侯曉潔，聶亞珍

(湖北師范大學 資源枯竭城市轉型發(fā)展研究中心，湖北 黃石 435002)

一、黃石市經濟發(fā)展現狀

2019年黃石市地區(qū)生產總值為1767.19億元，居湖北省第9位，其中第一產業(yè)增加值為103.82億元，增長3.4%；第二產業(yè)增加值為900.38億元，增長8.9%；第三產業(yè)增加值為762.99億元，增長8.1%，三次產業(yè)比重為5.9∶50.9∶43.2。與改革開放初相比，地區(qū)生產總值翻了百倍，第三產業(yè)占比也大幅提高。

受疫情影響，黃石市經濟遭受一定沖擊，2020年一季度，黃石市地區(qū)生產總值為247.31億元，與去年同期相比下降30.81%，許多工業(yè)企業(yè)，住宿餐飲等服務業(yè)停工停產，面臨較大運營壓力，不過隨著疫情的有效防控，全國各地開始有序復工，截至6月2日，黃石市已開工“四上”企業(yè)44305家，復工率98.6%，分行業(yè)來看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復工率為98.4%，規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)復工率為96.2%。

從第四次經濟普查數據來看，黃石市的經濟社會發(fā)展取得了良好成果。主要表現在以下幾個方面：首先，產業(yè)結構和就業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，2018年末，第三產業(yè)活動單位和就業(yè)人員數量增加明顯；其次，科創(chuàng)規(guī)模不斷擴大，2018年末，全市共有科學研究和技術服務業(yè)法人單位1200個，比2013年末(第三次經濟普查)增長2倍多，從事戰(zhàn)略性新興產業(yè)生產的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)法人單位128個，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)法人單位的17.4%;再次，無論是法人單位還是個體工商戶，經營狀況良好，資產負債比率均為50%多，表明償債能力以及借貸能力良好，經營風險可控；最后，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場主體數量大幅增加，2018年末，全市共有從事第二產業(yè)和第三產業(yè)法人單位31415個，比2013年末增長86.0%，個體經營戶共有107122個，比2018年末增長14.3%。具體情況可看表1和表2：

表1 黃石市第二和第三產業(yè)基本情況表

表2 黃石市各地區(qū)法人單位情況

由表1可以看出，黃石市第二產業(yè)和第三產業(yè)無論是法人單位還是個體經營戶，整體規(guī)模都有所提高，并且第三產業(yè)吸納了大量的就業(yè)人員,尤其是個體經營戶，其中第三產業(yè)就業(yè)人員占比遠高于第二產業(yè)，一方面與個體經營戶所從事的行業(yè)性質有關，大多為傳統(tǒng)服務業(yè)且從業(yè)人員多為個人及其家庭成員，另一方面也反映了法人單位的就業(yè)結構還有待優(yōu)化；從表2可以看出，在第二產業(yè)和第三產業(yè)法人單位數和從業(yè)人員數中，前三位均為大冶市、黃石港區(qū)、陽新縣，分布較為不均，尤其是鐵山區(qū)，相對其他區(qū)域來說嚴重落后，不過隨著2019年鐵山區(qū)與經濟技術開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展改革的啟動，發(fā)展不均衡問題將會在一定程度上有所緩解。

表1和表2主要從行業(yè)總體以及黃石市內各區(qū)域對黃石市經濟狀況進行分析，反映的是經濟運行總體狀況，無法反映出黃石市具體各行業(yè)的發(fā)展狀況以及在整個湖北省的地位，下表3，4，5分別從橫向對比和縱向對比出發(fā)，顯示了黃石市的歷史發(fā)展軌跡及與湖北省其他地級市相比的優(yōu)勢與差距。

表3 黃石市各行業(yè)法人單位歷史發(fā)展狀況

關于個體經營戶數據，由于各次經濟普查統(tǒng)計標準不一樣，所以沒有呈現在表中，另外，由于篇幅限制，其他有關各行業(yè)就業(yè)人員，資產負債等信息也未能在表中呈現，但在后續(xù)分析中會涉及這些內容。

從表3可以看出，自黃石市第一次經濟普查以來，市場主體數量大幅增加，無論是第二產業(yè)還是第三產業(yè)，法人單位數量均增加了幾倍，與此同時，從單位占比來看，第二產業(yè)下降，而第三產業(yè)有所上升，可見，在營商環(huán)境不斷改善的情況下，市場規(guī)模擴大的同時市場結構也在不斷優(yōu)化。

