中國的綠色治理經(jīng)驗可支撐“一帶一路”在全球綠色治理創(chuàng)新中深入推進。著眼綠色治理涉及生態(tài)、政治、經(jīng)濟、文化等廣義邊界，構(gòu)建治理主體“可開源”、治理過程“可持續(xù)”、治理手段“可多元”、治理客體“可共生”、治理結(jié)果“可分享”的廣義綠色治理理念體系，可透過實踐體系探索系統(tǒng)治理經(jīng)驗。與“一帶一路”沿線諸多區(qū)域同處相似后發(fā)狀態(tài)的貴州，正探索“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”的廣義綠色治理實踐體系，彼此聯(lián)動的綠色扶貧治理、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)監(jiān)督治理、適應(yīng)地緣“區(qū)域級差”要素創(chuàng)新大數(shù)據(jù)治理、“產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化、生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化”的大生態(tài)治理，為“一帶一路”的綠色治理提供中國經(jīng)驗。

重點關(guān)涉生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的綠色治理路徑，是中國國家治理和全球治理的共同焦點。在國內(nèi)，依托綠色治理建設(shè)美麗中國，成為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。黨的十八大以來，中央將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局，明確提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強調(diào)“建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革”。特別是，2019年印發(fā)的《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》，專章論述建設(shè)美麗中國時強調(diào)，要從堅持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、推動綠色發(fā)展方式和生活方式、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度來落實綠色治理。［1］在國外，“一帶一路” 倡議愈益成為中國全球治理豐富理念的重要具象，承載的綠色治理理念尤其得到不斷彰顯。2017年，習(xí)近平主席在第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上強調(diào)：“踐行綠色發(fā)展的新理念，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，加強生態(tài)環(huán)保合作，建設(shè)生態(tài)文明”，“深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。［2］2019年，習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上再次強調(diào)：“開放、廉潔、綠色發(fā)展，反對保護主義”，“推動綠色和可持續(xù)發(fā)展，落實聯(lián)合國2030年議程”。［3］

很顯然，全球綠色治理是“一帶一路”行穩(wěn)致遠的關(guān)鍵渠道，國家綠色治理是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支點，而值得進一步考察的問題在于：基于國內(nèi)外治理聯(lián)動，何種國家綠色治理經(jīng)驗可支撐“一帶一路”的全球綠色治理？針對沿線大多數(shù)發(fā)展中國家，“一帶一路”可帶來何種為當(dāng)?shù)卣J可的綠色治理路徑？鑒于此，本文擬嘗試創(chuàng)新綠色治理理論分析框架，結(jié)合國內(nèi)有代表性的貴州省案例，考察承載現(xiàn)代化治理內(nèi)涵的體系性治理路徑，形成“一帶一路”倡議落實全球綠色發(fā)展理念的國內(nèi)助力。

一、“一帶一路”全球綠色治理的國內(nèi)經(jīng)驗支撐：廣義分析框架構(gòu)建

從國家層面推導(dǎo)至全球領(lǐng)域的分析框架，已在學(xué)界廣泛運用，如肯尼思·華爾茲（Kenneth N.Waltz）在《人、國家和戰(zhàn)爭》中便提出，從人、國家、體系的“三個意象”來解釋戰(zhàn)爭爆發(fā)的原因，尤其“第二意象”國家受到學(xué)界持久關(guān)注，衍生出基于“顛倒的第二意象”來探討國家之間聯(lián)動對于國家內(nèi)部的影響。［4］理查德·羅斯克蘭斯（Richard Rosecrance）等人主編的《大戰(zhàn)略的國內(nèi)基礎(chǔ)》，同樣旨在突出國內(nèi)層次的第二意象，探索國內(nèi)各集團、社會觀念、經(jīng)濟制約、歷史上的社會趨勢、國內(nèi)政治壓力等要素如何影響國家對外的大戰(zhàn)略選擇以及國際沖突與合作前景。［5］上述分析邏輯同樣可從國家治理推導(dǎo)至全球治理，特別地，“一帶一路”概念在十八屆三中全會上升為國家戰(zhàn)略，后因外交考量而提法“脫敏”，經(jīng)歷從構(gòu)想到戰(zhàn)略再到倡議或建設(shè)的界定演化?！耙粠б宦贰痹谕饨粓龊想m不再被稱為戰(zhàn)略，但內(nèi)含的戰(zhàn)略思考邏輯也奠定其可借鑒國內(nèi)治理經(jīng)驗來落實全球治理方略。除上述先期探索提供的邏輯思路，與本文相關(guān)的研究還主要集中于綠色治理界定、綠色治理國內(nèi)外聯(lián)動兩個層面。

