張羽馨 曾佳維 鄭茜

關(guān)鍵詞國際環(huán)境保護(hù) 國家主權(quán) 經(jīng)濟(jì)全球化

一、國家主權(quán)原則和國際環(huán)境保護(hù)概述

（一）國家主權(quán)和國家主權(quán)原則

1.國家主權(quán)概說。主權(quán)，在國際法上也被稱為國家主權(quán)。主權(quán)是一個(gè)國家對其管轄地區(qū)所擁有的最高的、排他性的政治權(quán)利，是對內(nèi)立法、行政、司法的權(quán)利的重要來源，對外保持獨(dú)立自主，不受他國干涉的一種力量和意志，即主權(quán)是國家在國際法上所固有的獨(dú)立處理對內(nèi)、外事務(wù)的權(quán)利。

2.國家主權(quán)原則。國家主權(quán)原則，是指國家在國際交往中相互尊重國家主權(quán)，彼此承認(rèn)在其本國領(lǐng)域內(nèi)按照自己的意志，獨(dú)立自主的決定對內(nèi)對外事務(wù)的最高權(quán)利的國際行為準(zhǔn)則。國家的政治獨(dú)立、領(lǐng)土完整和經(jīng)濟(jì)自主是國家主權(quán)原則的重要內(nèi)容。

（二）國家主權(quán)原則和國際環(huán)境保護(hù)的重要性

1.國家主權(quán)原則的重要性。在國家之間聯(lián)系日益緊密的時(shí)代，國家主權(quán)原則的重要性日益凸顯。國家主權(quán)原則是處理國與國關(guān)系的主要原則，為國家之間的界限劃分以及聯(lián)系往來提供了重要的參考與標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值，是國家在國際環(huán)境中建設(shè)與發(fā)展的重要原則。

2.國際環(huán)境保護(hù)的重要性。國際環(huán)境保護(hù)是指對人類賴以生存的地球環(huán)境提供國際保護(hù)，使其免遭污染和破壞的世界性社會問題。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議提出，環(huán)境問題不僅是區(qū)域性問題，更是全球性問題，需要把環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的要求相結(jié)合，在發(fā)展過程中加以解決。

二、從歷史背景看國際環(huán)境保護(hù)與國家主權(quán)關(guān)系演變

（一）早期的主權(quán)原則理論與國際環(huán)境保護(hù)

以博丹、格老秀斯、黑格爾等人的主權(quán)理論為例，早期的主權(quán)理論都認(rèn)為主權(quán)權(quán)利的載體是國家，國家主權(quán)神圣不可侵犯，具有最高的統(tǒng)治力，不論是對內(nèi)對外，國家權(quán)力具有絕對性。這個(gè)時(shí)期的對外關(guān)系具體到國際環(huán)境保護(hù)中，國際環(huán)境的保護(hù)不可侵犯主權(quán)，二者的關(guān)系在這個(gè)階段明顯表現(xiàn)出國家主權(quán)原則的權(quán)重比例大于國際環(huán)境保護(hù)，國際環(huán)境保護(hù)的理念體系尚未形成。

（二）20世紀(jì)的主權(quán)原則理論與國際環(huán)境保護(hù)

相對主權(quán)理論是指對于主權(quán)應(yīng)當(dāng)有所限制。20世紀(jì)末期，相對主權(quán)理論在學(xué)術(shù)界到了較多的支持，絕對主權(quán)理論相對弱化。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，國際法所規(guī)范的范圍愈加廣泛，逐漸頻繁的國際合作與交流使得主權(quán)國家問的主權(quán)讓渡愈發(fā)頻繁，因此對于國家主權(quán)原則所做的保留問題也越來越少。

在這個(gè)歷史時(shí)期，國家主權(quán)理論受到了一定程度的否認(rèn)。由于戰(zhàn)爭、經(jīng)濟(jì)全球化等國際交流的深入，國家主權(quán)受到了挑戰(zhàn)，國家主權(quán)原則相對弱化。此時(shí)，國家主權(quán)原則與國際環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系得到了新的演變，國際環(huán)境保護(hù)的權(quán)重明顯變大。以1972年頒布的《人類環(huán)境宣言》為例，其第21條從兩個(gè)方面辯證論述了國家主權(quán)與國際環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，首先承認(rèn)國家主權(quán)的權(quán)威性、絕對性，但同時(shí)也承認(rèn)應(yīng)當(dāng)對國家主權(quán)進(jìn)行相應(yīng)的限制，即不能損害他國環(huán)境利益和人類環(huán)境利益。

