張亮
十九屆中央紀(jì)委四次全會指出:充分運(yùn)用“四種形態(tài)”提供的政策策略,通過有效處置化解存量、強(qiáng)化監(jiān)督遏制增量,實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一。再次強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨理論體系的重要內(nèi)容,是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的有效舉措,是推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的具體抓手。本文根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的要求,探索了一些問題,解析產(chǎn)生問題的原因,并結(jié)合當(dāng)前的現(xiàn)實情況提出相應(yīng)改進(jìn)措施。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是踐行全面從嚴(yán)治黨的具體舉措和治本之策,充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨懲前毖后、治病救人的一貫方針。
黨內(nèi)關(guān)系要正?;u和自我批評要經(jīng)常開展,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù);對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù);而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。這“四種形態(tài)”回答了“用什么執(zhí)紀(jì)、為什么監(jiān)督”等重大理論和現(xiàn)實問題,歸納出歪風(fēng)頑疾存續(xù)的“四種狀態(tài)”,給清理已發(fā)、震懾新發(fā)以路徑指引。其中,以重處分、重大職務(wù)調(diào)整、立案審查等雷霆手段清存量、遏增量,強(qiáng)化“不敢腐”;以咬耳扯袖、紅臉出汗、輕處分和組織處理等柔性措施,增強(qiáng)黨紀(jì)存在感,提高制度執(zhí)行力,讓黨員將黨紀(jì)內(nèi)化于心、外化于行,從被動敬畏到自覺遵循?!八姆N形態(tài)”作為依規(guī)治黨的原創(chuàng)成果,既給出了量紀(jì)的適用情形,又明確了執(zhí)紀(jì)的“黨法解釋”,是對黨的建設(shè)特別是黨內(nèi)監(jiān)督的更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求和更實舉措,對于挺紀(jì)在前、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán),以紀(jì)律建設(shè)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重要戰(zhàn)略意義和豐富實踐價值。
在當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的條件下,既要嚴(yán)肅懲治“極極少數(shù)”,更要面向大多數(shù)用好批評和自我批評的武器,把好第一道關(guān),這是對黨員干部最大的關(guān)心和愛護(hù)。但通過調(diào)研,發(fā)現(xiàn)在運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中還存在不同類型的問題,歸納為以下幾方面:
思想認(rèn)識方面。在運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”過程中,一些黨員干部誤認(rèn)為反腐敗的力度會減弱,對抓早抓小、層層設(shè)防認(rèn)識不到位,所以放松了紀(jì)檢的督促力度。也有個別黨員干部對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的含義一知半解,依舊采用老辦法、舊套路去開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,這些都是對“四種形態(tài)”思想認(rèn)識不夠的表現(xiàn)。
責(zé)任落實方面。“四種形態(tài)”前面的“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”四個字,容易讓一些黨組織認(rèn)為,“四種形態(tài)”僅僅是對紀(jì)委提出的要求,與黨組織無關(guān),因而在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過程中,未主動去承擔(dān)其“主體責(zé)任”,這容易導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察部門在本單位開展工作時,出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)不重視,其他科室不配合,容易造成怕得罪人的畏難情緒,致使紀(jì)檢監(jiān)察工作陷入被動。
實際運(yùn)用方面。在一些紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作中,把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”割裂開來,片面強(qiáng)調(diào)某一種形態(tài)而忽視其它,有的單靠批評教育,有的刻意抓大放小,以查辦大案要案搞政績,沒有形成清晰標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
組織力量方面。在基層,有的紀(jì)檢監(jiān)察部門存在工作力量薄弱、年齡和知識結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)等情況,有的紀(jì)檢監(jiān)察干部分管多項工作的現(xiàn)象也比較普遍,任務(wù)繁重,難以凸出主業(yè),工作壓力比較大。
有的紀(jì)檢監(jiān)察部門深入學(xué)習(xí)不夠,對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”內(nèi)涵把握不到位,對“四種形態(tài)”的地位和作用認(rèn)識不清晰,沒有結(jié)合工作需要,認(rèn)真地去吃透每個層次的深刻內(nèi)涵,以及彼此間的聯(lián)系。再有就是專業(yè)知識更新滯后,容易造成憑經(jīng)驗辦事,在工作中難免出現(xiàn)無從下手的局面。
有的黨組織對運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”肩負(fù)的主體責(zé)任缺乏足夠認(rèn)識,認(rèn)為運(yùn)用“四種形態(tài)”只是紀(jì)委的事或者應(yīng)該“委托”給紀(jì)委干,不愿擔(dān)責(zé),敷衍了事,致使“四種形態(tài)”難以完全落實到位;有的認(rèn)為后三種形態(tài)都?xì)w紀(jì)委管,黨組織只負(fù)責(zé)第一種形態(tài),這是對“四種形態(tài)”的精神實質(zhì)、要求標(biāo)準(zhǔn)等方面理解不深不透的表現(xiàn),造成了責(zé)任落實不到位。
有的紀(jì)檢監(jiān)察部門對“四種形態(tài)”想用不會用、用時用不好,在工作中面對實際問題不知所措,監(jiān)督泛化、弱化,經(jīng)常以常規(guī)的教育替代第一種形態(tài)的處置,把談話函詢等同于普通的提醒談話、廉政談話,把函詢等同于一般的詢問,缺乏直面問題的勇氣和不留情面的擔(dān)當(dāng)。還有就是不善于做思想政治工作,不能使違紀(jì)同志深刻認(rèn)識到自己所犯錯誤,這都是對“四種形態(tài)”理解把握不到位造成的。