其一，涉及綠色治理界定的有代表性研究包括：奧蘭·R.楊（Oran R.Young）等認為，綠色治理是規(guī)范經(jīng)濟社會發(fā)展中生境健康的制度安排［6］；潘恩哈登·斯蒂芬妮（Pane Haden Stephanie）等人強調(diào)，綠色治理履行社會責(zé)任、保持競爭優(yōu)勢的組織活動［7］；黑田一賢指出，綠色治理是涉及運用綠色債券等金融工具來落實ESG治理（環(huán)境、社會和公司治理）的方式［8］。翟坤周認為，綠色治理將生態(tài)文明理念融貫到經(jīng)濟系統(tǒng)各方面（主體、產(chǎn)業(yè)、空間）和全過程（主體行為、產(chǎn)業(yè)鏈條、空間實踐等），以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變［9］；李維安等人強調(diào)，綠色治理是由治理主體參與、治理手段實施和治理機制協(xié)同的“公共事務(wù)性活動”［10］；史云貴認為，綠色治理是多元治理主體基于互信互賴和資源共享等綠色價值引導(dǎo)，通過合作共治公共事務(wù)以實現(xiàn)“經(jīng)濟-政治-文化-社會-生態(tài)”持續(xù)和諧發(fā)展的美好生活活動及過程［11］。

其二，涉及綠色治理國內(nèi)外聯(lián)動的有代表性研究包括：安德烈·尼爾森（Andreas Nilsson）等人強調(diào)綠色治理關(guān)聯(lián)的一條國內(nèi)治理經(jīng)驗在于，需在贏得民眾對環(huán)境政策充分認可的基礎(chǔ)上引導(dǎo)其參與政策實施與環(huán)境治理［12］；克爾斯丁·特維斯（Kerstin Tews）等人基于四種不同生態(tài)環(huán)境政策分析，提出國際機構(gòu)和先行國家的治理經(jīng)驗如何影響后來者生態(tài)政策創(chuàng)新［13］；日本環(huán)境省詳細介紹綠色治理如何將國內(nèi)較成熟的垃圾減量（Reduce）、重復(fù)使用（Reuse）和循環(huán)使用（Recycle）的3R循環(huán)治理經(jīng)驗推廣到海外［14］。朱留財?shù)热苏J為，需通過構(gòu)建資源節(jié)約、生態(tài)安全、生境健康等的綠色政府、社會及公司治理以推動中國綠色化國家治理的國際貢獻［15］；周亞敏強調(diào)，要堅守國內(nèi)環(huán)境治理主權(quán)，通過“一帶一路”倡議，提升南方國家在全球價值鏈中的地位來改變不平等的全球綠色治理權(quán)重［16］；盧光盛等人著眼瀾滄江—湄公河流域，從“瀾湄環(huán)境共同體”建設(shè)來探索中國如何貢獻于構(gòu)建“清潔美麗世界”［17］。

總結(jié)現(xiàn)有相關(guān)研究，若從著眼“綠色”關(guān)涉的內(nèi)涵外延、“治理”關(guān)涉的地理邊界進行劃分，便可歸納如圖1所示的綠色治理四象限類型圖。就橫坐標(biāo)而言，若只涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，那便是狹義的綠色治理；若不僅涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，還將綠色的可持續(xù)、可協(xié)調(diào)、可共生等拓展外延同步考察經(jīng)濟、政治、文化等多元領(lǐng)域，那便是廣義的綠色治理。就縱坐標(biāo)而言，地緣涉及范疇是否超越國界則決定其為國家治理還是全球治理。

圖1 綠色治理四象限類型圖

本文希望嘗試的創(chuàng)新，便是著眼關(guān)注相對較少的廣義綠色內(nèi)涵層面，基于國內(nèi)典型案例挖掘，針對承載第一象限“廣義綠色內(nèi)涵的全球治理”的“一帶一路”倡議，探索形成支撐的第四象限“廣義綠色內(nèi)涵的國家治理”可行經(jīng)驗。鑒于此，本文界定的綠色治理存在三個維度：維度一，綠色治理涉及廣義內(nèi)涵，覆蓋生態(tài)、政治、經(jīng)濟、文化等多個領(lǐng)域；維度二，針對多元領(lǐng)域進行的治理，需自成一套運轉(zhuǎn)良善的廣義綠色治理實踐體系；維度三，實踐體系背后，有一套廣義綠色治理理念體系加以引領(lǐng)，其表現(xiàn)為治理主體“可開源”、治理過程“可持續(xù)”、治理手段“可多元”、治理客體“可共生”、治理結(jié)果“可分享”。廣義綠色治理理念體系與中共十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”五大發(fā)展理念一脈相承，表現(xiàn)為：治理主體“可開源”，指構(gòu)建政府、社會團體、民眾等協(xié)同主體，形成多元共治的綠色開放范式；治理過程“可持續(xù)”，指治理方式在綠色環(huán)保的前提下，特別要符合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦以確保政策實施的綠色延續(xù)，保證治理戰(zhàn)略、制度、政策的穩(wěn)定供給；治理手段“可多元”，指及時更新運用前沿科技手段、現(xiàn)代化宣傳手段等，不斷拓展治理工具；治理客體“可共生”，指以大自然等為主體的治理對象要實現(xiàn)與人類的共榮共生；治理結(jié)果“可分享”，指綠色治理的發(fā)展成果應(yīng)盡可能惠及所有生物群體。