三、國際環(huán)境保護(hù)對國家主權(quán)原則的限制

（一）國際環(huán)境法的原則對國家主權(quán)原則的限制

國際環(huán)境法的基本原則是指，為各國所公認(rèn)且普遍適用于國際環(huán)境關(guān)系各個(gè)領(lǐng)域的，對國際環(huán)境的保護(hù)有指導(dǎo)意義、構(gòu)成國際環(huán)境法基礎(chǔ)的根本原則。其主要包括以下兩項(xiàng)重要原則：

1.共同但有區(qū)別的責(zé)任制度原則。共同但有區(qū)別的責(zé)任制度于1992年在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上確立，各國均有保護(hù)全球環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，但是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家所承擔(dān)責(zé)任有所區(qū)別，其實(shí)質(zhì)是發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)比發(fā)展中國家承擔(dān)更大的或者是主要的責(zé)任。共同但有區(qū)別的責(zé)任制度原則對國家主權(quán)的影響首先表現(xiàn)在它打破了國家的平等性原則。

2.可持續(xù)發(fā)展原則?？沙掷m(xù)發(fā)展原則對國家主權(quán)的影響主要集中在一些國際公約中。如1992年的《里約宣言》原則8和原則16的規(guī)定，各國為了實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)調(diào)整消費(fèi)模式和人口政策以及污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)污染所造成的費(fèi)用，國家當(dāng)權(quán)者應(yīng)當(dāng)平衡公共利益與國際貿(mào)易投資?？梢姡沙掷m(xù)發(fā)展原則對國家政治、經(jīng)濟(jì)主權(quán)都有所影響和限制。

（二）國際環(huán)境保護(hù)機(jī)制對國家主權(quán)原則的限制

所謂“國際環(huán)境保護(hù)機(jī)制”是指在國際貿(mào)易領(lǐng)域，為了在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，兼顧可持續(xù)發(fā)展原則，保護(hù)全球生態(tài)環(huán)境，在國際條約或者國際法中列明某些具體的規(guī)定條文，以保證此機(jī)制能夠順利施行。面對國際環(huán)境保護(hù)的復(fù)雜問題，單獨(dú)的主權(quán)國家是無法解決的。此機(jī)制建立在具體的條約或條文的規(guī)定之下，將各個(gè)主權(quán)國家聯(lián)系起來，在整個(gè)國際社會中發(fā)生作用。為了使國際環(huán)境保護(hù)機(jī)制可以真正發(fā)揮國際環(huán)境保護(hù)的作用，各個(gè)主權(quán)國家需要依法行動。在這個(gè)過程中主權(quán)國家不可避免地要讓渡主權(quán)來配合國際環(huán)境保護(hù)機(jī)制發(fā)揮作用，以達(dá)到保護(hù)國際環(huán)境的目的。

（三）國際環(huán)境合作活動對國家主權(quán)原則的限制

由于國際環(huán)境保護(hù)的復(fù)雜性、整體性，國際環(huán)境的保護(hù)必須由各國通力合作。如果一國的科技水平、管理水平等沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，需要尋求國際合作，那么此時(shí)一個(gè)國家管轄權(quán)內(nèi)的河流、森林、湖泊等區(qū)域便成了國際環(huán)境法律法規(guī)的客體或其他國家運(yùn)用技術(shù)作用的客體。為了使國際環(huán)境合作成為可能，那么這個(gè)國家就必須對國家主權(quán)作出讓渡，從而國家主權(quán)原則就受到了限制。

四、協(xié)調(diào)國家主權(quán)原則與國際環(huán)境保護(hù)的可行性建議

在協(xié)調(diào)國家主權(quán)原則和國際環(huán)境保護(hù)的問題上，必須堅(jiān)持國際原則，同時(shí)完善其局限性，推進(jìn)國際環(huán)境立法體系的完善，加強(qiáng)國際監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，完善國家責(zé)任體制，通過這一系列的措施解決二者的矛盾，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）堅(jiān)持和完善國際合作原則

國際合作原則是現(xiàn)代國際法的一項(xiàng)基本原則，是指各國無論在政治制度、意識形態(tài)等方面有何不同，都有義務(wù)進(jìn)行國際合作，以維護(hù)國際和平與安全、促進(jìn)人權(quán)自由與尊重以及促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)增長和科技文化的發(fā)展。國際環(huán)境合作的方式多種多樣，但每一種不可避免的使得國家之間，國家與國際組織之間合作的層次不斷加深，涉及現(xiàn)代生活的方方面面。

國際環(huán)境合作的內(nèi)涵主要包含兩方面。一方面，國際環(huán)境合作是解決全球環(huán)境問題的必然途徑。建立和完善國際環(huán)境合作制度，依法進(jìn)行國際環(huán)境合作，才能有效保護(hù)國際環(huán)境。另一方面，國際環(huán)境合作的自然基礎(chǔ)基于生態(tài)系統(tǒng)的整體性。不同的主權(quán)國家地理位置不同，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等發(fā)展各異，但都是處于同一個(gè)地球，沒有任何一個(gè)國家或組織可以脫離地球而生存，因而保護(hù)國際環(huán)境是關(guān)乎全人類生存和發(fā)展的問題。完善國際合作原則，必須同國際環(huán)境法的其他基本原則、具體的制度規(guī)定、各領(lǐng)域內(nèi)的公約或條約規(guī)范相配合，組成一個(gè)完善的國際環(huán)境法體系。