其次，在第二產業(yè)中，采礦業(yè)數量和占比降幅明顯，建筑業(yè)數量和占比增幅明顯，而制造業(yè)變化不大。早期，黃石市憑借豐富的礦產資源，經濟實現迅猛發(fā)展，是湖北省的第二大城市，然而，伴隨長期大規(guī)模、高強度的采礦、冶煉，黃石市資源逐漸衰竭，2009年被列為第二批資源枯竭型城市，經濟和社會發(fā)展遭遇瓶頸，生態(tài)環(huán)境也遭到破壞，但目前制造業(yè)仍是黃石市的支柱產業(yè)，如今，為尋找新的發(fā)展出路，黃石市也在積極加大產業(yè)轉型力度，在做大做強傳統(tǒng)產業(yè)的同時，大力發(fā)展新興產業(yè)，取得良好成果；在第三產業(yè)中，傳統(tǒng)服務業(yè)占比仍較高，甚至還略有增加，而涉及技術、信息等高端服務業(yè)雖有提升，但幅度不大，因此，在后期發(fā)展過程中，應繼續(xù)加大產業(yè)優(yōu)化升級力度，加大對高新技術產業(yè)的扶持力度，推動技術創(chuàng)新。

最后，從就業(yè)等方面來看，第二產業(yè)和第三產業(yè)的就業(yè)人數均在增加，且第三產業(yè)增加高于第二產業(yè)，就業(yè)結構在不斷優(yōu)化，但就業(yè)人員主要分布在對技術要求不高的行業(yè)，從事科研、信息等行業(yè)的人員較少，另外，工業(yè)企業(yè)的資產負債比基本維持在50%左右，略有下降趨勢，除個別行業(yè)如房地產行業(yè)，資產負債比較高，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)資產負債比較低，而這種情況多由行業(yè)特點所決定，總體來說，行業(yè)總體資產質量保持良好。

現階段分行業(yè)來看，如表4：

表4 各行業(yè)基本情況表

由表4可以看出，首先，從法人單位數量占比來看，黃石市第三產業(yè)高于第二產業(yè)，將近第二產業(yè)的3倍，在第二產業(yè)中，制造業(yè)占比超過一半，這與黃石市的歷史發(fā)展和資源條件有關。作為曾經的工業(yè)基地，黃石市工業(yè)發(fā)展十分強勁，如今雖發(fā)展稍有落后，但其優(yōu)勢尚在，制造業(yè)在黃石市經濟發(fā)展過程中仍占據重要地位。在第三產業(yè)中，排名前三位的分別為批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務服務業(yè)與公共管理、社會保障和社會組織，其中，批發(fā)和零售業(yè)占比遠高于其他行業(yè)，反映出黃石市第三產業(yè)內部結構仍需繼續(xù)優(yōu)化升級；從個體經營戶數量占比來看，第三產業(yè)占比仍遠高于第二產業(yè)，將近第二產業(yè)的6倍，在第二產業(yè)中，建筑業(yè)占比超過一半，在第三產業(yè)中，排名前三位的分別為批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)與居民服務、修理和其他服務業(yè)，傳統(tǒng)服務業(yè)成為吸納就業(yè)的主要載體。

其次，無論是法人單位還是個體經營戶，批發(fā)和零售業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)都占據較大比重，而信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)與科學研究和技術服務業(yè)等高新技術行業(yè)占比很少，說明第三產業(yè)內部結構仍不合理，仍需要繼續(xù)優(yōu)化升級。

最后，法人單位就業(yè)結構不太合理，數量占比少的第二產業(yè)吸納了比第三產業(yè)更多的從業(yè)人員，一定程度上反映了第二產業(yè)需要轉移剩余的勞動力到第三產業(yè)；另外，第三產業(yè)吸納了大量的就業(yè)人員，尤其是個體經營戶，很大程度上緩解了社會失業(yè)問題，對維護社會穩(wěn)定起到了重要作用，但也存在一個問題，吸納從業(yè)人員較多的行業(yè)仍是技術含量相對較低的行業(yè)，如批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等，高新技術行業(yè)從業(yè)人員比重仍然較少。

分市州來看，如表5：

表5 湖北省各市州按行業(yè)細分法人單位數量

從表5可以看出，在10個已公布的市、州中，武漢市作為湖北省會城市，基本占據了大部分的資源，無論是總產業(yè)法人單位數還是各細分行業(yè)法人單位數，均遠遠高于其他城市。

從第二產業(yè)法人單位總數來看，黃石市排名第5，除武漢外，其他市、州制造業(yè)數量均在第二產業(yè)中處于領先地位，這也證實了湖北省確實是全國最重要的制造業(yè)基地之一。此外，根據各市、州第四次經濟普查結果顯示，黃石市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)法人單位R&D人員與經費支出均排在第7位，可見相比于其他市、州，黃石市高端技術研發(fā)人才仍較為缺乏，經費投入力度也不足，需采取多項措施積極促進人才落地及加大研發(fā)支持力度；從第三產業(yè)法人單位總數來看，黃石市排名第8,比起其他市、州仍然存在一定差距。