對標(biāo)承載廣義綠色治理理念體系，涉及多元治理領(lǐng)域形成良性運轉(zhuǎn)閉環(huán)的廣義綠色治理實踐體系，貴州省依托“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”三大戰(zhàn)略行動正在落實的治理路徑，是值得聚焦的點位。“一帶一路”沿線大多為發(fā)展中國家，很多對傳統(tǒng)資源能源有路徑依賴，存在對平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的治理失當(dāng)，特別如某些國家內(nèi)部已出現(xiàn)當(dāng)?shù)匕傩找蜻^度擔(dān)憂環(huán)境風(fēng)險及伴隨而來的貧困沖擊、社會失序，并連同區(qū)域復(fù)雜的部族爭端，形成“一帶一路”可持續(xù)推進的阻礙。貴州作為首批生態(tài)文明試驗區(qū)、少數(shù)民族聚居地、脫貧攻堅任務(wù)最重之處、深耕全國首個大數(shù)據(jù)“試驗田”之地，近年來較成功地實踐“守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線”的后發(fā)趕超戰(zhàn)略，可形成“一帶一路”分享給沿線的綠色治理“可落地”經(jīng)驗。由此，于2017年4月開始實踐的“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”三大戰(zhàn)略行動，便形成可支撐“一帶一路”全球治理方案的有代表性國家治理經(jīng)驗（如圖2所示），而“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”則又以分別承載綠色治理理念的方式，形成獨具特色的綠色治理路徑。

圖2 國家綠色治理經(jīng)驗支撐全球治理邏輯圖

二、廣義綠色治理體系中的“大扶貧”路徑

山脈、河流分割帶來大部分自然保護區(qū)相對封閉、相互獨立，且往來交通不便的地理特質(zhì)，使貴州（特別是省內(nèi)偏遠鄉(xiāng)村）成為經(jīng)濟發(fā)展落后、民眾生活水平較低的脫貧攻堅重點地帶。獨具特色的喀斯特地貌和多元生態(tài)景觀不僅決定此地的國家自然保護區(qū)身份界定，而且意味著貴州的后發(fā)趕超必須同步保證對良好而又脆弱生態(tài)環(huán)境的維系，更要求全省需探索兼顧生態(tài)保護和經(jīng)濟增長的綠色治理路徑。當(dāng)然，貴州近年來特別著力的扶貧治理探索便已主觀努力承載有關(guān)生態(tài)環(huán)境治理的狹義綠色理念，即通過實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命、黔貨出山、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游等治理方式，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)機制以使得綠水青山與金山銀山順暢“轉(zhuǎn)化”，形成與“大生態(tài)”“大數(shù)據(jù)”治理路徑的系統(tǒng)呼應(yīng)。同時，貴州探索的“大扶貧”治理路徑，客觀上還承載著治理主體“可開源”、治理過程“可持續(xù)”、治理客體“可共生”等廣義綠色治理理念。具體而言，如基于治理主體“可開源”，吸引更多百姓充當(dāng)積極治理主體；基于治理過程“可持續(xù)”，構(gòu)建因地制宜的循環(huán)機制確保政策實施的長期延續(xù)；基于治理客體“可共生”，提升民眾與自然生態(tài)協(xié)調(diào)共存的綠色觀念。貴州省承載上述廣義綠色治理理念的有代表性治理路徑，主要呈現(xiàn)為依托從新時代農(nóng)民（市民）講習(xí)所到新時代文明實踐中心進行的綠色扶貧治理。

2017年10月19日，習(xí)近平總書記參加黨的十九大貴州省代表團審議，聽到畢節(jié)市在生產(chǎn)小組上建支部、發(fā)展脫貧攻堅講習(xí)所時強調(diào)，新時代的農(nóng)民講習(xí)所是一個創(chuàng)新，黨的根基在基層，一定要抓好基層黨建，在農(nóng)村始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。誕生在畢節(jié)試驗區(qū)的“脫貧攻堅農(nóng)民講習(xí)所”當(dāng)時便成為典型，走出畢節(jié)、覆蓋貴州、推廣全國。以其為藍本，吉林設(shè)立“新時代傳習(xí)所”，廣西試點“新時代鄉(xiāng)村振興講習(xí)所”，湖北啟動“新時代湖北講習(xí)所”，講習(xí)所建設(shè)在全國遍地開花。貴州還進一步將涉及群體從農(nóng)民推廣到市民，通過協(xié)同治理、科學(xué)治理、法治治理方式落實精準(zhǔn)扶貧，推廣廣義綠色治理理念。

