蘇麗

關(guān)鍵詞良法 善治 依法治國(guó)

一、良法善治是新時(shí)代的選擇

自十五大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的重大戰(zhàn)略目標(biāo)以來，我們黨和國(guó)家就在不斷致力于用良法治理國(guó)家。十八大以來，我們堅(jiān)定不移全面推進(jìn)依法治國(guó)，法治建設(shè)工作取得了巨大的成就，成功保障了國(guó)家和社會(huì)的各項(xiàng)改革發(fā)展事業(yè)的勝利完成。十九大報(bào)告進(jìn)一步提出“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治?！边@是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)良法善治提出的具體要求。

（一）良法善治是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的導(dǎo)向和追求

核心價(jià)值觀是一個(gè)國(guó)家、民族價(jià)值追求和文化思想的重要組成部分。社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)涵豐富，是當(dāng)代中國(guó)價(jià)值和文化的集中體現(xiàn)，對(duì)全體人民的價(jià)值取向和目標(biāo)方向起到了重要的引領(lǐng)作用。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的核心靈魂，為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的完善提供了價(jià)值導(dǎo)向。目前我國(guó)正處在全面推進(jìn)依法治國(guó)，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系過程中，能否制定更多的良法對(duì)我國(guó)的社會(huì)發(fā)展有著重要意義。為了保障社會(huì)主義事業(yè)蓬勃發(fā)展，良法就是要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)全體人民和價(jià)值導(dǎo)向和追求，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到法律法規(guī)中，制定出與社會(huì)主義法治相適應(yīng)的法律法規(guī)，為實(shí)現(xiàn)良法善治提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。

（二）良法善治是解決社會(huì)主要矛盾的必然要求

隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，我國(guó)的社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對(duì)的美好生活需要不僅包括物質(zhì)需求，還包括人們的社會(huì)性需求，包括社會(huì)安全、社會(huì)保障和社會(huì)公正等方面的需求。當(dāng)前，我國(guó)的現(xiàn)有法律體系還不能完全滿足人們的社會(huì)性需求，比如人民群眾反映強(qiáng)烈的強(qiáng)烈突出問題、熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題等方面，缺乏有力的法律保障，導(dǎo)致許多問題難以有效解決。習(xí)近平同志明確指出：“推動(dòng)目前國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的良法善治，并非是抽象化的良法善治，而應(yīng)立足于社會(huì)大眾，以大眾利益作為核心價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的良法善治?！绷挤ㄉ浦?，應(yīng)該是美好生活的基礎(chǔ)和前提。良法可以體現(xiàn)出全體公民的意志與共同利益，滿足公平性需求，確保公民的根本權(quán)益。因此，良法善治是解決當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的主要途徑，能夠體現(xiàn)出社會(huì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律。

二、我國(guó)當(dāng)前法治建設(shè)存在的主要問題

我國(guó)的法治建設(shè)已經(jīng)取得了重大成就，但仍然面臨諸多問題。法律體系雖然已經(jīng)建立，但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象嚴(yán)重存在。在具體立法過程中，由于從事立法的工作人員專業(yè)水平等局限，有時(shí)對(duì)民意吸納不夠、對(duì)專家學(xué)者的論證意見不夠重視，難以將民意、專家學(xué)者的意見準(zhǔn)確、充分的體現(xiàn)在相關(guān)立法中，導(dǎo)致我國(guó)的法治建設(shè)不夠完善。司法不公、司法腐敗問題依然嚴(yán)峻，司法的公信力和權(quán)威未能有效確立。

這些問題的存在，在一定程度上影響了人們對(duì)于我國(guó)法治現(xiàn)狀以及法治水平的客觀評(píng)價(jià)。人們對(duì)法治重要性的認(rèn)識(shí)比以往任何時(shí)候都更為清晰;而推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)也比以往任何時(shí)候都顯得急迫。正視現(xiàn)實(shí)中存在的各種問題，通過不斷完善法治來妥善解決這些問題，這也是我們法治建設(shè)中所必須經(jīng)歷的歷程。

（一）公民法律意識(shí)淡薄

新中國(guó)成立后，我國(guó)在全國(guó)開展了普法工作，人們的法律意識(shí)有所增強(qiáng)，但是在廣大農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，人民的法律意識(shí)普遍很差。隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)的普法工作取得了很大進(jìn)步，公民的法律意識(shí)有了較大提高，法制觀念初步形成。但由于歷史原因，許多公民的法律意識(shí)仍然不強(qiáng)，特別是在權(quán)益意識(shí)、民主意識(shí)、義務(wù)意識(shí)等方面不夠了解。尤其是在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，我國(guó)的法律教育工作多半還是采用傳統(tǒng)的教育模式，公民對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)不夠重視，導(dǎo)致公民法律意識(shí)不強(qiáng)，法律意識(shí)淡薄。有些司法干部在執(zhí)法的過程當(dāng)中忽視了法律的公正意識(shí)和權(quán)益意識(shí)，甚至存在著知法犯法等問題。這些問題都極大的限制了我國(guó)社會(huì)法制建設(shè)。

（二）法律法規(guī)不健全

當(dāng)前，我國(guó)正處于傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程中，在法治建設(shè)方面還有很多不完善的地方。

一是法律體系不完善，法律運(yùn)行機(jī)制不完善。

二是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，有些法律法規(guī)相對(duì)滯后，已經(jīng)不能完全滿足社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要。

三是有些法律實(shí)際操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致有些問題得不到根本解決。由于法律法規(guī)制度不健全，導(dǎo)致社會(huì)主義民主法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不能完全相適應(yīng)，對(duì)公民法律意識(shí)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安等方面產(chǎn)生了不良影響。

（三）法律監(jiān)督不到位

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，之所以經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，與我國(guó)法律監(jiān)督不到位有很大的關(guān)系。監(jiān)督主體缺位是造成我國(guó)法律監(jiān)督不到位的重要原因。

一是以言代法，以權(quán)壓法。由于沒有重視法律的嚴(yán)肅性，公職人員濫用職權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致國(guó)家利益受損。

二是執(zhí)法不嚴(yán)、知法犯法。由于法律體系不夠完善，部分司法機(jī)關(guān)人員在具體的辦案過程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)違規(guī)甚至違法辦案的情況，嚴(yán)重?fù)p害了人民的利益。

三是以罰代法，重罰輕管。有些執(zhí)法部門在處理違法案件時(shí)，往往只注重于經(jīng)濟(jì)處罰，而忽視了法律處罰。如在發(fā)現(xiàn)或查獲假冒偽劣商品時(shí)，通常只作出經(jīng)濟(jì)處罰，而沒有追究制假售假人的法律責(zé)任，導(dǎo)致售假販假的根源問題得不到解決，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益。

四是以權(quán)謀私，徇私枉法。由于法律監(jiān)督不到位，執(zhí)法部門在執(zhí)法的過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)權(quán)錢交易的現(xiàn)象，執(zhí)法不公、行政不作為、亂作為等問題得不到解決，不僅嚴(yán)重?fù)p害了公民的權(quán)益，還損害了司法機(jī)關(guān)的形象，導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)的權(quán)威和公信力未能有效確立。

三、新時(shí)代良法善治的路徑探析

習(xí)近平同志明確指出：“推動(dòng)目前國(guó)家治理系統(tǒng)與治理能力現(xiàn)代化的良法善治，并非是抽象化的良法善治，而應(yīng)立足于社會(huì)大眾，以大眾利益作為核心價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的良法善治。”要實(shí)現(xiàn)良法善治：