曹洪軍，梁 敏

（中國海洋大學(xué) 管理學(xué)院，山東 青島 266100）

渤海是我國唯一的半封閉型內(nèi)海，為遼寧、河北、山東和天津三省一市所環(huán)繞，上承黃河、海河和遼河三大流域，下接黃海、東海生態(tài)體系，是我國重要的海洋生態(tài)安全屏障。渤海沿岸江河縱橫，不同體型的河流約40條，因此形成了六大典型生態(tài)系統(tǒng)，分別是雙臺子河口生態(tài)系統(tǒng)、渤海灣生態(tài)系統(tǒng)、灤河口-北戴河生態(tài)系統(tǒng)、萊州灣生態(tài)系統(tǒng)、黃河口生態(tài)系統(tǒng)以及錦州灣生態(tài)系統(tǒng)。然而由于近年來環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，過度和無序地開發(fā)海洋資源給海洋生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力，造成渤海海域水質(zhì)污染嚴(yán)重、典型生態(tài)系統(tǒng)遭受嚴(yán)重破壞、生態(tài)功能退化等問題，嚴(yán)重影響了環(huán)渤海地區(qū)的人居生存環(huán)境，同時阻礙了渤海資源環(huán)境的持續(xù)開發(fā)和利用。因此，探索渤海典型生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)機(jī)制，有利于維護(hù)渤海海域生態(tài)系統(tǒng)的良好運(yùn)行，同時又能確保其海洋生態(tài)服務(wù)功能的作用得到有效發(fā)揮，是實(shí)現(xiàn)渤海海洋生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部平衡、促進(jìn)渤海經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

一、 渤海生態(tài)環(huán)境狀況及問題

（一）近岸海域污染嚴(yán)重

改革開放以來，環(huán)渤海地區(qū)13座沿海城市憑借其獨(dú)特的自然生態(tài)、顯著的地緣優(yōu)勢及突出的戰(zhàn)略地位迅速進(jìn)入了工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，大量的濱海工業(yè)區(qū)如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生①王眾、王桂清：《探究渤海海洋環(huán)境污染的治理與保護(hù)對策》，《環(huán)境與發(fā)展》2018年第2期，第71-73頁。，隨之而來的是陸源污染物的排放量也在逐年增加，大量工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)污水等污染物排放入海，造成海水水質(zhì)受污染狀況持續(xù)加劇②曹宇峰、孫霞、于灝、林春梅：《淺談渤海海洋環(huán)境污染治理與保護(hù)對策》，《海洋開發(fā)與管理》2014年第1期，第104-108頁。。據(jù)我國生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年渤海海區(qū)污水排放量高達(dá)68720萬噸，未達(dá)到第一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積為21560平方千米，較上年同期增加2820平方千米；劣四類水質(zhì)海域面積為3330平方千米，遼東灣、渤海灣、萊州灣、灤河口等近岸海域一年四季中都有被發(fā)現(xiàn)劣四類水質(zhì)，且呈現(xiàn)向海灣中部海域蔓延的趨勢。然而在2001年的海洋環(huán)境報告中，渤海劣四類水質(zhì)污染海域還僅局限在遼東灣、渤海灣近岸局部海域。

（二） 富營養(yǎng)化程度加劇

由于陸源污染物的大量排放，渤海海域水質(zhì)富營養(yǎng)化情況嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，2018年渤海海域呈富營養(yǎng)化狀態(tài)的海域面積共計4250平方千米，其中重度富營養(yǎng)化海域面積為370平方千米，主要集中在遼東灣和渤海灣。而在2017年的海域環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)計報告中，渤海灣為中度富營養(yǎng)化，遼東灣僅為輕度富營養(yǎng)化，可見渤海海域富營養(yǎng)化程度進(jìn)一步加劇，水質(zhì)狀況堪憂。根據(jù)海域入海河流斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，環(huán)渤海地區(qū)三省一市入海河流水質(zhì)均受到不同程度的污染，而富營養(yǎng)化主要來源于超標(biāo)率大于30%的要素，包括化學(xué)需氧量（52.8%）、氨氮（32.1%）、高錳酸鹽指數(shù)（50.9%）、總磷（39.6%）、五日生化需氧量（32.1%），三省一市入海河流斷面水質(zhì)情況詳見表1。