依托新時代農(nóng)民（市民）講習(xí)所調(diào)動多方能動性，形成協(xié)同治理合力，體現(xiàn)治理主體“可開源”。基層治理絕非基層管理，而為實現(xiàn)立足合作與協(xié)商的協(xié)同治理，則需架起黨群干群的“連心橋”來調(diào)動團結(jié)之力。著眼基層貧困難題，通過政策講習(xí)員、技術(shù)講習(xí)員和文明講習(xí)員三支隊伍不同領(lǐng)域的講習(xí)，全面提升農(nóng)民素質(zhì)，并以“三講三習(xí)促三扶”為突破口，講政策、習(xí)理論、扶自信，講發(fā)展、習(xí)思路、扶智慧，講方法、習(xí)技術(shù)、扶產(chǎn)業(yè)，充分實現(xiàn)把干部武裝起來，把黨員組織起來，把群眾發(fā)動起來，實現(xiàn)黨員干部帶頭、基層百姓協(xié)同的扶貧治理主體“開源”狀態(tài)。

依托新時代農(nóng)民（市民）講習(xí)所提升農(nóng)民經(jīng)營理念來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，落實科學(xué)治理成效，體現(xiàn)治理過程“可持續(xù)”、治理結(jié)果“可分享”。通過講習(xí)，采取“群眾點單、講習(xí)員配菜”的方式，規(guī)避輕易對貧困戶直接給政策、發(fā)現(xiàn)金，而是在幫助他們算好“經(jīng)濟賬”、畫好“路線圖”的基礎(chǔ)上，教會他們合理運用本地優(yōu)勢資源，帶來“授人以魚更授人以漁”的“可持續(xù)”治理過程。同時，利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時間節(jié)點，安排種植、養(yǎng)殖方面的技術(shù)講習(xí)覆蓋絕大部分區(qū)域，讓盡可能多的基層百姓都能以昂揚的主觀能動性和扎實的客觀技能，自力更生發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶來治理結(jié)果“可分享”。

依托新時代農(nóng)民（市民）講習(xí)所宣傳文明鄉(xiāng)風(fēng)以助力基層法治，體現(xiàn)治理手段“可多元”、治理客體“可共生”。農(nóng)村地區(qū)的精神文化生活相對單一：一方面，與自然資源同等重要的文化資源的整合利用仍顯不足；另一方面，公共文化服務(wù)供給不足，一些落后文化、反動文化獲得滋生空間，不利于凝魂聚氣，甚至影響國家意識形態(tài)安全。于是，缺乏積極的文化氛圍的地方便不利于法治思想的深入貫徹，法治治理的推進便會遭遇阻滯。就此，通過新時代農(nóng)民（市民）講習(xí)所的“可多元”治理手段，抓住合適的時間節(jié)點，讓針對性講習(xí)事半功倍，如利用各節(jié)慶日，組織講好勤勞樸實等傳統(tǒng)文化；利用農(nóng)閑時間，普及法律法規(guī)、社會主義核心價值觀。不斷強化社會主義核心價值觀的培育及踐行，在幫助廣大老百姓樹立法治觀念、推動鄉(xiāng)風(fēng)文明的同時，也讓農(nóng)村環(huán)境整治、生態(tài)宜居地構(gòu)建的理念深入基層，治理客體“可共生”狀態(tài)正客觀得到改善。

貴州“自下而上”先期探索的新時代農(nóng)民（市民）講習(xí)所治理路徑，也順暢對接中央“自上而下”要求試點的新時代文明實踐中心。2018年7月，中央會議通過《關(guān)于建設(shè)新時代文明實踐中心試點工作的指導(dǎo)意見》，決定在全國縣一級建設(shè)新時代文明實踐中心，旨在推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想更加深入人心。貴州入選全國50個試點縣（市）的赤水市、清鎮(zhèn)市、龍里縣，根據(jù)中央指導(dǎo)意見，通過積極開展志愿服務(wù)活動，加強改進農(nóng)村基層宣傳思想文化工作和精神文明建設(shè)，不斷打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。同時，在嚴(yán)格貫徹中央意志完成“規(guī)定實踐”的同時，全省還延續(xù)新時代農(nóng)民（市民）講習(xí)所的成熟治理經(jīng)驗，呈現(xiàn)內(nèi)含綠色扶貧治理特色的獨特路徑。

治理主體“可開源”方面，探索“內(nèi)循環(huán)”與“外循環(huán)”的體制內(nèi)外協(xié)同良善治理。如赤水市打造包括“產(chǎn)業(yè)致富幫扶員”等五個類別的“鄉(xiāng)風(fēng)文明指導(dǎo)隊”，強化以黨員干部群體為代表的“內(nèi)循環(huán)”治理主體所必須堅守的首要治理地位；同時，針對外地暫居赤水游客群體招募數(shù)百名人士加入文明旅游志愿服務(wù)，打造“外循環(huán)”治理隊伍以強化志愿服務(wù)“集團軍”的治理能力。