從金融業(yè)等現代服務業(yè)占比來看，黃石市排名第2，位于孝感之后，可見，近年來黃石市大力發(fā)展現代服務業(yè)成果明顯，但同時也存在一定問題，雖然黃石市現代服務業(yè)占比相對較高，但其中涉及科技創(chuàng)新類的法人單位占比卻相對較低，為9.64%，與武漢市差距較大，且在十個市、州中僅排第8位，現代服務業(yè)結構質量仍然需要繼續(xù)完善。

從水利等涉及民生的行業(yè)來說，黃石市排名第2，位于孝感之后，由此也可看到黃石市在追求經濟增長的同時，對民生發(fā)展也相當重視，曾入選“2018年中國地級市民生發(fā)展百強”，這也體現了黃石市民生保障與發(fā)展能力在不斷進步。

總的來說，黃石市經濟高質量發(fā)展取得良好成果，第二和第三產業(yè)規(guī)模不斷提高，產業(yè)結構得到優(yōu)化，新興產業(yè)取得重大突破，如電子信息產業(yè)已經成為繼長三角、珠三角之后的全國第三大PCB產業(yè)聚集區(qū)，生態(tài)環(huán)境也得到很大改善，但同時仍存在高端人才缺乏，創(chuàng)新不足，區(qū)域發(fā)展不協調等問題，需繼續(xù)走轉型升級道路。

二、黃石市經濟發(fā)展的測評

以上對黃石市經濟質量發(fā)展狀況的分析單單建立在數據上，沒有進行實際的實證分析。分析結果還不完全具備說服力，為更準確地分析黃石市經濟高質量發(fā)展現狀，本文設計了經濟、生態(tài)、民生三個維度，構建了14個指標，利用因子分析法對黃石市經濟高質量發(fā)展狀況進行綜合評價。

(一)評價體系

本部分主要運用比較分析法，通過對黃石市以及湖北省其他市的經濟高質量發(fā)展綜合評分進行比較，找出黃石市發(fā)展的優(yōu)勢所在以及不足之處，本文只選取了除黃石市以外的湖北省下轄12個地級市進行分析。

表6 經濟高質量發(fā)展綜合評價指標體系

其中，“+”“-”分別代表正指標和逆指標，正指標表示指標值越大，越有利于評價結果，逆指標表示指標越大，越不利于評價結果。

(二)數據處理

基于最新統(tǒng)計結果及數據可獲得性，本文選取了2018年湖北省13個市、州的相關數據，并對這些數據進行處理，數據來源為各市、州統(tǒng)計年鑒，第四次經濟普查數據等，由于所選指標中既有正指標，也有逆指標，因此需要對數據進行歸一化處理，具體操作為：

其中，rij表示處理后的i地區(qū)j指標的數值，xij表示i地區(qū)j指標原始觀測值，x.j表示指標j的觀測值。

(三)實證分析

分別對經濟、生態(tài)、民生三個維度下的二級指標進行KMO檢驗和Bartlett球形度檢驗，其KMO檢驗結果分別為0.717、0.624、0.653，均大于0.5，Bartlett檢驗值分別為34.224、18.802、53.521，顯著性水平分別為0.000，0.005、0.000，可見，均通過檢驗，可以做因子分析。

運用主成分方法提取公共因子，并且為了更好地解釋公共因子，運用最大方差法進行旋轉，在計算出各因子得分后，用每個公共因子的方差貢獻率作為權數進行加權，選取方差貢獻率累積大于80%的因子作為公共因子，在三個維度下一共提取了6個公共因子，記為F1,F2,F3,F4,F5,F6,其方差貢獻表如表7所示：

表7 方差貢獻表

因此，綜合得分公式分別為：

Sai=(48.70F1+37.41F2)/86.12(3)

Sbi=(57.70F3+30.57F4)/88.27(4)

Sci=(67.18F5+21.02F6)/88.20(5)