盡管各級部門都能嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求配備紀(jì)檢監(jiān)察人員,學(xué)歷越來越高,綜合素質(zhì)明顯提升,但沒有機(jī)會接受系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察培訓(xùn)和指導(dǎo),使得業(yè)務(wù)能力并沒有得到明顯改善,尤其在一些基層單位,專業(yè)素質(zhì)較高的紀(jì)檢監(jiān)察干部依然不足,創(chuàng)新工作方式方法力度不大。
堅定理想信念,對黨絕對忠誠。作為黨的“紀(jì)律部隊”和“忠誠衛(wèi)士”,紀(jì)檢監(jiān)察部門肩負(fù)著“兩個維護(hù)”的特殊使命和重大責(zé)任,必須把對黨絕對忠誠作為工作的首要政治原則、干部的首要政治品質(zhì),進(jìn)一步提高政治站位、統(tǒng)一思想認(rèn)識,堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心,牢記使命”主題教育,堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,把旗幟鮮明講政治作為根本要求,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護(hù)”。結(jié)合工作實際,采取專題學(xué)習(xí)、舉辦專題培訓(xùn)、組織宣講活動等方式,切實抓好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的宣傳教育工作,形成學(xué)習(xí)宣傳“四種形態(tài)”的濃厚氛圍,引導(dǎo)黨員干部轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識,認(rèn)真領(lǐng)會“四種形態(tài)”的精神實質(zhì)、重大意義、標(biāo)準(zhǔn)要求,加深對新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)使命的認(rèn)識,在學(xué)思踐悟中擔(dān)當(dāng)使命,做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。
完善制度機(jī)制保障,著力壓實“兩個責(zé)任”。一是制定運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”考核制度。堅持問題導(dǎo)向,充分發(fā)揮考核指揮棒作用,將各級黨組織落實“四種形態(tài)”和“兩個責(zé)任”情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容,細(xì)化目標(biāo)內(nèi)容和工作措施,嚴(yán)格考核,嚴(yán)格獎懲,促進(jìn)工作有效開展。二是著力壓實責(zé)任。強(qiáng)化第一職責(zé)、基本職責(zé),督促各級黨組織提高政治站位,進(jìn)一步完善黨委(黨組)負(fù)主體責(zé)任、書記履行第一責(zé)任人職責(zé)、紀(jì)委強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),壓力層層傳導(dǎo)向基層延伸,完善監(jiān)督機(jī)制,創(chuàng)新監(jiān)督手段,努力實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、常態(tài)化、高質(zhì)量,切實將責(zé)任擔(dān)子壓緊壓實。
拓展新思路新舉措,聚焦重點(diǎn)集中發(fā)力。一是健全完善“四種形態(tài)”相關(guān)制度。結(jié)合工作實際,研究制定與黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨紀(jì)處分條例相適應(yīng),與運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”相配套的具體實施細(xì)則、工作措施,將“四種形態(tài)”要求貫穿到干部監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查的各個環(huán)節(jié),形成監(jiān)督常態(tài)化、長效化,切實解決難以操作的問題。二是積極探索研究制定談話函詢監(jiān)督核實機(jī)制,加強(qiáng)對問題線索情況說明的核實,加強(qiáng)對問題整改情況的跟蹤督促,達(dá)到教育改正的目的。三是通過黨性培養(yǎng)、教育感化、凈化思想,提高政治覺悟,糾正行為偏差,從根本上解決少數(shù)黨員干部忽視政治、無視紀(jì)律、不會看齊等問題,把思想政治工作往深處做、往細(xì)處做、往實處做,春風(fēng)化雨、潤物無聲,努力實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
加強(qiáng)能力建設(shè),培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)。面對新形勢新任務(wù),紀(jì)檢監(jiān)察隊伍面臨越來越多的挑戰(zhàn),光靠熱情、經(jīng)驗是不夠的,必須有過硬的專業(yè)知識、專業(yè)素質(zhì)作支撐。這要求不斷加強(qiáng)能力建設(shè),錘煉擔(dān)當(dāng)盡責(zé)真本領(lǐng)。一是按照新時代新要求,以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為重要抓手,找準(zhǔn)差距、明確目標(biāo)、制定措施,有針對性地補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項,抓好實踐鍛煉這個“生動課堂”,集中精力聚焦主責(zé)主業(yè)解決突出問題,在實際工作中提升干部素質(zhì)能力,不斷提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力水平。二是完善內(nèi)控機(jī)制,嚴(yán)密程序規(guī)范,嚴(yán)格審慎用權(quán),強(qiáng)化權(quán)力制約,以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律強(qiáng)化自我監(jiān)督,堅守紀(jì)律底線、法律紅線和公私界限,在公私分明、親清分開上作表率,在守規(guī)守紀(jì)守法上作表率,在嚴(yán)格家風(fēng)家教上作表率,彰顯打鐵必須自身硬的自覺,維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍良好形象。
總之,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是黨的十八大以來根據(jù)新時期黨的紀(jì)律建設(shè)面臨的新形勢、新任務(wù),在實踐中逐步探索不斷深化形成的重要創(chuàng)新成果。紀(jì)檢監(jiān)察干部要在真學(xué)、真懂、真信、真用上下功夫, 牢牢把握在推進(jìn)黨的自我革命、守護(hù)黨的初心使命中的職責(zé)定位,堅持從實際出發(fā),腳踏實地、勇于擔(dān)當(dāng),不斷提高運(yùn)用理論政策的本領(lǐng)、運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的本領(lǐng)、狠抓落實的本領(lǐng),統(tǒng)籌開展好各項工作,堅定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐,推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。