表1 2018年環(huán)渤海三省一市入海河流斷面水質(zhì)類別比例及主要超標(biāo)要素（單位：%）

（三）典型生態(tài)系統(tǒng)退化

陸源污染物排放、海洋灘涂圍墾、填海造地、攔海修壩等活動對渤海生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性造成極大損害①徐勝、張鑫：《環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境因素分析及對策研究》，《中國人口?資源與環(huán)境》2011年第2期，第366-369頁。，阻礙了海洋生態(tài)服務(wù)功能的有效發(fā)揮。2010年以來，渤海重要的河口和海灣生態(tài)系統(tǒng)健康狀況處在亞健康和不健康水平上波動②梁斌：《渤海生態(tài)環(huán)境狀況與管理對策研究》，《中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會科學(xué)技術(shù)年會論文集》2019第二卷，第690-696頁。。2018年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)六大典型海洋生態(tài)系統(tǒng)即雙臺子河口生態(tài)系統(tǒng)、渤海灣生態(tài)系統(tǒng)、灤河口-北戴河生態(tài)系統(tǒng)、萊州灣生態(tài)系統(tǒng)、黃河口生態(tài)系統(tǒng)以及錦州灣生態(tài)系統(tǒng)均為亞健康狀態(tài)（如表2所示），與往年相比狀況有所改善，但生態(tài)系統(tǒng)的承載力在環(huán)境污染和資源不合理利用等生態(tài)壓力下仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。渤海海域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)偏向單一，浮游植物、浮游動物以及大型底棲生物物種數(shù)量在全國四大海域中均最低；渤海生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道破壞、退化嚴(yán)重，捕撈壓力不斷增加，漁業(yè)資源出現(xiàn)衰退，魚卵仔魚密度過低，魚類群落結(jié)構(gòu)簡單化③馬明輝：《渤海海洋生態(tài)環(huán)境狀況及對策建議》，《中國海洋報》2017年8月16日第2版。。

表2 2018年渤海典型生態(tài)系統(tǒng)基本情況

注：數(shù)據(jù)來自《2018年中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》

（四）海岸帶過度開發(fā)

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極大的開發(fā)潛力和市場空間，由此各地政府頻頻“向海要地”，順岸圍海造地、灘涂開發(fā)等工程項目不斷上馬。環(huán)渤海地區(qū)為我國大規(guī)模圍填海造地最為集中的區(qū)域，約占全國圍填海造地總規(guī)模的1/3，其中河北曹妃甸區(qū)域圍填海造地2萬公頃，天津?yàn)I海新區(qū)圍填海造地近3萬公頃。高強(qiáng)度圍填海造地使得渤海地區(qū)大量的自然海岸線遭到占用和破壞，導(dǎo)致自然海岸線比例急劇縮減，尤其是渤海灣、黃河三角洲及萊州灣的變化幅度最為顯著，目前渤海區(qū)域自然狀態(tài)海岸線比例已不足原有海岸線長度的1/4①黃杰、索安寧、孫家文、尹晶：《中國大規(guī)模圍填海造地的驅(qū)動機(jī)制及需求預(yù)測模型》，《大連海事大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2016年第2期，第13-18頁。。圍海造地對海岸結(jié)構(gòu)和潮流運(yùn)動造成直接影響，導(dǎo)致海岸水動力條件大幅改變，水體攜沙能力降低、海灣淤積加速，加之風(fēng)暴潮頻度增大，渤海海岸遭受嚴(yán)重侵蝕。由于圍海造地占用大量沿海灘涂濕地，造成環(huán)渤海地區(qū)自然濕地面積也出現(xiàn)大幅萎縮，其中以盤錦濱海濕地、天津近岸濕地和黃河三角洲濕地破壞最為嚴(yán)重。此外，圍填海造地、灘涂開發(fā)等項目的實(shí)施還造成了近海底質(zhì)條件和海域底棲生物生存條件的變化②侯西勇、張華、李東、侯婉、宋洋：《渤海圍填海發(fā)展趨勢、環(huán)境與生態(tài)影響及政策建議》，《生態(tài)學(xué)報》2018年第9期，第3311-3319頁。，底棲棲息地?fù)p失和破碎化使得底棲生物數(shù)量減少，生物多樣性遭到破壞。

