文 | 于宏源

作者系上海國(guó)際問(wèn)題研究院比較政治和公共政策所所長(zhǎng)

中美能源合作應(yīng)當(dāng)減少政治對(duì)抗帶來(lái)的不利影響。在當(dāng)前環(huán)境下，應(yīng)推動(dòng)中美能源貿(mào)易的利益捆綁，在國(guó)家能源安全紅線下大幅度增加對(duì)美油氣進(jìn)口。

疫情疊加下的世界經(jīng)濟(jì)不斷下行，催生了國(guó)際地緣政治斗爭(zhēng)暗流洶涌。受其影響，國(guó)際貨幣基金組織估計(jì)，沙特、俄羅斯等石油生產(chǎn)國(guó)在2020年將會(huì)出現(xiàn)6.8%的負(fù)增長(zhǎng)，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體則為-8%，而美國(guó)更是出現(xiàn)了最大的季度環(huán)比-33%的經(jīng)濟(jì)下滑。

隨著全球大多數(shù)國(guó)家國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行，中美大國(guó)政治關(guān)系脆弱回暖進(jìn)程被民粹主義、逆全球化、地緣政治因素所阻礙。國(guó)際社會(huì)均對(duì)中美大國(guó)博弈發(fā)展表示擔(dān)憂，特別是中美關(guān)系繼續(xù)呈現(xiàn)政冷經(jīng)熱的局面。

“政冷經(jīng)熱”持續(xù)

盡管美方在疫情責(zé)任、香港、南海、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高技術(shù)產(chǎn)品、關(guān)鍵數(shù)據(jù)等領(lǐng)域持續(xù)抹黑或遏制中國(guó)，但是疫情下，中國(guó)2020年1-5月對(duì)美順差大幅度攀升，在全球貿(mào)易縮水30%左右的情況下，中國(guó)對(duì)亞洲順差為116億美元、對(duì)歐洲458億美元、對(duì)美國(guó)接近960億美元。因此，雖然2020年全年走向還不確定，但是如果中國(guó)可以為國(guó)際資本創(chuàng)造熱點(diǎn)，加上疫情后中國(guó)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)凸顯，中美兩國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍然會(huì)維持在較高水平。如果短期紅利增加，持續(xù)推進(jìn)西方資本流動(dòng)，也可以構(gòu)成長(zhǎng)期中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密發(fā)展，形成美國(guó)等西方資本短期逐利性和中國(guó)持續(xù)政策紅利結(jié)合的局面。

因此盡管當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，中美關(guān)系和大國(guó)綜合國(guó)力博弈復(fù)雜性增加，在低油價(jià)、后疫情和全球經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，大國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和全球貿(mào)易中樞紐位置仍維持穩(wěn)定發(fā)展。世界各國(guó)都期待中國(guó)引導(dǎo)全球化發(fā)展、穩(wěn)定全球大宗商品市場(chǎng)和貢獻(xiàn)全球公共產(chǎn)品。

隨著“東升西降”的全球政治經(jīng)濟(jì)版圖發(fā)生變化和能源結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，中美兩國(guó)圍繞全球能源的產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格機(jī)制、治理體系、地緣政治經(jīng)濟(jì)博弈等都在加劇，全球能源治理體系正在步入新時(shí)代，特別是中美兩國(guó)能源安全合作受到更廣泛的關(guān)注。

遵循市場(chǎng)理性邏輯

中國(guó)和美國(guó)位列世界上最大的能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，疫情之前，能源合作是中美重要合作領(lǐng)域，中美能源合作可以降低美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差，促進(jìn)中美能源技術(shù)全面合作，緩和美國(guó)政府在經(jīng)貿(mào)議題上對(duì)中國(guó)的不滿，促進(jìn)美國(guó)產(chǎn)油州對(duì)華友好方面發(fā)揮積極作用。盡管中美經(jīng)貿(mào)摩擦一度升級(jí)使得兩國(guó)在能源領(lǐng)域的正常合作受到了明顯波及，但是隨著中美第一階段協(xié)議達(dá)成，兩國(guó)進(jìn)出口投資項(xiàng)目有望啟動(dòng)、擴(kuò)大美國(guó)能源進(jìn)口規(guī)模的商業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備不斷發(fā)展。因此，能源合作和能源貿(mào)易應(yīng)該獨(dú)立于地緣政治因素考量，通過(guò)市場(chǎng)理性邏輯發(fā)展中美能源貿(mào)易，以此來(lái)推進(jìn)充滿不確定的全球政治格局發(fā)展早日恢復(fù)平衡。