治理過程“可持續(xù)”和治理結(jié)果“可分享”方面，三個試點依托打造縣級實踐中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實踐所、村級實踐站乃至村民組實踐點，特別立足群眾個性、共性需求，搭建治理過程“可持續(xù)”的兩條實踐閉環(huán)機制：其一，群眾“點單”—文明實踐中心（所、站）針對個性需求第一時間“派單”—相關(guān)領(lǐng)域志愿服務(wù)隊伍“接單”；其二，群眾“點單”—文明實踐中心（所、站）針對共性問題頂層設(shè)計綜合項目“派單”—引導(dǎo)多領(lǐng)域志愿服務(wù)隊伍協(xié)同“接單”。兩條運作機制再進一步殊途同歸，使治理結(jié)果“可分享”于更多群眾，并不斷強化治理效果：群眾獲取實惠并形成對黨組織的認可—群眾繼續(xù)“點單”甚至加入志愿服務(wù)行動。其中，已有很大部分貧困群眾的需求在得到精準(zhǔn)治理而獲取“可分享”的治理結(jié)果基礎(chǔ)后，也自覺向治理主體轉(zhuǎn)變。

治理手段“可多元”和治理客體“可共生”方面，正結(jié)合大數(shù)據(jù)實現(xiàn)治理提升。如清鎮(zhèn)市開發(fā)“都來應(yīng)”等手機APP，打造“新時代文明實踐云”，形成群眾需求內(nèi)容、志愿服務(wù)隊伍供給內(nèi)容的“大數(shù)據(jù)籃子”，發(fā)揮“大類自動匹配、分項具體對接”功能，打造新時代文明實踐中心的線上“移動載體”，由此同步強化扶貧治理對象的真正精準(zhǔn)。與此同時，三地均圍繞傳統(tǒng)節(jié)日，定期開展形式多樣、內(nèi)容豐富、貼近群眾的農(nóng)趣賽事，將政策宣講、文明理念等內(nèi)容融入活動項目，以“建設(shè)美麗中國”等習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“生態(tài)宜居”，實現(xiàn)扶貧攻堅進程中的生態(tài)保護理念強化。

三、廣義綠色治理體系中的“大數(shù)據(jù)”路徑

貴州廣義綠色治理體系中的“大數(shù)據(jù)”路徑，主要呈現(xiàn)兩個層面較有特色的在地化探索。第一，“大數(shù)據(jù)”作為“可多元”治理手段的關(guān)鍵創(chuàng)新，助力生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的綠色治理；第二，依托適應(yīng)“區(qū)域級差”要素，形成承載廣義綠色治理理念的“大數(shù)據(jù)”治理路徑。

首先，“大數(shù)據(jù)”與“大生態(tài)”的治理聯(lián)動，是貴州在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域較早進行的綠色治理探索。自“十二五”開始，貴州環(huán)保廳便開始編制實施全省生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)建設(shè)規(guī)劃，“環(huán)保云”“數(shù)字環(huán)保”“移動執(zhí)法”“環(huán)評三級審批”“全省環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)平臺”及“企業(yè)環(huán)境信用系統(tǒng)”等信息化項目相繼落地。［18］依托大數(shù)據(jù)手段，貴州基本建成排污數(shù)據(jù)的實時、自動監(jiān)控體系，監(jiān)控污染源的工作效率大幅提升，監(jiān)控系統(tǒng)還可根據(jù)相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)按“預(yù)警”“報警”和“督辦”分類后向監(jiān)管部門發(fā)送信息。相應(yīng)地，貴州形成環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫綜合管理系統(tǒng)平臺的省、市兩級互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，規(guī)范管理各類監(jiān)測數(shù)據(jù)的錄入、審核、匯總到傳輸上報。

其次，貴州自2012年開始便運作移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，全面對接省內(nèi)所有環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，形成省、市、縣三級部門聯(lián)動下的“移動執(zhí)法—隨機抽查—公文管理—信息管理”的監(jiān)管體系，特別類似大數(shù)據(jù)在交通管理部門的“數(shù)據(jù)鐵籠”運作，對環(huán)境執(zhí)法數(shù)據(jù)也進行全省聯(lián)網(wǎng)。對空氣質(zhì)量的污染防控而言，貴州運用遙感等前沿科技手段，打造在線監(jiān)測三級聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，對比大氣環(huán)境數(shù)據(jù)庫的專業(yè)、客觀指標(biāo)，實時針對具體區(qū)位采集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、存儲并反饋結(jié)果，常態(tài)化發(fā)布城市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）等分析結(jié)果，形成專業(yè)機構(gòu)和大眾的多元監(jiān)督。當(dāng)前，已形成全省9個中心城市例行24小時、48小時和72小時的空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。而對于水體質(zhì)量的污染防控而言，貴州針對全省兩大流域八大水系重要河流干（支）流等關(guān)鍵區(qū)位，已初步完成水環(huán)境在線監(jiān)測三級聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的打造。通過在線監(jiān)測水體質(zhì)量的實時數(shù)據(jù)，可第一時間應(yīng)對較為嚴(yán)重的水污染突發(fā)性“黑天鵝”事件，并且做好有關(guān)潛在污染的“灰犀?！彼廴痉婪?。伴隨貴州省后發(fā)趕超而來的是各種重大科學(xué)實驗的全面加速，為規(guī)避實驗室業(yè)務(wù)可能帶來的環(huán)境沖擊，貴州已成功打造環(huán)境實驗室信息管理系統(tǒng)（LIMS系統(tǒng)），形成實時監(jiān)測、可溯源式污染監(jiān)測。