二、渤海典型生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)舉措及進(jìn)展

近年來，“藍(lán)色海灣整治行動”、“渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃”的大力實(shí)施為環(huán)渤海地區(qū)的生態(tài)治理和修復(fù)做出重大貢獻(xiàn)，國家先后在三省一市投入大量資金用于開展海岸帶生態(tài)修復(fù)、濱海濕地生態(tài)修復(fù)、海島海域生態(tài)修復(fù)等方面工作，對改善渤海地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動三省一市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展起到重要作用。

（一）渤海灣沿線生態(tài)修復(fù)

對于渤海灣生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)主要沿線城市采取的措施有：

營口市開展了浮渡河口沙壩-潟湖藍(lán)色海灣整治、營口鲅魚圈月亮灣生態(tài)修復(fù)、團(tuán)山國家級海洋公園藍(lán)色海灣整治等項目對沙灘岸線及濕地生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合整治與修復(fù)。其中，于2020年2月啟動的團(tuán)山國家級海洋公園生態(tài)修復(fù)項目，不僅通過拆除圍海養(yǎng)殖池埂和堤壩、廢棄房屋以修復(fù)岸線恢復(fù)自然岸線，還將建設(shè)海岸防護(hù)帶558米，補(bǔ)植翅堿蓬、檉柳和蘆葦以及增殖底棲生物以修復(fù)濱海濕地。

天津市于2019年制定并開始實(shí)施“藍(lán)色海灣”整治修復(fù)規(guī)劃，規(guī)劃期從2019年至2035年，計劃實(shí)施整治修復(fù)項目30多個，包括灘涂修復(fù)、岸線整治、設(shè)置岸邊人工步道、建設(shè)沿海濕地公園等。通過“退養(yǎng)還濕”、“退養(yǎng)還灘”的方式，采取清淤、恢復(fù)濕地植被、岸線修復(fù)等措施，恢復(fù)自然灘涂（或濕地）景觀面貌，恢復(fù)自然岸線和原有潮溝水系，改善動物棲息生境和生物資源養(yǎng)護(hù)，逐步恢復(fù)海洋生物多樣性。截至2019年底，南港工業(yè)區(qū)生態(tài)濕地公園和中新生態(tài)城遺鷗公園一期生態(tài)建設(shè)項目已完成，臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)公共岸線生態(tài)修復(fù)整治工程已完成600米試驗(yàn)段岸線修復(fù)。

（二）灤河口-北戴河沿線生態(tài)修復(fù)

對于灤河口-北戴河生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)主要沿線城市采取的措施有：

河北省唐山、秦皇島、滄州三市通過“渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)”以及“藍(lán)色海灣”整治行動，以灤河口、北戴河口、灤南濕地、黃驊濕地以及所轄渤海灣海域?yàn)橹攸c(diǎn)，因地制宜開展河口海灣綜合整治修復(fù)、濱海濕地修復(fù)以及海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)控工程，2020年底前將河北灤南濕地與黃驊濕地選劃為自然保護(hù)地，渤海濱海濕地修復(fù)規(guī)模不低于800公頃。其中，秦皇島市藍(lán)色海灣整治行動爭取到中央藍(lán)色海灣整治項目資金3億，用于海岸整治修復(fù)工程、七里海潟湖濕地生態(tài)修復(fù)工程以及海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)控工程建設(shè)。針對重點(diǎn)海岸侵蝕、河口海域、淺海養(yǎng)殖區(qū)及水生生態(tài)、陸源面源等整治與修復(fù)項目，率先實(shí)施“河長制、灘長制”，海水質(zhì)量和陸域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善。到2020年秦皇島市整治修復(fù)岸線將新增14公里。

（三）萊州灣沿線生態(tài)修復(fù)