從全球能源體系演變來(lái)看，能源體系本質(zhì)上是一個(gè)以市場(chǎng)為基本平臺(tái)、以契約精神作為基本守則的經(jīng)濟(jì)框架。盡管政治行為體能夠以政治或外交為理由，通過(guò)經(jīng)濟(jì)或貿(mào)易手段，對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)形成扭曲造成價(jià)格和供應(yīng)的短期波動(dòng)，導(dǎo)致其他行為體的短期經(jīng)濟(jì)福利減少和能源體系的失衡，但就長(zhǎng)期宏觀走向而言，其他政治或經(jīng)濟(jì)行為體則會(huì)采取應(yīng)對(duì)舉措，減少自身經(jīng)濟(jì)福利的損失，使能源體系重新走向均衡。

在疫情疊加的低油價(jià)周期沖擊下，主要油氣生產(chǎn)國(guó)國(guó)家資本主義政策加強(qiáng)，特別是美國(guó)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等方式，實(shí)際上加強(qiáng)了美國(guó)油氣大企業(yè)的壟斷能力。美國(guó)也加大了對(duì)全球油氣市場(chǎng)議價(jià)博弈的影響能力。

2020年3月，由于俄羅斯拒絕屈從于沙特阿拉伯的意愿，導(dǎo)致油價(jià)震蕩。俄羅斯與歐佩克的協(xié)議破裂，未能延長(zhǎng)減產(chǎn)達(dá)成協(xié)議，導(dǎo)致石油價(jià)格陷入混亂。因此，俄羅斯以油氣為地緣政治博弈工具的意圖在下降。而當(dāng)特朗普政府進(jìn)行油價(jià)斡旋，呼吁減產(chǎn)以緩解供應(yīng)過(guò)剩時(shí)，主要生產(chǎn)國(guó)都予以支持，并達(dá)成妥協(xié)。2020年4月“歐佩克+”與俄羅斯的談判從戲劇性失敗到妥協(xié)達(dá)成，這意味著美國(guó)在全球能源市場(chǎng)游刃有余，而且可以對(duì)全球能源博弈帶來(lái)沖擊，美國(guó)在油價(jià)博弈方面的話語(yǔ)權(quán)明顯增加，并推動(dòng)沙特阿拉伯與俄羅斯共同應(yīng)對(duì)全球低油價(jià)挑戰(zhàn)。

從小布什、奧巴馬到特朗普政府，美國(guó)都在力圖實(shí)現(xiàn)全球能源領(lǐng)域的地緣大國(guó)和全球治理大國(guó)的雙重領(lǐng)袖地位。如低油價(jià)震蕩極有可能會(huì)引發(fā)例如石油工業(yè)和相關(guān)企業(yè)的沖擊、中東政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、全球能源格局的變化以及其他聯(lián)動(dòng)效應(yīng)等風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。在沙特阿拉伯和俄羅斯展開(kāi)石油價(jià)格戰(zhàn)后，能源行業(yè)落至創(chuàng)紀(jì)錄的低點(diǎn)、交易暫停、開(kāi)支削減，導(dǎo)致原油和股票價(jià)格呈螺旋式下跌，原油市場(chǎng)震蕩也導(dǎo)致國(guó)際石油投資者拋售原油資產(chǎn)，并帶來(lái)市場(chǎng)恐慌和沖擊油氣企業(yè)的股價(jià)，中石油、中海油以及中石化在香港證券交易所的股價(jià)都出現(xiàn)下跌。

而中國(guó)正面臨以過(guò)高對(duì)外依存度和能源金融風(fēng)險(xiǎn)為代表的全球能源體系失衡風(fēng)險(xiǎn)，以及進(jìn)口通道風(fēng)險(xiǎn)加大和節(jié)點(diǎn)地區(qū)動(dòng)蕩等地緣安全等挑戰(zhàn)，中國(guó)的能源安全不僅僅是能源進(jìn)口多元化，也在于能源金融、石油美元和定價(jià)、全球石油基礎(chǔ)設(shè)施和通道公共產(chǎn)品、能源治理等方面，而在上述方面，中國(guó)亦需要與美國(guó)合作，在促進(jìn)本國(guó)能源安全的同時(shí)，為參與貢獻(xiàn)和引領(lǐng)全球能源治理體系做貢獻(xiàn)。