結(jié)合大數(shù)據(jù)手段，貴州正在探索“環(huán)境監(jiān)管智能化”，實現(xiàn)治理手段“可多元”，即通過引入大數(shù)據(jù)這一智能手段，降低治理過程成本，大幅提升治理效果，切實做到“事半功倍”；正在探索“環(huán)境信息共享化”“環(huán)境服務(wù)便民化”，實現(xiàn)治理主體“可開源”、治理結(jié)果“可分享”，把相關(guān)信息分享給大眾，展示環(huán)境治理的各項不斷進步成果，贏得大眾信任，同時與民眾形成良性互動，引導(dǎo)普通百姓提升保護環(huán)境的自然觀念，帶來環(huán)境治理的人人參與效應(yīng)；正在探索“環(huán)境管理科學(xué)化”，實現(xiàn)治理過程“可持續(xù)”、治理客體“可共生”，以科學(xué)化的管理方式，保證環(huán)境治理能不斷推進，特別規(guī)避此前因手段不夠科學(xué)而形成治理主體面對的過多阻礙，通過科學(xué)治理手段最先從制度上確保相關(guān)主體“不敢污染”，再逐步建立“不想污染”的自覺觀念，確保發(fā)展進程中與大自然共榮共處。

上述綠色治理進程愈益深化，貴州省2018年大力推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)：出臺實施《貴州省生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源管理辦法》，初步實現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)資源整合匯聚；啟動建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心、環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫、污染源自動監(jiān)控管理、重點流域環(huán)境質(zhì)量管理、環(huán)境應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)等重點應(yīng)用管理平臺；加快完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系；報批實施《貴州省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與機制建設(shè)方案》；基本完成全省環(huán)境監(jiān)測站實驗室用房、基本儀器設(shè)備、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力等7大建設(shè)任務(wù)；在“八大水系”主要河流斷面建成數(shù)十個水質(zhì)自動監(jiān)測站，建成河流監(jiān)測斷面和集中式飲用源地自動監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。目前，貴州正努力打造以大數(shù)據(jù)支撐大生態(tài)的綠色治理手段，爭取在2020年建成全省的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，打破橫向、縱向壁壘，實現(xiàn)各部分監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，第一時間防范環(huán)境風(fēng)險。

貴州還在適應(yīng)地緣“區(qū)域級差”要素中創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)”綠色治理路徑。這里所說的地緣“區(qū)域級差”要素，是指作為欠發(fā)達地區(qū)的貴州需挖掘的后發(fā)優(yōu)勢。美國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)家埃德加·M.胡佛（Edgar Malone Hoover）在構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的理論體系時提出自然稟賦的差異性、經(jīng)濟活動的不完全可分性、空間距離不可滅性三大基石，區(qū)域差異或者說不同區(qū)位省份及城市發(fā)展程度的差別便來源于自然稟賦的差異和空間距離的不可滅性，上述區(qū)域差異也便是“區(qū)域級差”［19］(P129)。一般而言，自然條件較好、稀缺資源較多、生產(chǎn)要素分布較密集的地方往往能獲得級差優(yōu)勢而率先發(fā)展，但作為后發(fā)省份的貴州同樣正在扭轉(zhuǎn)相對沿海發(fā)達地區(qū)的級差劣勢，利用時間差積極孵化“區(qū)域級差”要素轉(zhuǎn)劣為優(yōu)。具體而言，貴州著眼借鑒經(jīng)驗知識、規(guī)避轉(zhuǎn)型成本，創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)”綠色治理路徑。

就經(jīng)驗知識而言，貴州借鑒東部沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，吸取并規(guī)避相關(guān)教訓(xùn)，實現(xiàn)綠色治理的“可持續(xù)”演進。就經(jīng)驗的借鑒而言，通過學(xué)習(xí)“先發(fā)者”的成熟技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備以及相應(yīng)的組織架構(gòu)、發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地特色承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展“可多元”的治理手段。就教訓(xùn)的吸取而言，避免一些“先發(fā)者”走過的“先污染、后治理”的老路，跨越上述得不償失的“發(fā)展陷阱”，在著眼先進工業(yè)發(fā)展方式的同時，也特別注意新型科技領(lǐng)域的創(chuàng)新以及環(huán)境保護領(lǐng)域的政策落實，探索“大數(shù)據(jù)+生態(tài)農(nóng)業(yè)”模式、“大數(shù)據(jù)+大旅游”模式、“數(shù)據(jù)鐵籠”監(jiān)管模式，實現(xiàn)治理客體“可共生”、治理結(jié)果“可分享”。