對于萊州灣生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)主要沿線城市采取的措施有：

濰坊市近年來通過“渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)”、“南紅北柳”以及“藍(lán)色海灣”整治行動開展了濰河、白浪河、彌河、老河、小清河等河流入?？诤０稁鷳B(tài)修復(fù)、萬畝生態(tài)鹽松防護(hù)林建設(shè)、海景路南側(cè)濕地生態(tài)修復(fù)等綜合整治修復(fù)項目。其中，白浪河入?？诤０稁ЬC合整治項目在滿足白浪河防洪要求的條件下，采用由陸地向水面梯田式自然過渡的設(shè)計，修復(fù)原有受損岸帶及植被，打造自然防洪、防潮的生態(tài)環(huán)境；濱海旅游度假區(qū)“南紅北柳”生態(tài)示范林項目，通過推廣種植具有強(qiáng)鹽堿改良功能的喬木型檉柳—鹽松，來提升沿海防護(hù)林成活率、增加沿海生物多樣性。

煙臺市2018年開展“藍(lán)色海灣”整治行動”，對芝罘區(qū)幸福北側(cè)海岸約3600米及夾河口東側(cè)海岸約2700米進(jìn)行了近岸構(gòu)筑物拆除與清理、沿岸垃圾清理及海灘修復(fù)、恢復(fù)濱海濕地52.5萬平方米、種植綠化42.89萬平方米以及海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。

（四）黃河口沿線生態(tài)修復(fù)

對于黃河口生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)主要沿線城市采取的措施有：

東營市通過“渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)”、“中國漁政亮劍”等行動以岸線濕地修復(fù)、海洋生物資源養(yǎng)護(hù)、漁港環(huán)境綜合整治等為重點(diǎn)，深入推進(jìn)渤海區(qū)域環(huán)境綜合治理。代表項目有：黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)、墾東咸水溝區(qū)域退養(yǎng)還濕海洋生態(tài)修復(fù)項目、東營市現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)海岸帶生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)項目。針對岸線的修復(fù)工作，要求清除向海一側(cè)1公里范圍內(nèi)的違規(guī)和臨時建筑物，對淤泥質(zhì)岸線、三角洲岸線以及濱海旅游區(qū)等受損岸線，通過退養(yǎng)還灘、拆除養(yǎng)殖堤壩等方式，拆除占用優(yōu)質(zhì)岸線的養(yǎng)殖池塘、鹽池、小型漁船碼頭等人工設(shè)施；到2020年，渤海岸線整治修復(fù)不少于3公里。目前東營市順利推進(jìn)渤海綜合治理行動34項重點(diǎn)考核任務(wù)，2019年新建人工濕地7處，完成河口海灣整治修復(fù)面積222公頃。

百余年來中國的現(xiàn)代化進(jìn)程中，“三農(nóng)問題”一直困擾著中國人。其中，鄉(xiāng)村教育的困窘，從一個側(cè)面折射了近代中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的困苦和無奈。近年來，中國近代教育史研究專著和論文頗多，但相對而言，對近代中國鄉(xiāng)村教育實(shí)際狀況的探討仍顯薄弱，本文擬作補(bǔ)充。①

（五）錦州灣沿線生態(tài)修復(fù)

對于錦州灣生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)主要沿線城市采取的措施有：

錦州市于2016制定并實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動方案，整治修復(fù)項目涵蓋了對受損島、橋、岸、灘的全面修復(fù)，目前已完成翅堿蓬種植、海岸帶整治修復(fù)、岸線整治等10個項目。代表項目有：大、小筆架山海島生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)和保護(hù)“天橋”自然景觀，象鼻山、夢藍(lán)灣、老龍頭岸段受損岸線修復(fù)，大凌河口濱海濕地灘涂植被恢復(fù)項目。其中，大筆架山海島修復(fù)主要通過島嶼巖石邊坡加固、導(dǎo)流明溝和攔石墻修建、山體綠化等措施，遏制山體崩塌風(fēng)險，恢復(fù)大筆架山島嶼山體景觀。

