文 | 張瀟然

作者供職于上海國際問題研究院

在努力擺脫新冠疫情危機(jī)的時候，需要警惕氣候變化問題以及進(jìn)行更好的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，新增長應(yīng)當(dāng)是可持續(xù)的、包容性的、低碳的以及市場導(dǎo)向型的增長。

氣候和能源問題是全球性問題，需要全球治理和大國合作，因此理解和分析世界大國美國的氣候外交政策及其背后原因至關(guān)重要。于宏源教授新作《美國氣候外交研究》嘗試對包括政黨基礎(chǔ)、外交體制、經(jīng)濟(jì)因素、能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、民意變化、地方政府、學(xué)術(shù)界和社會組織，以及全球地緣政治變化等因素在內(nèi)的多種動因進(jìn)行綜合考量。

國際氣候談判是全球氣候治理的主要機(jī)制，也日益成為大國合作提供公共產(chǎn)品的重要場所。美國氣候能源決策的基本制度和結(jié)構(gòu)是基本維持不變的，但是決策者和利益相關(guān)者的力量對比在發(fā)生變化，而他們所受到的國內(nèi)外因素的影響也在發(fā)生變化。

縱觀歷史經(jīng)驗(yàn)的決策動因分析，美國政府對氣候變化的相關(guān)政策總是出現(xiàn)反復(fù)，體現(xiàn)出很強(qiáng)的“周期性”和“易變性”。特朗普就任以來，以“美國第一能源計劃”為基礎(chǔ)頒布了一系列與奧巴馬政府政策基調(diào)完全相反的氣候政策。其中，特朗普宣布美國退出《巴黎協(xié)定》的決策引發(fā)了激烈討論，考慮到這一決策將對美國本土及世界氣候治理以及中美氣候能源合作帶來的巨大影響，了解特朗普政府制定該決策的背景原因、理順其氣候政策背后的邏輯至關(guān)重要。

特朗普于2017年初就任美國總統(tǒng)之后，出臺并實(shí)施了一系列重大舉措與政策行動，旨在全面調(diào)整奧巴馬時期的政策方向并逐一兌現(xiàn)其競選承諾。在能源與氣候領(lǐng)域，特朗普政府也動作不斷，特朗普2017年6月1日發(fā)表的關(guān)于巴黎氣候協(xié)定的聲明清晰表明美國的選擇：“美國將退出巴黎氣候協(xié)定”，并且“美國將停止一切關(guān)于沒有約束力的巴黎協(xié)定的實(shí)施以及該協(xié)定強(qiáng)加于美國之上的苛刻的金融和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”。并聲稱該協(xié)議是對美國的不公平待遇，對于美國經(jīng)濟(jì)形勢和就業(yè)率而言將帶來諸多負(fù)面影響。

事實(shí)上，該聲明表明特朗普政府同時選擇了兩個選項(xiàng)（退出和違背），公開宣稱美國將不實(shí)行巴黎協(xié)定。一個國家通常不會正式宣稱自己將不再遵守“游戲規(guī)則”，考慮到條約當(dāng)事國有義務(wù)尊重國際義務(wù)（即便其決定退出）直到其完成退出程序?yàn)橹梗乩势招缘膬?nèi)容是違反國際法的。特朗普的退出聲明引發(fā)國際輿論嘩然。

美國特朗普政府編織了一張“以《美國優(yōu)先能源計劃》為核心，以總統(tǒng)行政命令和備忘錄為重要支撐，具體包括能源部（DOE）、內(nèi)政部（DOI）和環(huán)境保護(hù)署（EPA）相關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)章和指導(dǎo)”的政策網(wǎng)。特朗普對美國能源和氣候變化政策的一系列調(diào)整給全球氣候治理帶來深遠(yuǎn)影響。

首先，特朗普采取了以復(fù)興化石能源與核能為核心的國內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)政策，以加強(qiáng)能源獨(dú)立、鼓勵能源出口為核心的國際能源貿(mào)易政策，以削減降低支持力度為核心的新能源開發(fā)政策，以革除減排約束為核心的氣候政策等等。作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體和第二大排放國，美國對全球氣候治理的進(jìn)程有著至關(guān)重要的影響。一方面，美國的低碳轉(zhuǎn)型是否成功關(guān)系到任何國際氣候協(xié)定和全球低碳發(fā)展的實(shí)際效果。另一方面，美國的消極態(tài)度也可能引發(fā)其他國家的動搖，從而造成更大的破壞性影響。