就轉(zhuǎn)型成本而言，作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的貴州背負的轉(zhuǎn)型包袱相對較弱，不易面臨發(fā)展上的“路徑依賴”困境。貴州的國有經(jīng)濟總體規(guī)模占比不大，國企改革任務(wù)相對東北等老工業(yè)基地較為輕松，同時改變落后狀態(tài)的緊迫感又進一步推進全省改革創(chuàng)新的倒逼機制，形成著眼新興路徑創(chuàng)新發(fā)展方式、治理方式的主觀能動。正因此，貴州除具備提供發(fā)展“大數(shù)據(jù)”的適宜氣溫，在具體實踐中也無需擔(dān)憂對既有發(fā)展方式的“先破后立”，即不需要像其他發(fā)達省份需首先淘汰和更新此前一定程度落后的產(chǎn)業(yè)鏈，而是直接積極擁抱“大數(shù)據(jù)”治理方式，如近年來打造與大數(shù)據(jù)結(jié)合的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化治理路徑，幫助治理主體更有效率整合社會資源，構(gòu)建制度化、立體化、智能化的智慧治理模式，形成政府主導(dǎo)、民眾參與的多元共治局面。

四、廣義綠色治理體系中的“大生態(tài)”路徑

與“大數(shù)據(jù)”治理路徑相似，貴州廣義綠色治理體系中的“大生態(tài)”路徑，同樣呈現(xiàn)兩個層面較有特色的在地化探索。第一，主要基于治理主體“可開源”邏輯，著眼生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的綠色治理；第二，以“產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化、生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化”二元方式承載廣義綠色治理理念。

首先，貴州聚焦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，探索較有代表性的綠色“水治理”路徑。從治理主體“可開源”的視角出發(fā)，貴州省探索“雙河長制”的多元治理主體運作模式，已一定程度得到學(xué)界關(guān)注，實踐層面值得繼續(xù)推進，可形成具有“貴州特色、全國借鑒”的綠色治理路徑。在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2016年印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》以前，貴州便開始探索“民間河長制”，與環(huán)境保護相關(guān)的社會組織、老百姓都參與河流治理。很顯然，在以官方文件形式確立各級黨政負責(zé)人有關(guān)河流治理的責(zé)任機制的同時，政府授權(quán)相關(guān)有資質(zhì)、有治理能力的社會組織等以“民間河長”身份，形成協(xié)調(diào)治理機制，開辟公眾參與河流治理的“雙河長制”創(chuàng)新路徑。雖然不只貴州在進行“雙河長制”綠色治理路徑的探索，但貴州的治理路徑呈現(xiàn)聯(lián)系智庫的專業(yè)性。貴州省探索治理路徑中的“民間河長”，主要由專家團隊擔(dān)任，且他們不僅涉及環(huán)境、化學(xué)等理工科領(lǐng)域，還涉及公共管理、政府治理等人文社科領(lǐng)域，智庫團隊豐富而專業(yè)。

以貴陽市為例，比較典型的社會組織——貴陽公眾環(huán)境教育中心，是貴陽市首家經(jīng)民政部門登記注冊的民間環(huán)保組織，由貴州省政協(xié)委員、貴陽市政協(xié)常委、貴陽日報傳媒集團高級記者黃成德于2010年3月創(chuàng)建，著眼全省生態(tài)文明建設(shè)，整合人大、政協(xié)、行政、司法、新聞、非政府組織、公眾等現(xiàn)有法律賦予的七種監(jiān)督主體，形成綠色治理主體的重要補充。［20］貴陽公眾環(huán)境教育中心聘請在環(huán)境、地質(zhì)、化工等領(lǐng)域的研究人員，組成專家?guī)烨覔?dān)任民間河長，形成對水質(zhì)情況、制度化水治理進程的精準(zhǔn)專業(yè)把握。而專家型河長與其他省份探索路徑的不同在于，專業(yè)研究人員除完成共性的巡查、報告、聯(lián)絡(luò)、宣傳等常規(guī)工作，還依據(jù)自己專業(yè)所學(xué)向有關(guān)部門提出治理建議，實現(xiàn)智庫理論與實踐操作的可行結(jié)合。

民間河長制度的引入不僅形成政府河長制治理路徑的重要補充，而且通過拓展治理主體幫助政府實現(xiàn)治理目標(biāo)多元化。而在協(xié)同治理進程中，非政府行為體與政府相關(guān)部門的合作，特別通過包括微信公眾號、手機APP等前沿媒體手段的宣傳效應(yīng)，形成政府治理行為、政府簡政放權(quán)改革的社會認同。而就治理的績效評估而言，在政府引導(dǎo)之下，目前民間河長制的運作也參照政府考核標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范，政府與社會合作機制中的治理主體多元化探索已形成長期有效態(tài)勢。［21］

其次，在“產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化、生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化”二元治理方式中，貴州正探索的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是“產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化”有代表性路徑。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整綠色取向謀求中，從治理視角考察生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，治理主體包含政府、企業(yè)、農(nóng)民等的多元參與，治理客體是區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，生態(tài)農(nóng)業(yè)的打造便是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的可持續(xù)、可共生、可分享。當(dāng)下，貴州省九個市（州）圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的綠色取向探索綠色治理路徑，取得一定治理成效。

