許利平

圍繞中國(guó)援助柬埔寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一些西方媒體大肆進(jìn)行所謂柬埔寨“棄美選中”的政治宣傳。對(duì)此，柬埔寨首相洪森日前堅(jiān)定回應(yīng)：除了中國(guó)，還有哪些國(guó)家愿意幫柬埔寨發(fā)展基建呢？其實(shí)，中國(guó)援助東南亞由來(lái)已久，而一些西媒把“中國(guó)對(duì)東南亞的援助”與“棄美選中”劃等號(hào)，實(shí)乃赤裸裸的抹黑。

自新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)就開(kāi)始對(duì)東南亞開(kāi)展各種形式的援助，大致經(jīng)歷了三個(gè)重要階段。第一階段為改革開(kāi)放以前，中國(guó)對(duì)東南亞的援助以戰(zhàn)略性援助為主，兼顧其他形式援助，主要為保障社會(huì)主義陣營(yíng)的安全。第二階段為改革開(kāi)放到20世紀(jì)末，中國(guó)對(duì)東南亞的援助以人道主義援助和發(fā)展性援助為主，戰(zhàn)略性援助大為減少。第三階段為進(jìn)入21世紀(jì)至今，中國(guó)對(duì)東南亞的援助以發(fā)展性援助為主，兼顧人道主義援助，戰(zhàn)略性援助較少。

上述三個(gè)階段中國(guó)對(duì)東南亞的援助從中國(guó)與東南亞雙邊關(guān)系出發(fā)，不針對(duì)第三方，更不會(huì)針對(duì)某個(gè)特定大國(guó)。即使在冷戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)對(duì)東南亞的援助也更多是防御性制度安排，并沒(méi)刻意去主動(dòng)突破某個(gè)大國(guó)在東南亞的戰(zhàn)略布局。

現(xiàn)階段中國(guó)對(duì)包括柬埔寨在內(nèi)東南亞國(guó)家的援助，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域傾斜較多，屬于發(fā)展性援助。主要原因在于基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，東南亞部分國(guó)家難以籌措資金進(jìn)行建設(shè)，但基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)東南亞發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化又具有根本性推動(dòng)作用。一旦這些基礎(chǔ)設(shè)施建成，將大大提升當(dāng)?shù)貒?guó)家的互聯(lián)互通，同時(shí)也有助于加速中國(guó)與東南亞國(guó)家的互聯(lián)互通，促進(jìn)中國(guó)和東南亞的貿(mào)易、投資自由化和便利化，對(duì)雙方都是利好。

同時(shí)，我們也應(yīng)看到，20世紀(jì)90年代以來(lái)中國(guó)對(duì)東南亞的援助改變過(guò)去“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的窘境，開(kāi)始從“單純硬件援助”向“軟硬援助兼顧”過(guò)度。除了對(duì)基建、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施繼續(xù)加大援助，還在教育、農(nóng)業(yè)、科技等領(lǐng)域開(kāi)展“軟性援助”。比如20世紀(jì)90年代，中國(guó)在東南亞開(kāi)展罌粟替代種植，使東南亞替代種植地區(qū)的罌粟種植下降超過(guò)85%，大大遏制了當(dāng)?shù)刎湺尽⒅贫拘袨?，有利于維護(hù)我國(guó)周邊的良好安全環(huán)境。此外，通過(guò)中國(guó)援助，部分東南亞發(fā)展中國(guó)家不僅改善了自身基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況，而且在人才素質(zhì)等方面有了一定幅度提升，這大大改善了中國(guó)在當(dāng)?shù)氐男蜗蟆?/p>

事實(shí)上，美日等國(guó)早就在東南亞開(kāi)始布局援助項(xiàng)目。二戰(zhàn)后，美國(guó)艾森豪威爾政府就制定了對(duì)東南亞的專門援助計(jì)劃，指出美國(guó)“要幫助自由國(guó)家提高抵御來(lái)自外部和內(nèi)部共產(chǎn)主義威脅的意志和能力；幫助自由政權(quán)通過(guò)自身努力贏得政治和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，并得到自己國(guó)家人民的支持；幫助親西方的、獨(dú)立的代議制政府發(fā)展自力更生的經(jīng)濟(jì)”。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)顯然把援助當(dāng)做爭(zhēng)取東南亞國(guó)家的重要經(jīng)濟(jì)手段。最近，美國(guó)又聲稱要加大對(duì)東南亞的援助力度，對(duì)抗中國(guó)意味明顯。9月中旬，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧宣布啟動(dòng)湄公河-美國(guó)伙伴關(guān)系，承諾美國(guó)對(duì)湄公河地區(qū)的援助和投資，并指責(zé)中國(guó)破壞湄公河的環(huán)境。

表面上，日本對(duì)東南亞的援助沒(méi)有直接對(duì)抗中國(guó)，但本質(zhì)上服務(wù)于美日同盟的戰(zhàn)略目標(biāo)。1954年11月，日本與緬甸簽訂賠款協(xié)定，開(kāi)始了日本對(duì)東南亞國(guó)家提供政府援助。日本的政府援助有兩大目的，一是以援助為核心的賠償外交，推動(dòng)?xùn)|南亞國(guó)家與日本的戰(zhàn)后和解，重返國(guó)際社會(huì)；二是打造和固化美日同盟，為該同盟奠定堅(jiān)實(shí)的利益基礎(chǔ)。

客觀上，東南亞一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)迫切需要國(guó)際社會(huì)的援助與合作。這些地區(qū)在歷史上曾經(jīng)遭受西方侵略，留下了許多戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，比如殘留的地雷、遭受落葉劑污染的土壤和人群等。這些國(guó)家不愿在中美之間選邊站，它們渴望援助與發(fā)展，而非其他。部分西方媒體不斷鼓噪中美對(duì)抗和“中國(guó)滲透”論等，都不利于東南亞地區(qū)和平與發(fā)展。自新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，中國(guó)與東南亞國(guó)家相互捐贈(zèng)醫(yī)療物資和醫(yī)療設(shè)備，共同分享抗疫經(jīng)驗(yàn)和診療技術(shù)，并建立促進(jìn)人員往來(lái)和貨物暢通的“綠色通道”和“快捷通道”網(wǎng)絡(luò)，共同維護(hù)地區(qū)和全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，走在了全球抗擊疫情和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前列。

總之，中國(guó)與東南亞國(guó)家有著2000多年友好交往的歷史，部分東南亞國(guó)家又是與新中國(guó)建立外交關(guān)系最早的國(guó)家之一，目前中國(guó)與東南亞關(guān)系進(jìn)入提質(zhì)升級(jí)階段，雙方合作基礎(chǔ)日益牢固。那種認(rèn)為中國(guó)對(duì)東南亞援助是為了使東南亞國(guó)家“棄美選中”的觀點(diǎn)，未免太低估了中國(guó)的大國(guó)胸懷和東方智慧?！?/p>

（作者是中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、東南亞研究中心主任）