其次，特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》的決策是在全球氣候治理積極發(fā)展的背景下做出的，其完全不同于前任政府的氣候外交政策是美國氣候政策周期變化的一部分，新政府參與全球氣候政策的意愿急速下降，處于歷史最低的“波谷”階段。

美國退出《巴黎協(xié)定》后，歐盟對以中國為首的新興發(fā)展中國家的引領(lǐng)作用寄予厚望。自主貢獻(xiàn)減排模式作為《巴黎協(xié)定》的一大特色，歐盟2019年12月通過了《歐洲綠色協(xié)議》（European Green Deal），該協(xié)議旨在將歐盟轉(zhuǎn)變?yōu)椤盁o溫室氣體凈排放”、經(jīng)濟(jì)增長與資源利用脫鉤、資源高效且富有競爭力的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體。承諾2050年在歐盟境內(nèi)實(shí)現(xiàn)溫室氣體零排放，并提出將全球氣溫升幅控制在1.5℃內(nèi)的新方案；南非、日本等國家也相繼出臺應(yīng)對全球變暖問題的新政策。

新冠疫情給公共衛(wèi)生與全球經(jīng)濟(jì)帶來前所未有的威脅，迫切需要采取強(qiáng)有力的集體行動，挽救世界經(jīng)濟(jì)，保護(hù)就業(yè)。在努力擺脫新冠疫情危機(jī)的時候，需要警惕氣候變化問題以及進(jìn)行更好的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，新增長應(yīng)當(dāng)是可持續(xù)的、包容性的、低碳的以及市場導(dǎo)向型的增長。

百年未有之大變局應(yīng)作為全球攜手應(yīng)對生態(tài)環(huán)境危機(jī)的重要機(jī)遇期，利用各國出臺的經(jīng)濟(jì)刺激計劃，重新審視氣候環(huán)境因素對人類發(fā)展的影響并納入能源的重要考慮因素。盡管當(dāng)前疫情引起的經(jīng)濟(jì)活動放緩可能導(dǎo)致溫室氣體排放減少并在一定程度提高空氣質(zhì)量，但根據(jù)世界氣象組織最新數(shù)據(jù)，全球溫室氣體總量依然在增長。

過去的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后的排放下降將伴隨報復(fù)性反彈。2008-2009年全球金融危機(jī)導(dǎo)致全球來自化石燃料燃燒和水泥生產(chǎn)的二氧化碳排放量下降了1.4%，而到2010年，二氧化碳排放量增長了5.9%。為應(yīng)對疫情，二十國集團(tuán)將啟動總價值5萬億美元的經(jīng)濟(jì)計劃，美國總統(tǒng)特朗普亦已簽署了美國有史以來規(guī)模最大的刺激計劃。為避免未來幾十年人類社會因生態(tài)環(huán)境危機(jī)付出更為嚴(yán)重的代價，各國應(yīng)同等重視疫情防控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作，在經(jīng)濟(jì)刺激計劃中，考慮氣候變化、生物多樣性保護(hù)等因素，加大對可再生能源產(chǎn)業(yè)的支持，在航空公司救助計劃中督促其考慮溫室氣體排放，推動社會發(fā)展加快向氣候環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。

從中美關(guān)系來看，現(xiàn)階段雙方對話空間越來越收緊，共同點(diǎn)似乎越來越少，環(huán)境和氣候變化問題可作為雙方對話和釋放兩國關(guān)系壓力的重要平臺。盡管當(dāng)前特朗普政府對氣候變化等環(huán)境問題依舊呈消極態(tài)度，但從民主黨重新掌控眾議院以來通過的第一個2020財年預(yù)算方案來看，美國對氣候環(huán)境國際合作的支持呈好轉(zhuǎn)態(tài)勢。如果民主黨候選人當(dāng)選下一任美國總統(tǒng)，中美雙方在環(huán)境領(lǐng)域?qū)碛懈鼮閺V泛的對話平臺。