貴陽市堅持把綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要發(fā)展方向，2018年全年新認證的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達到161種，實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，為區(qū)域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了支撐與動力；六盤水市打造的“彌你紅牌”獼猴桃等6種產(chǎn)品獲批國家質(zhì)檢總局“生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品”稱號；遵義市加快綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，擴大泥潭翠芽、遵義紅、蝦子辣椒等品牌的市場影響力；安順市依托省級農(nóng)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)，主要在生態(tài)畜禽、茶葉、精品水果、食用菌等領(lǐng)域加快內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；畢節(jié)市著力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，特別通過增加經(jīng)濟作物種植面積，調(diào)低玉米等糧食作物，提高全市農(nóng)民收入以深化脫貧攻堅目標(biāo)；銅仁市堅持以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，便利農(nóng)民借助合作社參與治理，打造中藥材、食用菌、生態(tài)畜牧業(yè)等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；黔西南州聚焦綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好條件；黔東南州綜合運用區(qū)域良好生態(tài)環(huán)境條件，加快推進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展；黔南州優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，著力推進生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，不斷擴大牧業(yè)的結(jié)構(gòu)份額，積極發(fā)展綠色蔬果。

而就“生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化”治理路徑而言，貴州正依托地緣環(huán)境生態(tài)資源衍生出的文化、旅游資源，在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下，“將綠水青山真正轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山”，探索文化與旅游融合發(fā)展的綠色治理路徑。

從治理主體和治理客體上看，貴州在按照中央指示精神完成文化廳和旅發(fā)委的機構(gòu)合并以前，便已開始探索文旅結(jié)合的部門間合作路徑。特別地，貴州探索的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會模式，在政府引領(lǐng)下集中資源打造文化旅游知名景點，迅速帶動周邊百姓就業(yè)，在將生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化的過程中實現(xiàn)治理結(jié)果的實惠共享，形成與“大扶貧”的聯(lián)動治理路徑。

從治理過程上看，貴州著眼四個方面，保證文旅融合綠色治理路徑的可持續(xù)推進。其一，不斷提升本土文化自信，筑牢謀劃文化旅游發(fā)展的根本。發(fā)揮歷史文化底蘊厚重、陽明文化獨樹一幟、紅色文化經(jīng)典傳承、民族文化特色彰顯、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富多彩的特質(zhì)，呈現(xiàn)綠水青山物質(zhì)客體內(nèi)含的精神文化吸引。其二，不斷完善支持政策，推動文化旅游融合發(fā)展。已密集形成《關(guān)于建設(shè)多彩貴州民族特色文化強省的實施意見》《貴州省“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》《貴州省“十三五”文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《貴州省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護發(fā)展規(guī)劃》等文件，及時從政策層面對文化旅游發(fā)展予以支撐。其三，不斷強化文旅融合發(fā)展思路。讓文化傳播依托于旅游，提升文化品牌和文化價值，擴大文化影響力、競爭力、生命力、吸引力；并對旅游注入文化，豐富旅游內(nèi)容、擴大旅游空間、促進旅游轉(zhuǎn)型升級。其四，引領(lǐng)全省各級文化旅游通力合作。省委省政府引領(lǐng)各級文化和旅游主管部門加強工作溝通，信息共享，相互支持，形成文旅融合助推大文化、大旅游發(fā)展共識，形成合作推進文旅發(fā)展的緊密聯(lián)系機制。

五、結(jié)語

中國正在探索的國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，可形成“一帶一路”全球治理的國內(nèi)經(jīng)驗基礎(chǔ)。國家治理的現(xiàn)代化，不僅需結(jié)合“大數(shù)據(jù)”等前沿科技手段實現(xiàn)治理效能提升，也是在治理理念現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上針對復(fù)雜問題實現(xiàn)系統(tǒng)性治理水平的深化。而針對“一帶一路”沿線大多發(fā)展中國家存在需要提升的國家治理理念和治理實踐，“一帶一路” 全球治理路徑可基于國內(nèi)探索的較成熟方案，為沿線分享治理智慧的中國方案。從綠色治理視角出發(fā)，承載治理主體“可開源”、治理過程“可持續(xù)”、治理手段“可多元”、治理客體“可共生”、治理結(jié)果“可分享”的廣義綠色治理理念體系，與“一帶一路”沿線多地同樣處于后發(fā)階段的貴州，以“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”三大戰(zhàn)略行動，成功實現(xiàn)后發(fā)趕超，并客觀構(gòu)建彼此聯(lián)動的“三位一體”廣義綠色治理實踐體系。上述經(jīng)驗可形成國家治理與全球治理的理念及實踐借鑒，在國內(nèi)，不同地區(qū)均可運用綠色治理理念，結(jié)合自身資源稟賦打造特有的廣義綠色治理實踐體系；在國外，助力“一帶一路”與沿線國家實現(xiàn)綠色治理節(jié)點對接，落實“一帶一路”的“清潔美麗世界”承諾，助力沿線經(jīng)濟實現(xiàn)后發(fā)趕超，塑造生態(tài)文明建設(shè)的“人類命運共同體”。