張玲

關(guān)鍵詞個(gè)人信息 犯罪行為 刑法保護(hù)

一、我國公民個(gè)人信息保護(hù)的刑事立法沿革

（一）《刑法修正案（七）》中的相關(guān)規(guī)定

由于當(dāng)時(shí)的立法技術(shù)有限，《刑法修正案（七）》僅將個(gè)別突出的侵犯公民信息行為納入到犯罪活動(dòng)之中，如規(guī)定了非法獲取公民個(gè)人信息罪和出售、非法提供公民個(gè)人信息罪，其條款規(guī)定較為概括，缺乏一定的可操作性，如條款對“情節(jié)嚴(yán)重”“其他方法”等沒有明確的規(guī)定或解釋，雖然有一定的不足之處，但《刑法修正案（七）》仍不失其首要意義，體現(xiàn)了刑法開始對公民個(gè)人信息保護(hù)的重視，是我國公民個(gè)人信息安全保護(hù)邁出的重大進(jìn)步。

（二）《刑法修正案（九）》中的相關(guān)規(guī)定

《刑法修正案（九）》對《刑法》第253條所做規(guī)定進(jìn)行了一定修改完善，對于出售和提供公民個(gè)人信息的行為以及非法獲取公民個(gè)人信息的行為進(jìn)行了進(jìn)一步地規(guī)范和整合，都明確規(guī)范為侵犯公民個(gè)人信息罪，在保護(hù)力度方面進(jìn)行了強(qiáng)化，對犯罪主體進(jìn)行了進(jìn)一步明確規(guī)范，針對犯罪特殊主體加大了懲處力度，同時(shí)在刑法的其他章節(jié)中也進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)范。如，《刑法修正案（九）》在《刑法》第253條增加了“情節(jié)嚴(yán)重”的具體有關(guān)適用范圍，在處罰方式上增加了罰金制度，在量刑時(shí)可以選擇適用罰金?！缎谭ㄐ拚福ň牛吩诠駛€(gè)人信息保護(hù)方面還存在一些不足，如對侵犯公民個(gè)人信息的犯罪行為方式規(guī)定較為單一，對處罰時(shí)量刑尺度把握還不統(tǒng)一等，仍需要進(jìn)一步完善。

（三）司法解釋中的相關(guān)規(guī)定

目前我國刑法對公民個(gè)人信息保護(hù)采取的是統(tǒng)一保護(hù)模式，針對《刑法修正案（九）》在適用過程中存在的一些突出問題，2017年，最高人民法院以及最高人民檢察院針對侵犯公民個(gè)人信息犯罪的問題發(fā)布相關(guān)司法解釋，采用列舉等方式對公民個(gè)人信息的范圍進(jìn)行了進(jìn)一步的明確，對具體情節(jié)是否構(gòu)成嚴(yán)重或特別嚴(yán)重進(jìn)行了列舉式的說明，對罰金的具體適用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，明確司法實(shí)踐中可以同時(shí)適用罰金刑，嚴(yán)厲打擊侵犯公民個(gè)人信息謀取非法利益的犯罪活動(dòng)，以有針對性的懲罰措施打擊犯罪，可以真正起到刑法預(yù)防犯罪的根本目的。

二、關(guān)于公民個(gè)人信息刑法保護(hù)方面存在的主要問題

（一）關(guān)于公民個(gè)人信息的概念界定及認(rèn)定不夠精確統(tǒng)一

在具體司法實(shí)踐中，公民個(gè)人隱私的界定存在一定的困難，侵犯公民隱私信息的違法行為認(rèn)定也會受到影響。首先，個(gè)人信息的范圍劃定缺乏明確性。如無法區(qū)分哪些個(gè)人信息是屬于隱私性的，因?yàn)橥ǔＶ挥袊?yán)重侵犯公民隱私性信息才可能構(gòu)成違法犯罪活動(dòng)。因此我們在適用刑法保護(hù)時(shí)，只有先準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為是侵犯的公民隱私性信息，才能真正利用刑法保護(hù)公民個(gè)人權(quán)益不受侵犯。其次，雖然針對公民個(gè)人信息的相關(guān)規(guī)范在內(nèi)容上相對充實(shí)，但各項(xiàng)法律之間沒有明確的適用界限，當(dāng)侵犯公民個(gè)人信息的行為出現(xiàn)時(shí)，無法明確是應(yīng)該適用哪種法律來維護(hù)個(gè)人利益，從而有效打擊侵犯公民個(gè)人信息的行為。