其中，i=1，2，…，13，Sai,Sbi,Sci分別表示i地區(qū)經濟、生態(tài)、民生綜合得分計算出的綜合得分如表8所示：

表8 各地區(qū)綜合得分表及排名

續(xù)表8

由表8可以看出，黃石市在三個維度排名都不高，除了民生方面，排名第4，經濟和生態(tài)排名均較為落后。

經濟方面，黃石市得分排名第7，與省會武漢差距很大，與宜昌、鄂州等城市差距也較大，尤其是經濟維度下的第三產業(yè)占比這一指標，黃石市2018年第三產業(yè)占比為35.4%，在13個市、州中排在最后一位。憑借豐富的礦產資源，黃石市的經濟總量曾長期居于湖北第二位，僅次于武漢，為湖北甚至全國工業(yè)化建設做出了重要貢獻，而長期的資源過度開采導致黃石市面臨資源枯竭的局面，經濟實力也有所下降，面臨轉型升級的巨大壓力。近年來，黃石市堅持走轉型升級道路，全市地區(qū)生產總值、高新技術產值、民營經濟增加值等不斷提高，2017年成為全國首批產業(yè)轉型升級示范區(qū)，雖然還有許多方面不夠突出，但黃石市已成功探索出了一條適合自身特色的發(fā)展道路。

生態(tài)方面，黃石市得分排名第7，在衡量黃石市生態(tài)發(fā)展狀況的各項指標中，與其他市、州相比，黃石市均處于中間水平。長期的工業(yè)化發(fā)展道路給黃石市生態(tài)環(huán)境造成了一定破壞，雖然近年來黃石市一直在走轉型升級之路，生態(tài)環(huán)境也有了一定改善，如自2014年底實施大氣污染防治行動計劃以來，PM10年均濃度由103微克/立方米降至2018年的70微克/立方米，2018年全年重污染天氣天數為0，空氣質量顯著改善，但是依然存在一定差距，需要長期堅持。

民生方面，黃石市得分排名第4，與經濟和生態(tài)相比，這一維度排名較高，衡量這一維度的多數指標在湖北省各市、州中也排名靠前，如全體居民2018年人均可支配收入為27092元，僅次于武漢，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋率僅次于武漢和宜昌兩市。不過值得注意的是，2018年黃石市教育支出占一般預算支出的比重在各市、州排在倒數第三位，總體來說，黃石市民生發(fā)展水平在全省相對靠前，但教育、就業(yè)等問題還需繼續(xù)關注。

總之，黃石市經濟高質量發(fā)展雖取得一定進展，經濟、生態(tài)、民生發(fā)展水平都在穩(wěn)步提升，轉型升級之路頗有成效，但仍存在發(fā)展不協調、產業(yè)結構仍需優(yōu)化升級等問題，并且與武漢、宜昌等城市存在一定差距。

三、對策建議

(一)堅持走產業(yè)轉型升級道路

產業(yè)轉型升級是黃石市突破經濟發(fā)展瓶頸，擺脫資源枯竭困境的必然選擇，目前，黃石市產業(yè)轉型雖取得良好成效，但與其他市、州相比還存在較大差距，傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)產業(yè)在轉型升級的同時，仍存在缺乏高端產品，創(chuàng)新不足等問題，規(guī)模以上工業(yè)法人單位R&D人員和研發(fā)經費在全省只排第7位。另外，第三產業(yè)占比居全省末位，并且在第三產業(yè)中，傳統(tǒng)行業(yè)仍占據較高比重，技術、信息等高端服務業(yè)占比仍然較少，因此，在疫情之后，產業(yè)轉型升級的過程中，要兼顧二、三產業(yè)，抓住第二產業(yè)的技術遺留優(yōu)勢，逐步提高第三產業(yè)比重，同時也要注重第三產業(yè)內部行業(yè)的合理優(yōu)化。

(二)優(yōu)化就業(yè)結構，吸引人才落戶

黃石市行業(yè)間就業(yè)結構仍不合理，第二產業(yè)仍有剩余勞動力需要往第三產業(yè)轉移，而轉移入第三產業(yè)的勞動力多進入餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)，高新技術行業(yè)就業(yè)人員比重較小，另外，黃石市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在湖北省內排名依然較高，因此，需加強職工技能培訓，拓寬就業(yè)渠道，吸引高科技人才前來黃石就業(yè)，繼續(xù)推行“新黃石人”計劃，為黃石市經濟高質量發(fā)展提高人才保障。

(三)加大環(huán)境治理投入力度，建設美麗黃石

自轉型升級發(fā)展以來，黃石市生態(tài)環(huán)境也在一定程度上得到了改善，優(yōu)良天數不斷增加，PM2.5年均濃度不斷下降，城市環(huán)境不斷優(yōu)化，但相比其他城市，黃石市生態(tài)環(huán)境質量還有待提高，尤其在節(jié)能環(huán)保支出上，黃石市該項支出在2018年為13587萬元，占一般預算支出比重在13個市、州中排名倒數第三位。在今后發(fā)展道路中，黃石市要繼續(xù)堅持經濟與生態(tài)兩手抓，樹立“綠水青山就是金山銀山”的執(zhí)政理念。