史昌盛

(中國(guó)鐵建股份有限公司 北京 100855)

1 引言

鐵路是重要交通基礎(chǔ)設(shè)施之一，鐵路項(xiàng)目的建設(shè)會(huì)極大帶動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)又不可避免占用大量土地，帶來(lái)環(huán)境污染和生態(tài)破壞[1]。 在鐵路建設(shè)帶來(lái)的生態(tài)影響中，對(duì)重要生態(tài)敏感區(qū)的影響最為重要。 重要生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)留存著珍稀瀕危野生動(dòng)植物，擁有重要的生態(tài)服務(wù)功能，對(duì)維持我國(guó)生態(tài)安全極為重要。 一般來(lái)說(shuō)，鐵路建設(shè)項(xiàng)目在選線階段會(huì)盡量繞避重要生態(tài)敏感區(qū)和名勝景區(qū)等，如武十高鐵武當(dāng)山段，為保護(hù)武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)，提出了繞避和取直穿越武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)兩個(gè)方案，并從工程造價(jià)和吸引客流的角度對(duì)兩種線路方案進(jìn)行了對(duì)比[2]，由于受到政治、運(yùn)輸需求、運(yùn)輸量等因素的影響，很多鐵路建設(shè)項(xiàng)目不可避免穿越重要生態(tài)敏感區(qū)，由此產(chǎn)生對(duì)珍稀、瀕危動(dòng)植物以及重要生態(tài)系統(tǒng)等的損害[3]，如何調(diào)整重要生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)和鐵路建設(shè)的關(guān)系，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是解決途徑之一。

2 鐵路建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究

2.1 生態(tài)補(bǔ)償核算方法

鐵路為線型工程，且占地面積大，經(jīng)常會(huì)侵占多種生態(tài)系統(tǒng)領(lǐng)域，造成一定的自然資源損失和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失；另一方面，鐵路建設(shè)會(huì)對(duì)沿線動(dòng)物、植物、土壤等方面產(chǎn)生一定影響，會(huì)從生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)因子兩個(gè)層面帶來(lái)?yè)p害，在生態(tài)補(bǔ)償中也應(yīng)考慮對(duì)生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值補(bǔ)償和生態(tài)因子價(jià)值補(bǔ)償兩個(gè)方面。

生態(tài)補(bǔ)償一般包括三個(gè)方面，一是補(bǔ)償重要生態(tài)系統(tǒng)的破壞成本；二是補(bǔ)償個(gè)人或區(qū)域保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)本身保護(hù)或破壞成本；三是對(duì)具有重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域或?qū)ο筮M(jìn)行保護(hù)性投入[4]。 對(duì)于穿越重要生態(tài)敏感區(qū)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，是對(duì)應(yīng)的第三種類型。

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核算有兩種方法，一種是協(xié)商法，另一種是核算法，兩種方法均有利有弊，協(xié)商法存在一定的主觀性。

核算法是以生態(tài)環(huán)境損失或生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估核算為基礎(chǔ)確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)方法。 根據(jù)鐵路項(xiàng)目特點(diǎn)，鐵路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響一般體現(xiàn)為對(duì)生態(tài)因子的影響和對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的影響，具體到生態(tài)補(bǔ)償核算方面，可概括為生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值損失核算和生態(tài)價(jià)值損失核算(見(jiàn)圖1)。

圖1 生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算框架圖

其函數(shù)關(guān)系可表示為：

式中，F(xiàn) 為生態(tài)環(huán)境損失的補(bǔ)償價(jià)值；Bi為第i 種生態(tài)服務(wù)功能損失的補(bǔ)償價(jià)值(水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性)；Di為第i 個(gè)生態(tài)因子損失的補(bǔ)償價(jià)值(動(dòng)物、植物、土壤等生態(tài)因子)；k1、k2為系數(shù)；n 為生態(tài)因子數(shù)量。

協(xié)商法是利益相關(guān)者就一定的生態(tài)補(bǔ)償范圍協(xié)商同意而確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)的方法。 具體到鐵路建設(shè)項(xiàng)目上，目前尚無(wú)完全采用協(xié)商法確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的案例。 從可操作性角度，確定鐵路建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的最佳方案是以核算法為基礎(chǔ)，通過(guò)協(xié)商達(dá)成一致。

2.2 生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值損失核算

生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值核算是生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)功能進(jìn)行貨幣化評(píng)價(jià)，主要包括水土保持、水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙和生物多樣性等服務(wù)功能的價(jià)值核算。

生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值核算方法可分為兩類：一是模擬市場(chǎng)技術(shù)，是以支付意愿為基礎(chǔ)的核算方法，它以支付意愿或凈支付意愿來(lái)表達(dá)生態(tài)服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其評(píng)價(jià)方法只有條件價(jià)值法[5-10]。 二是替代市場(chǎng)技術(shù)，它是以消費(fèi)者剩余和“影子價(jià)格”來(lái)表達(dá)生態(tài)服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，評(píng)價(jià)方法多種多樣，其中有市場(chǎng)價(jià)值法、機(jī)會(huì)成本法、人力資本法、替代成本法、享樂(lè)價(jià)格法、重置成本法和旅行費(fèi)用法等。 生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值損失的核算方法很多，可針對(duì)具體鐵路項(xiàng)目特點(diǎn)和生態(tài)系統(tǒng)特征選擇適宜的核算方法。