（二）公民個(gè)人信息權(quán)利受到侵犯時(shí)的救濟(jì)途徑形式單一

侵犯公民個(gè)人信息行為出現(xiàn)后，受害者可以選擇司法途徑尋求救濟(jì)，以此保護(hù)個(gè)人利益，但是目前所擁有的救濟(jì)途徑還較為單一化，其法律效果不夠明顯，雖然公民選擇了訴訟予以救濟(jì)，但由于司法救濟(jì)的時(shí)間較長，在尋求刑法保護(hù)方面具有一定的滯后性，在救濟(jì)期間還存在個(gè)人信息被侵犯的可能，尤其是我國當(dāng)前司法資源還較為欠缺，公民通過司法途徑救濟(jì)的時(shí)間普遍較長，嚴(yán)重影響了司法救濟(jì)的效果，導(dǎo)致部分公民不愿意通過司法途徑尋求權(quán)利救濟(jì)。

（三）侵犯公民個(gè)人信息的犯罪主體范圍規(guī)定的不夠全面

從已有的法律條款中可以看出，侵犯公民個(gè)人信息的犯罪主體主要包括國家機(jī)關(guān)工作人員、電信通訊企事業(yè)單位工作人員等，其實(shí)除了這些直接竊取公民個(gè)人信息的違法犯罪行為人，還存在一些其他利益相關(guān)者，如竊取公民個(gè)人信息的公司、網(wǎng)站平臺、招聘求職機(jī)構(gòu)等，由于犯罪主體規(guī)定的不夠全面，造成無法真正全方位處罰侵犯公民個(gè)人信息的行為人，一定程度上影響了刑法適用的實(shí)踐功效，無法真正實(shí)現(xiàn)全方位保護(hù)公民個(gè)人信息，全方位有效預(yù)防涉及侵犯公民個(gè)人信息的違法犯罪活動(dòng)。

（四）關(guān)于公民個(gè)人信息的刑法保護(hù)體系有待系統(tǒng)性完善

目前我國刑法在保護(hù)公民個(gè)人信息方面缺乏有效的前置性法律規(guī)范，由于刑法條文中規(guī)定構(gòu)成侵犯公民個(gè)人信息的犯罪活動(dòng)必須是違反國家有關(guān)規(guī)定，只有先認(rèn)定是否屬于違反國家有關(guān)規(guī)定，才能進(jìn)一步明確其行為是否屬于侵犯公民個(gè)人信息的犯罪行為。當(dāng)前司法實(shí)踐對何謂國家有關(guān)規(guī)定缺乏統(tǒng)一規(guī)定和認(rèn)識，雖然司法解釋對“國家有關(guān)規(guī)定”進(jìn)行了進(jìn)一步的明確解釋，指出其主要包含法律、行政法規(guī)以及部門規(guī)章等相關(guān)規(guī)定，但其涉及內(nèi)容復(fù)雜多樣，無法統(tǒng)一認(rèn)識，導(dǎo)致在認(rèn)定侵犯公民個(gè)人信息的犯罪行為時(shí)容易產(chǎn)生分歧意見，影響刑法的合理規(guī)范適用。

我國刑法對侵犯公民個(gè)人信息的犯罪行為采取了相對明確的法定刑，如《刑法》第253條規(guī)定，具有“情節(jié)嚴(yán)重”的犯罪行為則處以三年以下有期徒刑或者拘役，可以看出其法定刑的設(shè)置相對過低，刑罰懲罰力度不夠，造成犯罪行為人甘于鋌而走險(xiǎn)。

三、關(guān)于進(jìn)一步完善公民個(gè)人信息刑法保護(hù)的建議

（一）進(jìn)一步明確公民個(gè)人信息概念界定的內(nèi)涵和外延

從國外有關(guān)公民個(gè)人信息保護(hù)的法律規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)其都對公民個(gè)人信息之概念進(jìn)行了相對明確的界定，從而避免因概念把握不統(tǒng)一而做出錯(cuò)誤的司法判決，同時(shí)可以有效減少法官工作量，縮小法官主觀認(rèn)定的不確定性，有利于發(fā)揮法律的公平正義作用。

（二）進(jìn)一步建立統(tǒng)一有效的公民個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則體系