葫蘆島市陸續(xù)在興城市、連山區(qū)、龍港區(qū)、綏中縣止錨灣開展藍(lán)色海灣整治行動，其中龍港區(qū)“藍(lán)色海灣”整治行動主要包括龍灣海濱景區(qū)（月亮河入?？冢┉h(huán)境治理項目、三河入?？冢斏剑竦毓珗@修復(fù)項目和望海寺碼頭及海濱浴場環(huán)境治理項目。項目分區(qū)段總計修復(fù)龍灣海濱生態(tài)岸線4.5公里，增加和修復(fù)灘涂面積30公頃；修復(fù)三河入海口（龜山）濕地公園生態(tài)海岸線15公里，增加和修復(fù)濕地面積320公頃；拓寬望海寺碼頭防浪堤，治理周圍山體面積5000平方米。

（六）雙臺子河口沿線生態(tài)修復(fù)

對于雙臺子河口生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)主要沿線城市采取的措施有：

盤錦市自2016年開展“藍(lán)色海灣整治行動”，涉及生態(tài)島礁建設(shè)、海岸整治修復(fù)與生態(tài)廊道建設(shè)、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)、海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測能力建設(shè)、濱海濕地植被種植、近岸構(gòu)筑物清理與清淤疏浚整治六大工程。代表項目有：濱海濕地生態(tài)站建設(shè)、鴛鴦溝國家級海洋公園生態(tài)修復(fù)、鴛鴦島岸灘廢棄物清理和清淤工程、遼河口西側(cè)濱海濕地修復(fù)。其中作為島礁建設(shè)工程的重點(diǎn)，鴛鴦島周邊共清理廢棄工程殘留物43萬立方米，增設(shè)鴛鴦島生態(tài)監(jiān)測站，通過對海島周邊海域水深地形、野生動物資源、潮間帶沉積環(huán)境等情況的勘察，采取針對措施恢復(fù)水文動力和海域生態(tài)平衡。

三、渤海典型生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)問題探討

通過梳理渤海典型生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)進(jìn)展情況發(fā)現(xiàn)，環(huán)渤海區(qū)域的海洋生態(tài)修復(fù)工作已取得積極成效，但由于渤海生態(tài)修復(fù)整治工作起步較晚，相關(guān)修復(fù)模式、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及資金來源等方面仍存在不足，需進(jìn)一步完善。

（一）陸海統(tǒng)籌的生態(tài)修復(fù)模式尚未形成

（二）區(qū)域聯(lián)動的生態(tài)修復(fù)體系尚未建立

環(huán)渤海地區(qū)涉及三省一市共計13個沿線城市，目前這些城市所實(shí)施的各類渤海海洋生態(tài)修復(fù)項目均是以所在省市為主導(dǎo)，各自制定治理修復(fù)策略規(guī)劃，尚未建立三省一市區(qū)域聯(lián)動的生態(tài)修復(fù)體系。由于行政區(qū)域跨度大、職責(zé)權(quán)限分散、海洋與環(huán)保管理部門多、協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制不完善①曹宇峰、孫霞、于灝、林春梅：《淺談渤海海洋環(huán)境污染治理與保護(hù)對策》，《海洋開發(fā)與管理》2014年第1期，第104-108頁。，使得渤海生態(tài)修復(fù)工作呈現(xiàn)分散化、系統(tǒng)性的特征，而各省市的生態(tài)修復(fù)工作范圍又多停留在轄區(qū)內(nèi)的局部區(qū)域和末端治理，海洋生態(tài)環(huán)境整治處于“頭痛醫(yī)頭”、“腳痛醫(yī)腳”的困境。此外，各省市對渤海生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃缺乏整體統(tǒng)籌布局，實(shí)施周期較短，不足以支撐典型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的恢復(fù)和演替，阻礙了各修復(fù)項目累積效應(yīng)最大化的實(shí)現(xiàn)。