2.3 生態(tài)價(jià)值損失核算

鐵路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)因子的影響不僅表現(xiàn)為對(duì)動(dòng)物、植物等生物因子的影響，也表現(xiàn)為對(duì)土壤、地形等非生物因子的影響。 重要生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)一般具有重要的生態(tài)服務(wù)功能或重要保護(hù)物種。 針對(duì)穿越重要生態(tài)敏感區(qū)的路段，重要保護(hù)物種的生態(tài)價(jià)值損失的核算尤為必要，為提高核算的可操作性，文中重點(diǎn)選擇植物因子和動(dòng)物因子進(jìn)行核算。生態(tài)價(jià)值損失核算的函數(shù)關(guān)系如下：

其中，植物因子損失的核算方法如下：

式中，D1為植物損失的補(bǔ)償價(jià)值；Pi為每株植物移植費(fèi)用；r 為株數(shù)。

動(dòng)物因子損失的核算方法如下：

式中，D2為動(dòng)物損失的補(bǔ)償價(jià)值；ni1為第i 種動(dòng)物直接死亡數(shù)量；ni2為第i 種動(dòng)物直接死亡數(shù)量，ni＝ni1＋ni2，ni為第i 種受鐵路建設(shè)影響的動(dòng)物；Qij為第i 種動(dòng)物第j 級(jí)別的壽命損失程度；Aij為第i 種動(dòng)物第j 級(jí)別的壽命損失概率；Pij為第i 種動(dòng)物的單價(jià)；j 為動(dòng)物壽命損失程度的級(jí)別，s 為級(jí)別數(shù)量。

3 引入途徑分析

3.1 制度引入途徑

目前我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚缺乏一套統(tǒng)一、健全的管理機(jī)制[11]，鐵路建設(shè)項(xiàng)目更是缺乏生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐和管理政策。 環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為我國(guó)重要的環(huán)境保護(hù)制度之一，具有強(qiáng)制的法律效力，將生態(tài)補(bǔ)償融入環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，可以彌補(bǔ)目前生態(tài)補(bǔ)償法律制度不健全、政策不完善、生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施難的現(xiàn)狀，也可以提高生態(tài)補(bǔ)償落實(shí)的可行性和可操作性。

將生態(tài)補(bǔ)償引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，可以使生態(tài)補(bǔ)償工作形成統(tǒng)一的管理模式和管理體制。在建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的識(shí)別、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和方式；通過(guò)環(huán)境影響審批，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?、?duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和方式予以確定，并作為實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)；通過(guò)施工期環(huán)境監(jiān)理，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)穆鋵?shí)情況進(jìn)行監(jiān)督；通過(guò)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)男ЧM(jìn)行檢驗(yàn)；通過(guò)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，回顧生態(tài)補(bǔ)償?shù)穆鋵?shí)效果，分析原定的補(bǔ)償主體、客體、標(biāo)準(zhǔn)、方式、范圍等取得的經(jīng)驗(yàn)與存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施或進(jìn)一步補(bǔ)償?shù)囊蟆?/p>

3.2 技術(shù)引入途徑

環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有完善的技術(shù)導(dǎo)則體系，擁有成熟的環(huán)境影響識(shí)別、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境影響預(yù)測(cè)分析方法[12]。 生態(tài)補(bǔ)償可在環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)體系的框架下，將生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容納入其中。 如：通過(guò)環(huán)境影響識(shí)別，確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?；通過(guò)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，確定損害受體，確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、客體；通過(guò)環(huán)境影響預(yù)測(cè)分析，確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)；通過(guò)提出環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施，確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞健?/p>

目前雖然生態(tài)補(bǔ)償核算方法尚處于研究階段，尚無(wú)成熟的核算方法，但生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撘呀?，基本的核算方法也可?yīng)用于實(shí)踐。 若將生態(tài)補(bǔ)償核算方法納入到環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則體系中，不僅可以豐富技術(shù)導(dǎo)則體系，而且可以完善生態(tài)影響評(píng)價(jià)內(nèi)容，使生態(tài)影響分析半定量化或定量化，提出的生態(tài)保護(hù)措施更具針對(duì)性和可操作性。 此外，將生態(tài)補(bǔ)償納入到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，也可完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析內(nèi)容，使工程投資決策更具合理性。

3.3 補(bǔ)償方式引入途徑

針對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，最優(yōu)補(bǔ)償方式為貨幣補(bǔ)償，貨幣補(bǔ)償納入到工程投資。 在可行性研究階段，同步開(kāi)展環(huán)評(píng)和環(huán)保設(shè)計(jì)，并通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，在初步設(shè)計(jì)、施工圖中將生態(tài)補(bǔ)償投資完成納入項(xiàng)目投資估算，并明確生態(tài)補(bǔ)償資金的使用范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)等。 在生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施前，應(yīng)再核實(shí)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?、?duì)象、標(biāo)準(zhǔn)等，按照實(shí)際情況調(diào)整和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。

針對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)列的補(bǔ)償資金，應(yīng)成立專項(xiàng)資金，用于因鐵路建設(shè)造成的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值損失和生態(tài)價(jià)值損失。

4 結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于穿越生態(tài)敏感區(qū)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，生態(tài)補(bǔ)償是實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間相平衡的一種手段。 而成熟的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度為生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施提供了平臺(tái)，可提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)目尚行院涂刹僮餍浴?此外，文中重點(diǎn)介紹了動(dòng)物和植物兩個(gè)生態(tài)因子的補(bǔ)償價(jià)值方法，但對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值和其它生態(tài)因子的補(bǔ)償價(jià)值尚缺乏成熟的補(bǔ)償價(jià)值定量估算的方法和生態(tài)損失的界定方法，鐵路建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)層和量化的指標(biāo)層的目標(biāo)指標(biāo)體系尚需進(jìn)一步研究。