍民融合的政治工作格局。樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)思維。適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代迅猛發(fā)展的新要求，牢固樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò)觀，強(qiáng)化平等、互動(dòng)、快捷、分享等觀念，用數(shù)據(jù)鏈加固“生命線”、以信息力強(qiáng)固“生命力”，推動(dòng)我軍政治工作由平面向立體、由單一向多維、由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、由有限時(shí)空向全時(shí)空轉(zhuǎn)變。樹(shù)立打仗思維。牢固立起戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持主動(dòng)貼近、積極融入、跟進(jìn)服務(wù)，著力破除“任務(wù)化”觀念、克服“形式化”指導(dǎo)、糾治“功利化”評(píng)價(jià)，把時(shí)間、精力、資源投入練兵備戰(zhàn)最前沿，始終以對(duì)戰(zhàn)斗力建設(shè)的貢獻(xiàn)率來(lái)衡量檢驗(yàn)政治工作成效。樹(shù)立聯(lián)合思維。適應(yīng)未來(lái)聯(lián)合作戰(zhàn)大趨勢(shì)，摒棄自說(shuō)自話的老套路，更多在聯(lián)合組織架構(gòu)、聯(lián)合戰(zhàn)場(chǎng)激勵(lì)、聯(lián)合心戰(zhàn)行動(dòng)、聯(lián)合群眾工作、聯(lián)合總結(jié)表彰等實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)區(qū)、軍種政治工作的協(xié)同高效銜接。樹(shù)立開(kāi)放思維。適應(yīng)全面深化改革開(kāi)放和軍事力量走出去的新形勢(shì)，打破故步自封的思想禁錮，堅(jiān)持面向世界、面向未來(lái)，以“拿來(lái)主義”學(xué)習(xí)借鑒一切先進(jìn)有益的東西，在博采眾長(zhǎng)中推進(jìn)政治工作創(chuàng)新發(fā)展。