（三）生態(tài)修復(fù)資金來源多元化不足

“渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動”、“藍(lán)色海灣整治行動”、“南紅北柳”和“生態(tài)島礁”等工程對于渤海典型生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)都依靠于中央財政資金以及地方政府財政投入，生態(tài)修復(fù)工作的支持資金來源過度單一，尤其是就地方政府而言，海洋生態(tài)修復(fù)工作是一項工期長、投入大且復(fù)雜性高的工程，地方財政面臨較大壓力，一旦生態(tài)修復(fù)項目的配套資金未及時到位，就會中斷生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工程的持續(xù)推進(jìn)，生態(tài)修復(fù)的累積效果則會難以體現(xiàn)?？傮w而言，目前針對渤海生態(tài)保護(hù)修復(fù)的多渠道融資機(jī)制尚未建立，資金籌措來源缺乏多元性，過度依賴政府財政資金投入，未能通過投融資公共平臺吸引環(huán)?；?、民間資本等的多方支持，要建立生態(tài)修復(fù)資金籌措的長效機(jī)制還需在現(xiàn)有基礎(chǔ)上豐富生態(tài)修復(fù)資金來源。

（四）生態(tài)修復(fù)的監(jiān)查管控制度不完善

海洋生態(tài)修復(fù)的計劃與實(shí)施，既需要前期對海岸帶、濕地、海島等典型生態(tài)系統(tǒng)的污染及受損狀況進(jìn)行全面的監(jiān)測調(diào)查，也需要對修復(fù)項目的施工質(zhì)量、實(shí)施進(jìn)程以及修復(fù)成效進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測與評估，同時要對生態(tài)治理修復(fù)工作落實(shí)不到位、忽略生態(tài)環(huán)境承載能力進(jìn)行開發(fā)決策而導(dǎo)致海洋生境損壞的相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行追責(zé)處理。目前，環(huán)渤海地區(qū)三省一市針對典型生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)而配合開展的跟蹤監(jiān)測、野外實(shí)驗(yàn)、修復(fù)成效評估等監(jiān)測調(diào)查手段較為缺乏，監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)體系尚不完善，對典型生態(tài)系統(tǒng)的生境監(jiān)測站點(diǎn)仍需增加，海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和能力有待進(jìn)一步提升，海洋生態(tài)修復(fù)管理的績效考核和責(zé)任追究機(jī)制尚未形成，同時，海洋環(huán)境污染和破壞成本低，懲罰力度小，導(dǎo)致對渤海生態(tài)環(huán)境破壞、過度開發(fā)等情況屢禁不止，海洋環(huán)境執(zhí)法力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、渤海典型生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)機(jī)制及政策建議

（一）建立陸海統(tǒng)籌、治理與修復(fù)并施的修復(fù)機(jī)制

渤海生態(tài)修復(fù)的全面起效涉及河口生態(tài)系統(tǒng)和海灣生態(tài)系統(tǒng)的海岸線、濕地、灘涂及海島等多個空間領(lǐng)域，海陸間頻繁的物質(zhì)和能量交換使其互為依存，建立陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制是恢復(fù)渤海典型生態(tài)系統(tǒng)功能的必然選擇。對于渤海海域生態(tài)脆弱的典型生態(tài)系統(tǒng)，堅持陸海統(tǒng)籌、岸上與岸下聯(lián)動，以陸源污染治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的方式實(shí)施“藍(lán)色海灣”“南紅北柳”和“生態(tài)島礁”等重大修復(fù)工程，綜合整治海洋生態(tài)環(huán)境，以典型生態(tài)系統(tǒng)之間關(guān)系和生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部群落結(jié)構(gòu)特點(diǎn)為依據(jù)，系統(tǒng)推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃。通過水環(huán)境綜合治理、生物多樣性恢復(fù)、植被增植等措施，增強(qiáng)海洋的自凈和修復(fù)能力，改善渤海海域河口和海灣的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障海陸生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)和能量交換的可持續(xù)運(yùn)行，穩(wěn)定和維護(hù)典型生態(tài)系統(tǒng)的基本功能，保障海洋生態(tài)系統(tǒng)安全。