疫情后中美能源貿(mào)易關(guān)系將會(huì)面臨的新的窗口機(jī)遇期。美國(guó)能源需求將下降，生產(chǎn)和出口不斷擴(kuò)張；中國(guó)能源需求將增加，進(jìn)口也將增加，而能源生產(chǎn)將減少。即便存在重重大國(guó)政治博弈的不確定性，從市場(chǎng)邏輯來(lái)看，中美油氣能源企業(yè)勢(shì)必成為互利合作伙伴。

如何避免“政冷經(jīng)冷”

但是應(yīng)該看到，全球能源合作交往中的地緣政治和安全維度將上升，當(dāng)前世界安全問(wèn)題呈現(xiàn)復(fù)合化與普遍化的特點(diǎn)，國(guó)家間地緣政治交往與經(jīng)貿(mào)互動(dòng)往來(lái)界限正在模糊，傳統(tǒng)政治安全和經(jīng)濟(jì)交往界線已經(jīng)變得模糊。隨著疫情下的“安全問(wèn)題的普遍化”，反映到中美能源合作交往中，就呈現(xiàn)出政經(jīng)不分和政冷經(jīng)冷的可能趨勢(shì)，美國(guó)對(duì)中國(guó)潛在能源政治打擊更多會(huì)從價(jià)格、能源技術(shù)封鎖、審查中國(guó)資本對(duì)美國(guó)能源投資等展開(kāi)。

中美政治關(guān)系更會(huì)影響能源合作發(fā)展，如2018年以來(lái)中美經(jīng)貿(mào)摩擦全面爆發(fā)后，兩國(guó)在能源領(lǐng)域的正常合作受到明顯波及，不僅中國(guó)自美能源進(jìn)口規(guī)模驟減、對(duì)美能源投資重大項(xiàng)目全面擱置，而且兩國(guó)企業(yè)在核電技術(shù)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域的商業(yè)合作也明顯受限甚至被迫取消。特別是疫情下與巨大的中美貿(mào)易順差形成對(duì)比，中國(guó)在2020年上半年度僅僅進(jìn)口約2.5億美元美國(guó)原油，其中從沙特和俄羅斯則各為150億美元左右，中美油氣貿(mào)易的規(guī)模有待進(jìn)一步提升和發(fā)展。

研究表明，中國(guó)擴(kuò)大美國(guó)能源進(jìn)口規(guī)模完全具備商業(yè)與技術(shù)可行性，理論上能有效降低美國(guó)對(duì)華敵意和不滿，會(huì)發(fā)揮一定積極的作用。然而，新冠疫情的全球蔓延、美國(guó)大選、逆全球化和民粹主義等都會(huì)讓整個(gè)中美關(guān)系和中美能源合作的走向出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。

為此，中國(guó)可以繼續(xù)通過(guò)中美貿(mào)易談判為契機(jī)，擴(kuò)大中美能源貿(mào)易關(guān)系促能源地緣政治雙贏。中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)推動(dòng)中美能源貿(mào)易的利益捆綁，在國(guó)家能源安全紅線下大幅度增加對(duì)美油氣進(jìn)口，無(wú)論面對(duì)怎樣的國(guó)際政治局勢(shì)與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境、無(wú)論是基于短期還是長(zhǎng)期考量，中國(guó)政府都需要大力推動(dòng)中美能源合作取得更多進(jìn)展，中美兩國(guó)企業(yè)在貿(mào)易與投資領(lǐng)域的合作有助于帶動(dòng)美國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)、降低美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差，對(duì)于緩解兩國(guó)日益緊張的政治關(guān)系有一定幫助。

長(zhǎng)期來(lái)看，加強(qiáng)中美能源合作應(yīng)該和亞太能源資源合作相互聯(lián)系，通過(guò)能源環(huán)境合作來(lái)緩解因南海引發(fā)的地緣安全緊張趨勢(shì)，通過(guò)解決東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與能源需求短板的矛盾，通過(guò)共同解決亞太能源供需分離矛盾，來(lái)共同擴(kuò)大中美在亞太地區(qū)的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作，化解地緣不穩(wěn)定因素，以政經(jīng)分離的能源合作發(fā)展，來(lái)最終實(shí)現(xiàn)政經(jīng)發(fā)展的新型中美大國(guó)關(guān)系。