（二）推進(jìn)國際環(huán)境立法體系的完善

推進(jìn)國際環(huán)境立法體系的完善，有助于明確各國在國際環(huán)境保護(hù)中的權(quán)利與義務(wù)，避免與國家主權(quán)發(fā)生沖突，或者說允許其與國家主權(quán)原則共存。在立法方面，應(yīng)該向可操作性方向發(fā)展，盡力做到規(guī)范化、細(xì)致化。比如列舉各國的權(quán)利義務(wù)，從而各國在具體行為中都有法可依。同時(shí)，注重明確各方主體責(zé)任，建立明確的責(zé)任懲戒機(jī)制。各國對于應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，必須嚴(yán)格履行，反之則應(yīng)受到相應(yīng)的懲罰，以此避免各國以不公平為借口逃避國際環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。此外，立法的程序也應(yīng)當(dāng)做到公平正義，各國對法律的信仰與認(rèn)可對法律的執(zhí)行有重要的意義。

（三）加強(qiáng)國際監(jiān)督機(jī)制

任何一種制度的實(shí)施都需要監(jiān)督機(jī)制來進(jìn)行補(bǔ)充，才能保證制度確實(shí)充分發(fā)揮作用。目前，除了國際社會上的已有三種監(jiān)督方式，還可以運(yùn)用其他方式來完善對于國際環(huán)境法的監(jiān)督機(jī)制：

1.發(fā)揮公民與國際組織的監(jiān)督作用。環(huán)境權(quán)亦是人權(quán)的組成部分?！度祟惌h(huán)境宣言》宣布：“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保護(hù)和改善這一代和將來的世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任”。可見公民既享有環(huán)境權(quán)利又應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，對于監(jiān)督條約的實(shí)施，公民也可以發(fā)揮作用。

國際組織是現(xiàn)代國際社會的重要組成部分，除了聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織等著名國際組織外，國際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域同樣存在國際組織，尤其國際環(huán)境合作中表現(xiàn)尤為明顯。在一個(gè)全球化的世界，當(dāng)代國際組織的作用極其重要，既可作為獨(dú)立的國際行為體或國際法主體參與國際事務(wù)，同時(shí)又為世界主權(quán)國家的交流合作和世界人民之間的交往與合作架起了一座座橋梁，所以國際組織的監(jiān)督作用也不可小覷。

2.條約的締約國相互之間的匯報(bào)義務(wù)。條約的締約國依規(guī)定，定期向條約的指定機(jī)構(gòu)匯報(bào)其為履行的義務(wù)而采取的相應(yīng)措施，此方式可能存在指定機(jī)構(gòu)怠于行權(quán)等問題。若條約的締約國之間相互監(jiān)督匯報(bào)則可以提高監(jiān)督的可靠性，任何一方對義務(wù)的履行都會涉及到另一方的利益，那么此時(shí)的監(jiān)督作用的力度的可信度是非常高的。

（四）完善國家責(zé)任體制

責(zé)任和義務(wù)是一個(gè)硬幣的兩面。離開了責(zé)任，義務(wù)就無法落實(shí)，離開了義務(wù)，責(zé)就無追究的必要。傳統(tǒng)的國家責(zé)任在一些方面有著局限性，直接影響了主權(quán)適用原則的有效實(shí)施。為了使主權(quán)適用原則的實(shí)施得到更好地保證，需要進(jìn)一步完善國家責(zé)任制度。嚴(yán)格實(shí)行無過錯責(zé)任，將危險(xiǎn)性活動扼殺在搖籃之中。明確承擔(dān)國家責(zé)任的前提條件，擴(kuò)大對行為違法性的要求。

五、結(jié)論

國家主權(quán)原則存在許多的創(chuàng)新性，在協(xié)調(diào)國家主權(quán)原則與國際環(huán)境保護(hù)的問題上，國家主權(quán)原則的創(chuàng)新以及國際環(huán)境保護(hù)的進(jìn)一步實(shí)施都有重大意義。在全球性的環(huán)境污染的大背景下，僅一個(gè)國家內(nèi)部的主權(quán)原則并不能解決問題，國際性的合作勢在必行。相信隨著國際合作的日益密切推進(jìn)，相關(guān)立法體系漸趨完善，國際監(jiān)督體制愈發(fā)完備，諸多問題都將得到解決。