（二）形成區(qū)域聯(lián)動，三省一市協(xié)調(diào)合作機(jī)制

環(huán)渤海13座沿海城市的各級政府以及環(huán)保、海洋等涉海機(jī)構(gòu)應(yīng)增強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，建立完善的渤海生態(tài)修復(fù)的聯(lián)動機(jī)制，從系統(tǒng)修復(fù)的角度全面統(tǒng)籌、共同推進(jìn)渤海海域生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)規(guī)劃。為實(shí)現(xiàn)三省一市跨部門、跨行政區(qū)的陸海統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)合作，可采用區(qū)域海洋管理制度，建立渤海海洋生態(tài)修復(fù)委員會。該委員會將作為權(quán)責(zé)主體，圍繞渤海海域內(nèi)海岸線、濕地、海島等生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)工作，對各三省一市相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配。委員會將按照整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的要求，統(tǒng)籌制定渤海海域生態(tài)修復(fù)計劃、明確生態(tài)修復(fù)目標(biāo)、統(tǒng)一生態(tài)恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、恢復(fù)技術(shù)手段①馬英杰、于曉華：《美國<墨西哥灣恢復(fù)法>特點(diǎn)及其對我國海洋生態(tài)修復(fù)的啟示》，《中國海洋大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版） 2016年第2期，第59-64頁。，監(jiān)督管理生態(tài)修復(fù)資金使用并對已完成項目效果進(jìn)行核驗(yàn)。渤海海洋生態(tài)修復(fù)委員會將通過對各級政府和部門的協(xié)同管理和權(quán)責(zé)分配，凝聚渤海生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的合力。

（三）拓寬融資渠道，探索多元化融資機(jī)制

為保障海洋生態(tài)修復(fù)工程的持續(xù)推進(jìn)，渤海生態(tài)修復(fù)資金的融資機(jī)制應(yīng)從單純依靠政府財政向渠道多元化轉(zhuǎn)變，探索政府與社會資本合作的新模式。一方面，三省一市將整治修復(fù)資金納入財政預(yù)算，強(qiáng)化渤海生態(tài)整治修復(fù)的資金支持，完善生態(tài)修復(fù)資金審批管理制度。另一方面，要充分整合現(xiàn)有資金政策和渠道，在爭取中央及地方財政專項資金的同時，探索多渠道的融資模式，依托產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺，吸引環(huán)保基金、民間資本等參與渤海生態(tài)修復(fù)工作，減輕政府財政負(fù)擔(dān)，為渤海生態(tài)修復(fù)資金提供強(qiáng)力保障。

（四）完善監(jiān)查體系，強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制

環(huán)渤海三省一市可通過聯(lián)動共享機(jī)制，共同開展海洋環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法監(jiān)查工作，從源頭上遏制渤海海域生態(tài)系統(tǒng)遭受污染和損壞，為生態(tài)修復(fù)成效的完全發(fā)揮提供可能。在海洋環(huán)境調(diào)查監(jiān)測方面，環(huán)渤海沿線城市需進(jìn)一步完善現(xiàn)有海洋監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)體系，在生境脆弱的典型生態(tài)系統(tǒng)增加監(jiān)測站點(diǎn)及監(jiān)測浮標(biāo)，引進(jìn)高新技術(shù)提升海洋環(huán)境監(jiān)測能力；針對監(jiān)測獲取的關(guān)于海洋環(huán)境質(zhì)量、流域斷面、陸源排污等重要數(shù)據(jù)建立信息共享機(jī)制，同時與海洋預(yù)報中心聯(lián)網(wǎng)，著力構(gòu)建完整的海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報信息平臺，使三省一市的海洋、環(huán)保、水務(wù)等涉海部門間共享渤海生境信息，推進(jìn)渤海海域生態(tài)環(huán)境的共同治理與共同修復(fù)。在海洋生態(tài)修復(fù)的監(jiān)督與管理方面，應(yīng)通過建立“河長制”、“灣長制”等制度明確劃分各省市的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)籌制定海洋生態(tài)修復(fù)評估考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對環(huán)境綜合治理、生態(tài)修復(fù)施工進(jìn)度、施工質(zhì)量的監(jiān)督與考核，并將其納入各級政府的政績考核體系。在海洋環(huán)境執(zhí)法方面，建立覆蓋渤海沿線各省市、各典型生態(tài)系統(tǒng)的海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，在岸線開發(fā)、海島管理、濕地保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化對各級涉海部門和執(zhí)法單位工作情況的監(jiān)督管理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，對失責(zé)失職以及違法違規(guī)、不顧生態(tài)環(huán)境承載能力盲目決策并造成嚴(yán)重后果的相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行追責(zé)嚴(yán)懲。