現(xiàn)階段針對我國公民個(gè)人信息的保護(hù)仍然處在初級階段，多數(shù)法律法規(guī)呈現(xiàn)出分散設(shè)置的模式，并沒有集中出現(xiàn)在獨(dú)立的法律條文中，及個(gè)人信息保護(hù)并沒有實(shí)現(xiàn)專門立法。因此應(yīng)加快立法完善，盡快制定統(tǒng)一高效的公民個(gè)人信息保護(hù)法，建立合理有序的個(gè)人信息利用制度，建立知情同意制度，只有符合知情同意的情況才能獲取公民個(gè)人信息，確保公司企業(yè)嚴(yán)格規(guī)范收集使用公民個(gè)人信息，同時(shí)針對種類不同的個(gè)人信息，明確不同的信息保護(hù)等級，可以將公民個(gè)人信息劃分為不同保護(hù)層級，切實(shí)規(guī)范個(gè)人信息的收集利用。盡快出臺公民個(gè)人信息保護(hù)的前置性法律，與現(xiàn)有刑法形成系統(tǒng)化的法律框架，準(zhǔn)確界定公民個(gè)人信息的保護(hù)范圍。。建立關(guān)于公民個(gè)人信息保護(hù)的前置法律制度，應(yīng)首先以刑法為前提制定更加詳細(xì)的法律規(guī)制體系，在進(jìn)一步完善公民個(gè)人信息的前置法律制度時(shí)，要充分征求意見建議，及時(shí)采納有價(jià)值的信息資源，促使人民群眾的合法權(quán)益得到維護(hù)和保障。

（三）進(jìn)一步豐富完善公民個(gè)人信息保護(hù)的司法救濟(jì)途徑

對于公民個(gè)人信息的刑法保護(hù)而言，雖然屬于可尋求司法救濟(jì)的情況，但當(dāng)前司法救濟(jì)的效果并不明顯，為更進(jìn)一步完善救濟(jì)渠道，可以嘗試拓寬司法救濟(jì)途徑，在通常采取公訴方式上，拓寬司法救濟(jì)途徑，增加自訴方式，公民可以根據(jù)個(gè)人信息被侵犯的程度，有選擇的適用何種司法救濟(jì)途徑，這樣可以增強(qiáng)公民個(gè)人刑法保護(hù)的質(zhì)效，切實(shí)增強(qiáng)公民個(gè)人信息保護(hù)的重要認(rèn)識，不斷樹立刑法保護(hù)公民個(gè)人隱私的意識，同時(shí)對于可能會產(chǎn)生比較嚴(yán)重后果且危害國家秩序，影響社會和諧的侵犯公民個(gè)人信息重大事件，則應(yīng)當(dāng)迅速提起公訴，通過刑訴的方式切實(shí)增強(qiáng)法律對公民個(gè)人信息的保護(hù)。

（四）進(jìn)一步準(zhǔn)確界定侵犯公民個(gè)人信息犯罪的主體范圍

結(jié)合現(xiàn)有刑法對侵犯公民個(gè)人信息犯罪主體的認(rèn)定，提出進(jìn)一步修改完善侵犯公民個(gè)人信息犯罪主體的建議，可以有效提升刑法保護(hù)公民個(gè)人信息的全面性，以我國《刑法修正案（九）》為例，雖然在侵害公民個(gè)人信息案件的犯罪主體進(jìn)行了擴(kuò)充，但結(jié)合現(xiàn)階段的實(shí)際情況將非法獲取公民個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)平臺、公司企業(yè)等全面地納入到犯罪主體范圍之內(nèi)，態(tài)度鮮明地指出當(dāng)前任何單位和個(gè)人堅(jiān)決不能違反國家的相關(guān)規(guī)定以非法方式提供公民的個(gè)人信息，否則必將給予嚴(yán)厲的打擊。

（五）進(jìn)一步完善侵犯公民個(gè)人信息犯罪的刑罰體系

刑罰制定的主要目的在于預(yù)防犯罪行為的發(fā)生，公民的個(gè)人信息如果遭到泄露，則可能帶來經(jīng)濟(jì)和人身安全方面的威脅，另外，還可能影響公民基本生活，因此國家需要引起高度重視。結(jié)合當(dāng)事人可能遇到的具體損失，可以進(jìn)一步豐富侵犯公民個(gè)人信息的刑罰之體系。例如，針對以謀取經(jīng)濟(jì)利益為目的而侵犯公民個(gè)人信息罪行為，可以采用罰金的方式予以相應(yīng)的處罰，對于侵犯到公民人身健康的犯罪行為，可以并用罰金和有期徒刑等手段，對于侵犯特殊身份公民的個(gè)人信息，而危害國家安全的犯罪行為可增加剝奪政治權(quán)利等處罰方式，通過針對危害不同的犯罪行為適用不同的刑罰方式，可以有針對性的起到預(yù)防犯罪的作用。